浅谈建设施工项目招投标

孙士强

【摘 要】在建设工程施工过程中，施工项目的招投标是不可忽视的重要方面，本文主要就建设施工项目招投标的现状以及加强招投标的措施进行了分析研究。

【关键词】建设施工项目；招投标；现状；措施

一、建设施工项目招投标的现状分析

1、工程招投标组织工作不规范

在近年来的招投标管理实践中，建设工程招标过程中出现各种违法乱纪、弄虚作假的不良现象，没有做到真正的“公开”招标，形成了邀请招标的局面，其中一个很关键的原因就是建设项目招标人对招标组织工作不健全，导致了招投标的质量不高，招标投标市场规范程度有待加强。现代招投标制度下，招投标组织工作主要是由各个招标代理单位承担，招标代理是按照相关法律规定，受招标人的委托或者是授权办理招标事宜行为的具有相关资质的代理机构。由于我国招标代理业务起步较晚，招标代理市场尚未规范，相关的配套制度也不够健全，招标代理从业人员缺乏相关的工程技术、管理知识和法律知识。此外，代理机构的不良行为也缺乏行之有效的监管措施，对于代理机构的工作成果，尚未建立明确的评价标准体系，也是造成招标组织行为存在不规范的主要原因之一。

2、投标方报价缺乏规范性

很多施工单位通常为了自身的利益，不择手段的去抢施工项目，以最低的价格获得施工项目之后，再进行严重的偷工减料，这种行为严格来说很不规范，甚至是一种违法的行为。而且还有的施工单位也会使用其他人的名义来进行投标，这实际上是一种骗取中标的行为，性质及其恶劣。还有有的施工单位在获取项目合同的同时，直接就开始倒卖合同，通过这种手段来获取中间利益，也有中标之后不肯签合同，签了合同之后又不肯切实履行合同等这类严重违法的行为。另外，在邀请招标时，有的施工单位也会进行串标行为，两者达成共同的协议，直接出现陪标以及轮流中标的情况，这都会直接损害投资人的切实利益，从而有害国家方面的利益，导致招投标制度成为一种形式上的假象。

3、招标工程量清单编制不合理

工程量清单的编制工作对于建设工程招投标来说是一项非常重要的基础性工作，对建设工程的投资额、投标单位的投标价、项目建设过程中的资金管理拨付以及竣工结算都将产生巨大影响，较易造成清单分项单价计算不合理，最终导致项目建设投资方的经济损失。现阶段招标工程量清单编制工作主要存在下列問题：

（1）清单内项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述的内容与实际有出入。如厦门某市政道路工程中雨水管道工程清单按照满包混凝土进行编制，但内容实际为砂石基础，仅此一项多计工程造价15余万元。

（2）工程量清单的计算方法不符合有关规定。由于部分编制人员混淆了工程量清单与传统定额之间的计算规则，如土石方工程量计算时误将放坡产生的土石方量计入了清单内等，为投标单位多计取工程量从而获取不正当利益造成了隐患。

（3）相近清单项目单价差别大。在招投标监管过程中，时常发现一些相似时间、相似工程现场实际的不同工程招标清单中相同或相近清单项目的价格存在较大差别，如某招标代理机构编制的两份清单中挖沟槽土方分项单价分别为4.56元/m?和14.62元/m?，两者之间的价格差别近3倍，当工程量较大时，相似工程中形成的价格差距十分巨大。

4、相关部门的执法不够严谨

在我国的招投标法当中，明确指出法律责任的问题以及相关违法行为的处罚等，国家计生委更是在2000年颁布国家重大项目稽查法，然而尽管如此，其中的作弊和违法现象仍然存在。因此我国的招投标监管方面依然存在较多的问题，仍然处于研究和解决的状态当中。

5、假公开招标行为常现

有些施工建设单位在进行招标以前和施工单位相互勾结，在真正进行投标时，却随意的指派一些施工队伍来进行，从而出现这种假公开的招标行为，多数施工单位就是冲着能够获得利益分成以及分包转包工程等此类好处才参与其中的。不但如此，还有一些施工单位会对其他的施工队伍进行拉拢，从而实现掩护的目的，最终保证自身能够中标。

二、加强建设工程招投标的具体措施

1、规范招标代理，加强招投标组织水平

因为招标代理单位的行为代表了招标方的行为，所以招标代理机构必须进行规范。

（1）招标代理机构资质应严格确认。招标代理机构成立必须严格遵守《行政许可法》中相关法律条文规定和标准，严把市场准入制度关。对违反规定不认真履行职责或造成损失的，招投标监管单位应依法追究招标代理机构相关人员责任。

（2）应定期对招标代理机构进行资格审査，尤其要规范代理机构行为。对于出现过串投、以假乱真、提供虚假标书，以及资质不达标的招标代理机构应当适时给予清除。同时需要创建招标代理机构诚信管理体制，用来约束他们的行为，为招投标市场规范、公平、公正运行提供条件。

（3）组织招标代理机构从业人员进行业务、职业道德等方面的专业培训，增强招标代理人员的整体素质，提升招标代理机构专业能力。还可通过行业自律或者建立行业准则，确保招投标市场规范运行。

2、使用科学合理的低价评标方式

针对不同特点的工程建设项目，需要制定独具特色的评价标准，使用科学合理的低价中标方式，这种类型的中标方式能够有效的满足招标文件的实质要求，以此来减少不良问题的出现，因此就需要根据工程项目的特点以最低价的评标方式来进行优先的评审，同时结合资格后预审或者资格预审来的具体情况来选择符合招标文件要求的具体中标人，从而实现工程招投标的管理优化。

3、实施电子招标和异地评标

加强评标专家的培训考核工作，加强对专家评标过程的监督，同时扩大评标专家规模，吸收更多专业的专家进入专家库。同时，通过运用现代化电子网络技术，推行招标文件的全面电子化，协助专家在大量清单项目中找出报价差异较大的项目进行合理性分析，提高了评审效率。集美某广场景观工程施工招标项目在厦门市建设工程电子招投标交易管理平台采用电子招投标，顺利在一天内完成了对104家投标单位的评审，帮助招投标参与各方节约了大量的时间和经济成本，加快了招投标活动的整体进程，实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。通过在一定范围内实施远程评标，有利于解决当前评标定标问题，有利于提高评标效率，降低评标成本，保证评标公平、公正。

4、科学进行招投标文件的签署

建设单位在进行招标文件的签署时，就必须明确要求投标单位所要签署的投标文件，必须由法定的代表人来进行签署，同时还应当将投标的授权书附在其中。而对于那些不能含有对该单位进行技术识的记号或者字样则无需进行签署。在进行开标时，那些先开技术标的单位，最后才开商务标，并且不得将所开标外泄[4]。投标单位方面的法定代表人应当进行及时的签署和认证，对技术标的开标进行评分，以此来针对那些胡乱评分的评委，这样就无法真正的辨别出技术标的所属单位，因而只能根据标书上面的实际内容来进行，这样就能看出施工组织设计的合理性，同时也能对其质量体系以及安全体系是否完善的情况进行评分。

5、强化投标的真实性，遏制招投标串通现象

（1）合理运用经济手段是遏制工程建设项目招投标串通问题的最为直接的方法，通过提升串通招投标的成本，当同样串标所得利益小于串通招投標成本，让串标者无法取得既得利益。

（2）加强投标资格的预审管理，采用统一的资格预审标准，或者采用随机抽取划分标段的形式，以此打断串通投标单位的围标计划，达到阻断串标的目的。

（3）加强对招投标全过程的监管力度，切实维护《中华人民共和国招标投标法》等法律法规权威性，减少招标过程中的各种不规范行为。

6、严厉遏制不正当的竞争行为

这就要求有关部门必须提高相应的门槛，提高对企业业绩以及合同履约所需支付的保证金额的额度，这样就能防止那些没有实力的企业中标；改善投资管理体制，需要避免同体投资、监督、建设以及管理现象的出现；完善招投标方法的运行方式，取消投标报名的方式，有效的限制招投标的数量和人数；改善相关的法律法规体系，严厉处罚那些具有明显腐败行为的个人或者单位，杜绝不正当行为的产生。

结束语

总而言之，建设工程招投标工作是一个工程的基础性工作，只有招投标工作具备合理性和科学性，后期工程施工才能正常顺利的展开，因此，加强建设工程招投标是必须重视的重要问题。

参考文献：

[1]屠华，马伟. 浅谈建筑施工项目招投标规范化管理[J]. 东方企业文化，2012，13：98-99.

[2]杨红霞. 浅谈建设工程项目招投标的若干问题[J]. 中国新技术新产品，2009，06：91.

[3]周燕. 浅谈建设工程项目招投标存在的问题及预防措施[J]. 科技风，2009，13：124.