浅析农村宅基地闲置现象及对策

陈子超

摘 要：随着农村经济的发展，农村宅基地使用缺乏规范管理，农村宅基地大量闲置。农村宅基地的闲置导致土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢。农村宅基地既有生活功能又有生产功能，是老百姓的基本需求，关系到社会稳定和经济发展，需要进行科学的规划和管理。该文对宅基地闲置现象产生的原因进行了分析，并提出相关对策。

关键词：农村宅基地 闲置现象 原因 对策

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（c）-0196-01

近年来，随着农村经济的发展，广大农民生活水平的不断提高，农村出现了农民建新房的热潮，由于农村宅基地具有无偿使用和较少流动特点，农村宅基地闲置现象大量出现。农村宅基地的闲置，不利于社会主义新农村建设，造成了土地资源的巨大浪费，扰乱了农村建设用地集约利用秩序，成为农村宅基地管理中的突出问题。

1 农村宅基地闲置产生的原因

1.1 村庄用地规划不完善

历史上农村住宅普遍布局乱，房屋小，出路狭窄的特点。随着社会发展农民收入的增加，富裕起来的农民对房屋有宽敞、美观、方便的需要，很多建设新房的农民就舍弃老宅，向村外围扩展，在交通便利，地势平坦，自然排水较好的位置修建新房。由于村庄用地规划的不完善造成农民建房的盲目性和随意性，而且农村新建住房布局散乱、宅基地面积超标现象严重，日积月累，在旧村之外又聚集成新村，不但浪费了宝贵的土地资源，而且在旧村有大量宅基地被闲置[1]。

1.2 法制观念非常淡薄、土地违法现象严重

有些村民片面认为土地是村集体的，只要是村里干部不管，如能用来建房就变成了自己的，就千方百计多占宅基地，非法占有多处宅基地；有些村民在经济利益的趋动下把宅基地当成商品，进行非法买卖，倒卖宅基地；少数村民甚至将宅基地使用权用途改变，在宅基地上建设商业、工业、服务业设施，出租或出售牟取利益。个别村干部以权谋私，非法占有几处宅基地或者占有面积特大的宅基地，受非法利益的驱使，私自批准不符合条件的村民非法使用宅基地，致使其在遇到土地违法行为时放任不管[2]。

部分地区在旧村改造过程中，村民搬进了新住宅，而旧宅基地没有按规定进行拆除复耕，形成宅基地闲置。

1.3 宣传不到位，管理不严格

国土资源行政主管部门对农村宅基地管理相关的政策法规宣传不到位、不够深入，从乡镇基层领导到农村村民对宅基地管理的相关政策法规认识和理解不深。农村宅基地使用管理不严，对宅基地实际使用情况摸底不清，地籍档案不全甚至缺失。对于农村出现的宅基地闲置状况，没有引起足够的重视，对各种宅基地违法行为往往只罚款而不纠正违法事实。

1.4 部分農民在城镇购房定居

随着城镇建设和城市化的发展，少数村民进城经商，已在城镇购置商品房并长期定居，致使原来在农村的住宅闲置。

1.5 我国传统的家庭分家方式也使得一部分宅基地闲置

一户家庭原来占有一处宅基地，如果有家庭成员结婚成家，按照现有的法律规定可以再申请一处新宅基地。这事实上形成了一家占有两套或更多的宅基地，几乎都不把旧宅基按规定返还给村集体，造成宅基地闲置。

2 治理农村宅基地闲置的对策

2.1 加大土地法律法规宣传

对乡镇（街道）、村干部进行定期或不定期的国土资源法律知识教育培训，提高基层干部的法制观念和依法行政素质。

针对农民群众文化特点，开展形式多样的宣传，大力营造农村宅基地规范管理的浓厚氛围。乡镇（街道）、村干部认真做好广大群众的思想教育工作，动员和引导广大群众按照村镇规划要求，合理选址，遵章建房。

2.2 规划合理，严格执行

结合村庄实际，依据有关政策，广泛听取群众意见，充分利用农村闲置土地，科学合理地编制村庄土地利用规划[3]，并严格落实执行。切实保护有限的土地资源，严防村庄肆意向外扩张，从严控制农村宅基地建设用地规模。村民建造住宅，要严格执行乡镇土地利用总体规划和村庄土地利用规划，严格控制占用耕地，严禁占用基本农田。

2.3 摸清宅基地使用底子，严格宅基地管理

结合土地调查，对村庄内的闲置宅基地使用情况进行一次全面摸底调查，将每位宅基地的具体情况逐宗登记造册，建立宅基地使用信息系统。

完善农村宅基地审批管理制度。根据农村建房的特点，按照“严格管理，提高效率，便民利民”的原则，规范审批行为，健全审批程序，提供优质服务。公平、公正对待申请宅基地的村民，杜绝以权谋私、贪赃枉法现象，严格按审批程序办事，在受理村民宅基地使用权申请后，严格按批准面积进行现场调查，落实界指点、测量面积，及时填写相关表册，进行土地使用权登记，颁发集体土地使用证书。

严格执法，按章办事，对未经审批强行占地建房者，依法严肃处理。国土资源管理人员定期对农村土地利用规划实施情况进行监督和检查，发现问题，及时解决，以保障土地规划的法律效力。

2.4 对闲置宅基地进行积极利用

在摸清宅基地情况的基础上，依照宅基地管理办法，在保证农民利益的基础上，将应该收回集体的宅基地进行收回，纳入统一管理的宅基地综合平台，为复垦整治打下良好的基础。

闲置宅基地复垦整治是挖掘土地后备资源，补充耕地的有效途径之一，与“城乡建设用地增减挂钩试点工作”结合，可以促进城乡用地布局调整，盘活农村存量用地，优化土地利用结构，有效缓解建设用地紧张局面，促进农民增收和改善农村生产生活条件，促进城乡和谐发展。

参考文献

[1] 关雄英，何伟军.我国农村宅基地选择的弃旧辟新的成因与对策[J].当代经济管理，2008（9）：45-48.

[2] 杨亚楠.农村宅基地闲置状况研究综述[J].现代农业科技，2008（14）：281- 284.

[3] 李金华，塔娜.我国农村闲置宅基地再利用问题研究[J].理论界，2013（10）：31-33.