农村土地流转与劳动力转移现状与对策探讨

林静

【摘要】分析了农村土地流转和劳动力转移之间的关系，介绍农村土地流转和劳动力转移的现状，提出加大对制度的创新和改革力度，尤其要改革户籍制度和农村社会保障体系制度，以促进农村土地流转和劳动力转移的良性互动。

【关键词】农村土地流转;劳动力转移;社会保障体系

在农村的建设过程当中，创造财富和劳动力是两种最为核心的生产要素，这两点对于当前三农建设理念的实现有着重大的意义。同时，在农村发展历程当中还需要提升生产的效率，需要将生产很好的建立在自由流动的基础之上，最终达到资源利用效率最大化的目的[1]。但是需要注意的是，我国目前的农村建设中，劳动力和土地是两种难以充分实现流动的要素，随着我国城市化建设进程的逐步加快，逐渐的有越来越多的农民进入到城市之中，这样的现状也导致了农村之中大量的宅基地闲置，大量的土地被浪费，也使得我国的土地资源形成了巨大的浪费情况。所以，在今后的建设历程当中，还需要重点的解决土地流转和劳动力转移之间存在的问题，促进两者之间良性的互动，为农村的建设发展奠定坚实的基础。

一、农村土地流转和劳动力转移之间的关系

土地流转与农村劳动力转移之间有着不可分割的密切联系，针对二者之间存在的联系加以分析，对于工作的发展与改进有着重大的意义。首先，劳动力的转移可以促进土地流转，土地流转对于全面实现农村科学化经营以及现代化的土地管理有着重要的意义[2]，但是一个非常重要的前提条件是确保农村之中的富余劳动力可以被彻底的移除，当前不少农村劳动力的转移一般是由于政府政策性的行政指令，诸如城市化建设等等，而不少农村地区由于城市化、工业化以及现代化的建设发展，使得第二产业、第三产业与农业之间的劳动力生产差距不断增加，也进一步的拉大了区域之间的经济发展差距。由于上述的原因，不少农民陆续的进入至第二产业和第三产业之中，最终导致了劳动力不足、劳动力分配不平衡以及土地富余的情况。当前为了进一步的避免上述情况的发生，需要确保将相关土地资源以承包的形式流转出去，所以总的来讲，土地流转与劳动力转移之间有着密切的联系。其次，我国农村土地流转可以全面促进劳动力的转移，第一点，土地流转可以全面解决一些外出务工农民家庭农业劳动力不足的现状，避免了土地的过分浪费，同时也避免了土地粗放经营的情况出现，使得大部分的农民可以安心的外出打工。第二，土地流转不能够改变传统的土地承包管理关系，不少外出务工的农民依然可以保留有土地的承包经营权益，农民可以自行的决定是否外出务工，所以对于广大农民来讲也是非常重要的生活保障。从另外一个方面分析，农村土地流转并不一定会促进劳动力的转移，诸如我国早期的一些省市和地区，其农民迁移的主要原因是由于城市的平均收入水准较高，进而吸引了大量的农民迁移进入至城市之中。其所遗留下来的土地，要么转交由他人进行经营和管理，要么就完全的荒废，而这样的现状显然对于当前各项工作的开展是巨大的不利影响。所以，结合上述的分析，在土地流转和劳动力转移之间存在着一种相互促进的关系，明确二者之间的关系对于后续工作的开展有着重大的意义。

二、农村土地流转和劳动力转移的现状

我国当前土地流转和劳动力转移工作当中存在着较多的问题。首先，在农村当中劳动力的转移会使得经营的成本较低，进而在很大程度上影响到土地流转效率。其次，我国农村当中的社会保障制度当前建设还不够健全，进而使得土地流转出现一定的困难。我国城市的现代化工业建设和农村的传统农业科技是主要的二元经济结构，但是由于农村还未建设起健全的社会保障体系制度，尤其是医疗保险制度、养老保险制度、最低的生活保障制度等，建设不够健全，导致农民看病、养老以及子女上学等均出现了较为严重的困难，需要依靠单薄的土地收入来支撑整个家庭[3]。另外一个层面，在城市之中二元户籍的管理、社会福利制度以及就业体系等，也有着一定的问题，相关制度将农民禁锢在农村，难以享受到与城市公民相互平等的社会保障和用工的待遇，如果农民出现失业的情况，唯一的选择就是回家务农，这样的现状对于当前城市化的建设和农村劳动力的转移是巨大的不利影响。所以，也正是因为上述的原因，导致了我国当前农村劳动力转移的情况不容乐观，不少农民依然选择耕种自己的土地，宁可土地荒废，也不愿意将其转让至他人[4]。在今后政策和方案的制定当中，还需要很好的分析当前的现状，很好的分析存在的问题，制定出切实可行的政策，以确保土地流转和劳动力转移可以同步的进行，保证二者相辅相成、共同的促进。

三、农村土地流转问题形成的原因

（1）土地流转的相关政策引导宣传不到位。国家政策需要各级政府部门及时有效地宣传到农户中间，但是在执行过程中，部分部门没有认识到正确宣传土地流转政策的重要性，没有进行走村入户的宣传，更没有采取适合农民接受的喜闻乐见的宣传方式，导致农户不了解流转的实际意义，误解流转目的的现象也时有发生，不利于土地流转工作的顺利进行。

（2）相关法制不健全。纵观发达国家的农村土地流转历史发现，英、美、法、日等国家往往有完善的法律体系作保障，但我国目前在土地流转方面的立法几乎还处于空白。虽然我国的《土地管理法》、《农村土地承包法》等都对农村土地的性质、用途、流转原则等作出了规定，但还存在政策法规不够明确、部分条款过于陈旧等问题，不能对我国当前农村的土地流转起到有效的指导作用，不利于农村土地流转规范有序的进行。

（3）农村社会保障制度不健全。土地对于农民而言是非常重要的，被视为“衣食父母”，尤其是在经济不发达的农村地区，土地是其“最后的依靠”，农民一般不愿轻易转让土地。目前我国农村还未建立健全的社会保障体系，相当一部分农民也没有参加合作医疗和养老保险，已经参保的农户获得的补助也很少，所以农民担心土地转让之后的生计问题，在這样的情况下，农民更不愿意出让土地。据有关数据显示，全国土地流转规模，到 2012 年占土地承包合同面积的 20%，接近 2. 6 亿亩，我国的平均土地流转率还比较低，只有 20%，内地和偏远地区比例更低。

四、对策与建议

要想解决土地流转与劳动力转移当中存在的问题，其根本的手段在于对制度进行深化和创新，真正意义上实现富余劳动力的转移。我国现阶段的农村富余劳动力转移过程之中出现了一定的问题，根本的原因在于以户籍为基本制度的障碍，导致了城乡分割出现了一定的阻碍，并且对劳动力市场形成了巨大的影响。所以在今后的工作当中还需要加大对制度的创新和改革力度，可以彻底的废除当前农村城乡分治的基本制度，废除户籍制度，并且实现城乡户籍制度上的统一[5]。改革户籍制度的相关政策，对传统的城乡分割的社会保障体系进行健全，同时还需要对二元财政税收制度进行革新，建立起全新的农村土地流转制度体系，全面的推动农村富余劳动力的转移。改革农村社会保障体系制度，诸如医疗保险制度、养老保险制度、最低生活保障制度等等，为农村农民更好的解决看病问题、养老问题以及子女上学问题等提供新的思路和方向，并且从根本上解决农民的后顾之忧，更好的促进土地流转和劳动力转移工作的全面发展。在今后的建设历程当中，还需要重点的解决土地流转和劳动力转移之间存在的问题，促进工作的稳步前进。

参考文献：

[1]冯艳芬，董玉祥，刘毅华，等.基于农户调查的大城市郊区农地流转特征及影响因素研究——以广州市番禺区467户调查为例[J].资源科学，2010，32（7）：1379-1386.

[2]沈仁贵.我国农村土地流转模式选择的研究[D].上海：上海交通大学，2010.

[3]焦珍，郭爱请，张侠.农地流转与农村劳动力转移研究——以平山县西柏坡镇与凤阳县小岗村为例[J].安徽农业科学，2011，39（19）：11871-11873，11894.

[4]张宗亮.我国农村土地流转若干问题研究[J].山东社会科学，2010，（4）：116-121.

[5]张杰，詹培民.农村土地流转与劳动力转移的关联分析——以重庆市为例[J].涪陵师范学院学报，2005，21（3）：85-90.