英国青少年体育信托基金会战略及启示

童建红

(广西科技大学体育学院，广西柳州 545006)

英国青少年体育信托基金会战略及启示

童建红

(广西科技大学体育学院，广西柳州 545006)

采用文献资料和逻辑分析等研究方法，运用公共政策理论、组织理论，对英国青少年体育信托基金会(YST)发展战略(2013－18)——体育改变生活进行分析。在战略中，YST在五年计划中将工作定义为三个领域:“体育开始”、“体育改变”和“体育优异”，并倡导“学校”、“社区”和“家庭”三种不同的组织进行分工和合作，利用组织合力推进青少年体育工作。该战略具有体育服务整合、关联组织合作、目标覆盖多元化和量化易于考核等特点。根据YST的战略，研究认为:我国青少年体育工作应该引入战略思维、注重社区对青少年体育的接纳、推动青少年体育服务整合和加强大型体育赛事的遗产教育等。

英国青少年体育信托基金会;组织战略;启示

作为英国青少年体育发展的重要责任主体，英国青少年体育信托基金会(Youth Sport Trust，YST)成立于1994年［1］，主要发起人是富商约翰·贝克维恩爵士。该组织成立的初衷是应对英国青少年肥胖增长、健康水平下降和体育参与率低等现实问题［2］。历经多年发展，英国青少年体育基金会已成为英国青少年体育发展中重要的非政府组织之一。由于在青少年体育发展中扮演了重要角色，该组织获得了英国儿童、学校和家庭部(DCSF)与文化、传媒和体育部(DCMS)的授权，负责组织和协调英国青少年体育的项目资源分布，协助政府部门共同推进青少年体育工作开展。英国青少年体育信托基金会在全国学校中推广“体育教育和学校体育(Physical Education and School Sport，PESS)”项目，同时也致力于执行“体育与学校体育俱乐部联合战略(Physical Education，School Sport and Club Links Strategy，PESSCL)”，每年管理1.5亿授权基金，并负责管理400多所校园体育设施。在长期的发展过程中，YST与政府教育和体育部门之间建成了良好的合作伙伴关系。

研究利用政策分析的理论范式，对英国青少年体育信托基金会的战略——“体育改变生活:青少年体育信托基金会战略(2013－18)”(Sport Change Lives: Youth Sport Trust Strategic Plan:2013－18)进行研究，可以洞悉英国青少年非政府体育组织推动青少年体育工作的重点与思路，并能为我国青少年体育社会组织的发展提供参考。

1 体育改变生活:青少年体育信托基金会战略(2013－18)内容解析

英国青少年体育信托基金会基于对当前青少年体育发展的认识，尤其是为了延续伦敦奥运会的遗产影响，制定了未来五年的发展战略［3］，凸显后奥运时代英国体育发展转型的要求［4］。当前，英国青少年群体存在高犯罪率、肥胖和信仰迷失等问题，为了改变青少年群体的生活状况，英国青少年体育信托基金会重新审视了体育对青少年成长的作用，将其组织宗旨定位为“体育改变生活”。2013年5月15日，英国青少年体育信托基金会发布了2013－18年间的五年战略计划(Sport Change Lives:Youth Sport Trust Strategic Plan:2013－18，简称“五年战略”)［5］。这是一项长达五年的战略规划，整个战略文本由“前言”、“预设影响”、“计划介绍”、“体育的力量”、“利用体育的力量”、“组织介绍”、“行为路径”、“体育开始”、“体育改变”、“体育优异”、“工作如何开展”、“期望目标和遗产”等12个部分构成。

1.1 五年战略中对“体育”功能的认知

英国青少年体育信托基金会高度重视“体育”对青少年发展的重要作用。从英国青少年体育发展的实践来看，长期以来将体育作为改变青少年群体生活方式的重要途径。由此可知，“体育改变生活”不仅作为英国青少年体育信托基金会的组织宗旨，同时也作为2013－18年“五年战略”的名称，蕴含着对英国“体育与生活”之间期待与定位。在“五年战略”中，决策者从多方面展示了体育对青少年的积极作用，突出表现在“改善生活”、“公民身份”、“就业能力”、和“实现目标”等4个目标，“健康”、“幸福”、“技能”、“价值”、“领导力”、“社会适应”、“成就”、“愿望”、“成就”等8个领域和“国家荣誉”、“消除肥胖”、“提高教育”、“社区整合”、“降低犯罪”、“世界意识”、“改善教育产出”、“降低对国家的依赖”、“经济增长”、“生产力”、“更高的期望”、“活的更好更长”等12个能效点，非常全面的呈现了体育对青少年群体的独特价值(如图1所示)，其多元的价值导向，体现了英国体育作为生活体育的独特之处。

图1“体育与青少年”:英国青少年体育信托基金会的认知

1.2 五年战略的重点领域

在英国青少年体育信托基金会“五年战略”中，政策制定者整合了该组织长期以来的工作领域，将未来五年青少年体育基金会的主要工作集中在:“体育开始”、“体育机会”和“体育优异”三个重要领域。在“五年战略中”，首次确立了“体育开始”、“体育机会”和“体育优异”三个领域的体育服务标准。本次青少年体育服务标准的确立，不仅吸纳了伦敦奥运会的体育遗产，进一步呈现了青少年体育发展的诸多可能，呈现了英国体育整体上依旧围绕着“生活”和“赛事”的传统(表1)。

从表1可见，英国青少年体育信托基金会将青少年体育工作被分为三个主要领域。上述三个领域目标明确、考核标准量化，对英国青少年体育具有较强的指导作用。

1.3 五年战略的实施主体

“五年战略”效应的体现需要有效的执行者。英国青少年体育基金会“五年战略”颁布后，非常关注战略的实施问题。该战略不仅提出要和既往的伙伴关系继续维持合作关系，并加强与遍布于体育、教育、卫生等领域的新伙伴进行关系建立与维护，积极和商业机构和赞助商合作，强化学校、社区和家庭作为青少年体育发展战略依托的传统，形成多元组织支持发展青少年体育事业的格局。在战略实施过程中，YST区分了三种组织角色:战略领导者(学校)、合作伙伴(社区)、 建议和支持者(家庭)。

表1“五年战略”的三个领域及其实现

“五年战略”的领导者——学校。战略中意识到学校作为青少年成长的重要空间，明确了学校作为青少年体育教育和休闲参与的重要场所。在校园中推动青少年创造性体育资源、训练和专业的发展，进而推动英国青少年体育和休闲动机与技能进步。该战略提出在学校范围内提供高质量的体育赛事、体育设施和运动项目。“五年战略”中提到，期望青少年体育活动学校领导者地位的打造，形成由“学校”、“学校领导者”和“学校组织”构成的校园青少年体育网络管理体系。

“五年战略”的合作伙伴——社区。“五年战略”提出要和尽可能多的社区合作，彰显出社区对青少年体育参与的承接功能。并与致力于青少年体育发展的社区体育组织在体育指导和体育设施利用等方面展开合作，着眼于青少年体育组织长远目标和战略伙伴关系的构建，“五年战略”建议通过学校和社区科学研究和体育资源共享实现青少年最优的体育实践机会。

“五年战略”的建议和支持者——家庭。“五年战略”推动家庭作为青少年体育的重要着力点。英国青少年体育信托基金会通过专业化的建议支持家长、监护人、看护者、学校和教师扩展对体育的热情，并承诺在五年内建成青少年体育在线服务，联合社会和媒体为青少年群体提供有效的体育信息。

从“五年战略”实施体系来看，将“学校”置于首要地位，呈现了学校作为青少年体育战略领导者的目标。“五年战略”中学校对青少年体育和休闲参与的重要性得到最大化体现，也使“体育改变生活”的组织宗旨在教育场域中得以延续。从“五年战略”预设的作用领域来看，英国青少年体育信托基金会不仅着眼于英国本土的学校或者社区，更凸显伦敦奥运会中宣扬的青少年体育发展的全球视野。英国青少年体育信托基金会设置组织工作的四个层次:“封闭环境下的个体青少年”、“遍布英格兰的青少年体育组织网络”、“英国领域内的苏格兰、威尔士和北爱体育行政机构合作”和“全球体育社区(伊朗、阿富汗、格鲁吉亚和巴基斯坦)”，体现了青少年体育信托基金会要利用伦敦奥运会的遗产，并承诺在传播伦敦奥运遗产的前提下，提供尽可能多的体育参与机会给英国和其他地区的青少年。

2 体育改变生活:青少年体育信托基金会战略(2013－18)特征描述

2.1 基于整合服务的体育供给思路

针对英国服务改革后分权化、部门功能分割造成沟通不畅的后果，整合公共服务(Joint－upService)成为布莱尔政府上台后的执政方针。为解决现实问题，整合不同部门、领域的公共服务，实现问题解决的目标，成为该届政府应对公共服务市场化改革的措施。英国体育公共服务主要由国家体育主管机构、地方政府、慈善组织和其他体育组织共同提供，具有整合服务的特征［6］。

英国青少年体育信托基金会秉承服务整合的理念，意识到青少年体育价值的多元性，同样需要多部门的合作并尽可能设置专项化体育服务项目。青少年体育工作作为一项复杂性工作，需要多元组织的协同推进。为了推动青少年体育工作开展，YST不仅与学校建立了良好的关系，通过承担英国文化、传媒和体育部的“基础学校体育教学项目”等开展工作，而且和21个国家体育治理组织(National Sports Governance Organizations，NSGs)开展合作，依托这些专业组织提供高质量的体育指导服务。英国青少年体育信托基金会意识到良好的组织合作是开展青少年体育工作开展的关键，其与政府机构合作主要通过承担政府的公共体育服务项目实现。与其他社会组织合作主要发挥其组织技能、知识方面的优势，同时其还与天空电视台合作，致力于青少年体育文化项目的推广。如该组织开展的主要项目有“自行车能力(Bike ability)”等22个项目，在这些项目推行过程中，呈现该组织良好的服务整合能力。以“自行车能力”项目为例，为了推动自行车运动的开展，提供较为专业的自行车知识和运动指导，这些服务由英国交通运输部(Department of Transport，Deft)和青少年体育信托基金会协同负责，不仅在青少年群体中推广自行车运动，而且在城市公共交通设施建设过程中，确保青少年骑行能顺利进行，不仅让青少年锻炼了身体，而且对公共交通改善发挥了较好的缓解作用。英国青少年体育信托基金会和其他政府部门将很多公共项目进行整合，青少年可以根据需要和兴趣选择性参与，能够更好地满足青少年体育参与需求。在“五年战略”中，同样强化英国政府部门和非营利组织的合作，并在政策、服务和资金投入等方面，表现一定程度的协同性。

2.2 基于机会均等人群的覆盖策略

实践证明，体育不仅对青少年健康成长发挥着重要作用，也对青少年残疾群体的社会融合同样具有积极作用，比如在残疾青少年和女性青少年领域。针对残疾青少年领域，“五年战略”中的领域之一“体育改变”就是针对特殊教育需求者和残障人而设置的。在英国历史上，传统的残疾人福利体系就体现出对体育参与等权利的维护［7］。英国政府在残疾人康复过程中更多扮演服务提供者的顾客角色，其主要的任务是采购社会组织提供的相关服务。青少年体育信托基金会的五年战略在推进青少年体育发展方面，要求所有公共体育设施要建设无障碍设施，满足残疾青少年参与体育的需求。同时，性别公平的理念在“五年战略”中得到重要体现。针对女性青少年的体育需求，英国青少年体育信托基金会计划持续与苏格兰体育理事会共同推进“Fit for Girls”这一项目，专门服务于“女孩体育参与”，为女性青少年未来长时间的体育参与奠定基础。从英国青少年体育信托基金会战略推行过程中设置的众多目标明显、人群细分的特色项目来看，充分体现了该组织基于机会均等的人群覆盖策略。

2.3 基于具体数量的目标考核策略

政策规划要取得好的成效，关键在于执行和落实，而执行和落实的着力点在于确立具体可操作性的量化考核标准。在“五年战略”中，YST的很多工作目标都和“数字”联系在一起。YST不仅用明确的数字总结了既往的工作成绩，同时对本次“五年战略”的关注领域也通过量化指标予以体现，涉及到受益学生、青少年和基层学校、教师和社区等具体数量。同时在主要关涉的三个关键领域中，对预期目标也予以量化数字体现。YST目标量化与英国推行的“公民宪章”绩效考核机制有关，长期以来英国公共政策都注重服务目标量化，更容易考核体现出对民众负责的意识［8］。

2.4 基于赛事遗产的国际推广策略

与很多政策主要在在英国实施不同，英国青少年体育信托基金会发展战略践行了基于赛事遗产的国际推广思路。“五年战略”提出，要配合英国体育理事会的“全球体育社区(伊朗、阿富汗、格鲁吉亚和巴基斯坦)”建设项目，通过英国青少年体育的示范意义，引领其他国家青少年体育的发展。在五年计划中，英国青少年体育基金会提出充分利用英国奥运遗产，扩大奥运会遗产教育的覆盖面，使更多国家的青少年能够普惠奥运会的成果。

3 启示与借鉴:英国青少年体育信托基金会战略的实践意义

在欧美国家，成熟的社会组织体系为青少年体育的发展奠定了坚实基础。我国青少年体育工作属于典型的“政府与社会组织”的结合型体制。2010年国家体育总局将原来群体司的青少年体育处升格为青少年体育司，与其他社会组织一起统筹管理、服务全国青少年体育工作。目前，我国青少年体育工作进入到振兴阶段，国家相关部门已经着手制定“中国青少年体育振兴规划”。可以预见，我国青少年体育工作将对我国体育强国建设，乃至中国梦的实现贡献积极的力量。

YST作为平衡英国体育理事会的竞技体育战略和英格兰体育理事会社区体育战略的重要组织系统，青少年成为平衡英国竞技体育和社区体育的桥梁，使得YST不仅为社区体育参与服务，还可以保障高水平竞技体育发展所需的后备人才储备［9］。和YST相似，我国也有专门致力于青少年体育发展的组织，如成立于1989年青少年基金会，这些青少年组织专注于教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业。YST及其实践具有很多可以借鉴的地方，为构建我国“强政府和强社会”理想图景，具有重要的参照意义。

3.1 强化青少年体育组织的战略管理思维

伴随着社会组织在中国的快速发展，它们的能力建设已经进入精细化和战略化阶段。战略管理是体现组织宗旨和核心发展方向的指引，对组织工作具有显著的指导和约束作用。从国际上非营利组织的战略管理模式来看，我国非营利组织也必然要进入组织形象设计、公共关系和治理能力、问责管理等阶段，这无疑凸显了组织战略管理的重要性。

“体育改变生活”不仅是YST的组织宗旨，而且内化为该组织的战略。从而体现了YST对组织存在价值的高度认同，其主要的思路就是融合多元组织的能力，促进“体育改变生活”目标的实现。其实YST的战略目标是英国政府“社区体育全球领先”战略的具体化，英国所有的体育组织都必须践行该目标，在专业组织中对其进行具体化，从而彰显组织存在的合法性［10］。

但是，在我国众多体育社会组织中，诸如“中国全国体育总会”这样全国性的体育组织都尚未制定相应的战略规划，其他级别较低的组织战略管理的思维和意识更是无从谈起，故而无法形成对“核心目标”的关注，这种情况无疑应该引起普遍关注。据不完全统计，中国体育社团的数量占到全部社团总数的5%左右，它们将会在中国体育事业发展中发挥越来越重要的作用。随着政府职能转变和体育社团之间竞争的加剧，只有“机构宗旨、业务使命和目标导向”等方面符合现代体育事业发展要求的体育社团才能与政府机构展开积极合作，获得较好的发展条件。

我国青少年体育组织中，将要成立的青少年体育俱乐部联合会扮演的角色与YST基本一致。我国青少年体育俱乐部联合会将承担全国青少年体育俱乐部的业务指导和项目协调功能，成为国家体育总局青少司重要的合作组织。目前该组织已经完成组织结构设置。正在制定的青少年体育俱乐部十三五规划，对该组织的定位和功能，发展愿景和职责有明确规定。为发展青少年体育，夯实组织基础，我国亟待以青少年体育俱乐部为主线，构成组织结构合理，功能完备的青少年体育组织体系，这就需要组织战略思维的确立。

3.2 加强社区对青少年体育的接纳

在YST的五年战略中，社区在青少年体育的发展扮演者极为重要的作用。诸如“青年和社区体育5年战略(The 2012－2017 Youth and community Strategy)”对社区青少年体育游戏场投资和“家门口俱乐部计划(Door Step Clubs&Get On Track)”，计划要建立1 000个可持续的社区俱乐部，旨在为贫困地区的年轻人营造可持续使用的体育俱乐部环境。

在我国，社区在一定程度上排除了青少年群体的体育参与。我国社区体育设施主要以体育彩票公益金捐建的“全民健身路径”和小型健身场地为主，诸如此类的体育设施主要针对中老年人的健身习惯，难以吸引青少年群体的兴趣，无法促进青少年在社区的体育参与。

未来我国社区体育建设，应重构社区体育的价值导向，实现对青少年体育参与的承接功能。借助英国发展社区体育设施的相关经验，针对青少年的心理和生理特点，基于居住区便捷的标准，推动青少年专门体育设施和组织建设，从而为青少年在社区进行体育锻炼提高良好的外部环境。

3.3 重视青少年公共体育服务整合

在YST发展青少年体育的过程中，不同的项目和组织都被有机整合在发展青少年体育的目标中。社会发展的实践已证明，在复杂的社会背景下，社会问题具有异质化特征，传统意义上的专业分工的组织构建无法切实解决现实问题，尤其需要公共服务的整合，这也是西方治理变革的基础。

针对青少年服务领域的服务整合在中国更具有现实必要性。长期以来，我国奉行专业分工的管理机制，因此青少年服务工作散落在很多部门和领域间，狭隘部门主义的存在导致我国青少年工作进展缓慢。诸如在我国青少年体质健康服务领域［11］，由于涉及到教育、卫生、体育等政府部门，共青团系统、妇联等群众组织系统，导致部门林立，资源投入多元、项目复杂，但是却呈现青少年体育健康的持续下降。究其原因，服务交叉甚至冲突是重要原因之一。专业化部门的存在，导致过于关注组织存在的合法性基础，部门狭隘利益导向，无法与其他部门的项目整合。而2005成立的“新时代青少年体质健康促进中心”由于无法整合相应服务，而目前主要开展“阳光体育运动”也因为教育部门单兵突进，尚未整合相关部门中体质健康教育、体质健康指导、信息服务和营养卫生等服务供给，其实践效果没有实现预期目标。

“青少年体育‘十二五’规划”提出加强与各相关部门的工作交流与合作，有效整合行政资源，促进青少年体育发展。强化与各部门特别是教育部门的协同配合。现实情况亟待我国青少年体育工作整合，这在政策层面也有涉及。由此，我国政府应持续推动“青少年体质健康”作为一项社会责任的存在，并在青少年社会组织中，选拨目标明确、资源汲取能力较强且具有现代治理结构的组织作为合作对象，以确保在“目标统一”的前提下，整合多部门的项目和资源，发挥合力，促进青少年体质健康目标的实现。

3.4 加强青少年体育赛事遗产教育

近年来，伦敦奥运会、英联邦运动会、橄榄球世界杯等众多国际性体育赛事登陆英伦，形成了蔚为壮观的场景，英国社区体育也与这些知名赛事一起，获得了充分的发展。YST战略所倡导的青少年体育发展，就与英国伦敦奥运会的奥林匹克遗产教育联系在一起，并积极与其他国际组织合作，推动体育成为影响力巨大的公共事件［12］。

我国的体育赛事吸引力也与日俱增，在日渐增多的体育赛事中，积极利用举办体育赛事的机会，普及相应的体育知识，提供青少年接触体育项目的机会，无疑具有至关重要的作用。青岛作为北京奥运会帆船比赛场地，推动奥帆进校园活动成效显著，获得“中国青少年帆船运动推广普及示范城市”称号，充分体现了对赛事遗产的利用，促进了该项运动青少年参与水平的提高，无疑具有鲜明的示范意义。当前，作为在我国举办青少年体育赛事中最具影响力的南京青奥会刚刚落下帷幕，应该对其遗产进一步开发，制定青奥会赛事遗产教育计划，将南京青奥会激发的青少年参与体育、关注体育的热情长久保持下去，吸引更多的青少年参与到体育中来。目前我国体育赛事遗产价值开发有限，关涉到青少年体育的更少，伴随着体育赛事的发展，青少年体育的遗产教育应得到重视。

4 结语

英国青少年体育发展有赖于英国青少年体育信托基金会的努力，而英国青少年体育信托基金会在青少年体育发展中扮演的角色，通过五年发展战略确立“体育改变生活”的战略构想得以实现。该战略目标指向明确，试图通过体育运动改变青少年的生活，让青少年形成良好的运动习惯和生活方式，最终实现青少年的全面发展。在总的战略目标指引下，通过量化策略来进一步分解目标，从而使目标易于落实。该战略秉承整合性服务理念，依托政府跨部门合作以及与社会组织、社区、学校等主体的多元协作，借助大型体育赛事的推动，为青少年提供公共服务。当前，我国正在制定“青少年体育十三五规划”和“中国青少年体育振兴计划”，英国青少年体育信托基金会战略的制定和实施无疑对我国青少年体育工作发展具有重要的参考意义。

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Strategy of UK Youth Sports Trust and its enlightenment

TONG Jian－hong
(School of P.E.，Guangxi University of Science and Technology，Liuzhou 545006，Guangxi，China)

With the methods of literature and logical analysis，on the basis of public policy theory and organization theory，an analysiswasmade on the development strategy of UK Youth Sports Trust(YST)(2013－18)－Sports Change Life.YST has defined the sports work as three areas in the strategy:"sports start"，"sports change"and"good sports"，and advocated the division of labor and cooperation from three different organizations－"school"，"community"and"family"to promote youth sports.This strategy has the features of sports service integration，associated cooperation，diversified targets and easy quantitative evaluation，etc.According to the strategy of YST，it is suggested that youth sports work in our country should introduce strategic thinking，pay attention to the acceptance of community to youth sports，promote the youth sports service integration and increase the sports heritage education of major sports events，etc.

UK Youth Sports Trust;organizational strategy;enlightenment

G80－052

:A

:1009－9840(2015)01－0006－06

2014－12－05

国家社科基金资助项目(编号:14BTY063);上海市大文科学术新人项目(编号:xsxr2013016)。作者简介:童建红(1981－ )，男，湖北武汉人，讲师，博士，研究方向体育人文社会学。