规范农村宅基地管理 保障土地有序利用

摘要：农村宅基地问题在我国是比较突出的，尤其是东北农村，宅基地的规划与使用不够规范，每户的使用面积超过国家规定标准，造成大量土地耕地浪费，因此要规范农村宅基地的管理与利用。

关键词：农村宅基地；管理与利用；管理

中图分类号： F301.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.034

1严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

1.1抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划

随着城镇化的发展，城镇可利用土地越来越少，人们开始注重土地的开发与利用，加强土地规划与管理。但是目前，乡镇的土地规划与管理的落实并不完善，尤其是农村的宅基地管理方面，有些地区并没有完全按照国家的标准进行审批，以至于农村宅基地问题一直存在，农户的宅基地不断扩大占用耕地，因此在农村宅基地管理方面要做好规划，严格控制宅基地的审批流程。

1.2按规划从严控制村镇建设用地

农村宅基地问题是我国历史遗留问题，要在短期内得到有效改善十分困难。所以各地区应从实际出发，有步骤、有计划的采取有效措施，引导农户在宅基地使用上有效利用土地，按照相关规定和土地使用规范进行合理布置和布局。对于要重建的宅基地要逐渐的向乡镇或小城市靠拢，要使建设用地集中化，避免土地再次浪费。

2改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序

对于我国一些偏远乡镇而言，一些宅基地的使用并没有严格按照国家规定的审批流程，甚至私自寻找建设用地并违规建设，这也是农村普遍存在的现象。在农村宅基地问题上要始终坚持“一户一宅”的规定。农村每户村民只能拥有一处宅基地，要严格查处一户多个宅基地的行为。另外，院落面积要按照国家标准使用。各个地区要结合本地的现实情况统一制定宅基地的申请条件，对于不符合条件的坚决不予批准。

3积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

3.1积极推进农村建设用地整理

县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。

3.2加大盘活存量建设用地力度

要对农村宅基地进行彻底清查，将一户多地的农户查清依法取缔。由于我国经济的迅速发展，进城务工人员不断增加，使得有些村落几乎成为空村，造成大量土地闲置，因此要有计划、有步骤地制定有效措施盘活闲置土地、老宅基地以及多余宅基地等，加大恢复耕地力度。

3.3加大对农村建设用地整理的投入

农村建设用地主要包含城市建设用地的扩张和乡镇土地建设用地的规划，城市化的发展，现有土地已难以满足其发展的需求，所以城市周边的土地成为城市发展新的区域。对于国家而言，这种借助周边土地而发展的城市非常多，也成为一种发展趋势，于是涌现出了一些非法占地、非法征用耕地的现象，而这种非法现象的存在给土地管理工作带来困难，人手紧缺，资金投入不足，以至于管理不到位，问题层出不穷。所以在城市化进程中要注重对农村土地的保护，合理进行规划，尤其是建设用地，为了达到土地管理的最优化，需要加大农村建设用地整理的投入。有条件的地区可增加土地管理人员，有计划地对土地进行规划整理，对于资金有限的地区可进行资金补足，完善土地管理制度。

4加强法制宣传教育，严格执法

4.1加强土地法制和国策的宣传教育

法制是最有效的限制违法用地行为的办法，对违法用地行为要坚决予以制止和打击，同时要加强国策宣传教育，让广大农村农户了解当前国策，了解国家土地使用规定，了解哪些属于违法行为，让他们在思想意识中存在法律概念，规范依法用地行为，自觉遵守国家相关法律法规，增强集约用地意识，减少土地浪费行为。

4.2严格日常监管制度

我国的自然村村落的分布较为分散，在动态巡查方面比较困难，所以要进一步完善地方的巡查制度，保证动态巡查有序进行，真正把巡查工作落实到实处，及时有效的制止各类违法用地行为。

参考文献

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[3]张景华.从法律角度分析目前农村宅基地管理中的问题[J].太原城市职业技术学院学报，2011，（01）.

[4]长虹.宅基地管理问题及建议[J].中国土地，2011，（10）.

作者简介：王红旭，洮南市国土资源局，助理工程师，研究方向：土地管理。