我国当前农民社会保障体系的构建分析

任超

【摘 要】建立统一的城乡居民社会保障制度和破解我国“三农”问题的关键切入点。文章针对我国农村当前社会保障制度存在的问题，提出完善措施的建议，为我国农村社会保障制度完善提供理论参考。

【关键词】农民；社会保障体系；构建

引 言

国家应该建立完善的农民社会保障体系，这是国家宪法赋予农民的基本权利。但是，我国农民当前社会保障现状令人堪忧，必须要对其改变和完善，最终建立完善的农民社会保障制度。

一、我国农民社会保障现状和问题

我国农民社会保障体系应该包含农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度和农民养老保险制度三个部分。从我国农民社会保障制度具体运行情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

1.个体农民遭受越来越大的社会风险

高度分散的小农意识和现状是我国农民传统生产生活主要特点，而这些在传统社会向现代社会进行转型的过程中，遭遇以下六个方面的生产和生活风险。第一，农民失地风险越来越大，人地矛盾越来越大，导致农民失业风险增加，许多失地农民在得到一笔补偿以后，可能就终身不再工作，导致其生活质量明显下降。甚至在一些地方，部分失地农民无所事事，缺乏必要的生活来源，缺乏必要的生活保障。第二，由于缺乏必要的基础设施投入，导致农业生产频频遭遇自然灾害，生产无法得到保障，最终影响到农民家庭生活，特别是在一些贫困地区，土地农作物收入是唯一的家庭收入来源，一旦遭遇旱涝灾害，全年颗粒无收，社会难以维系。第三，伴随传统社会向现代社会的转变，许多新的科技产品和生产方式的应用，导致农民传统生产方式面临挑战，农民面临的市场风险加大。特别是采用传统生产方式，生产的农作物产品产量低、价格高，难以在市场销售出去，生产无法得到足够回报。第四，伴随国家在户籍制度的改革和农村人口老龄化速度加快以及大量的青壮年农民流入到城市之中，许多农村仅有儿童和老人居住，空心村现象十分明显，农民赡养人口不断增加，劳动人口和老龄人口赡养比例不断下降，许多老年农民面临着无人赡养、无人过问的风险，我国农村传统的养儿防老家庭养老方式受到严峻挑战。第五，现代医疗卫生资源向城市倾斜和集中的趋势，导致农村公共卫生缺少，医疗卫生费用过高，农民难以承受如此高昂的医疗费用，许多家庭因为一场大病返贫的问题时有出现。

以上五个方面的问题，远远超出个别农民的承受能力和个别家庭的承担能力，导致农村小农户风险社会化，但是相应的风险保障能力却没有响应的社会化，许多农民在面临这些灾变的时候，只能继续沿用传统的家庭风险抵御方式，生产和生活面临着极度恐慌和困难。

2.农民对社会保障的偿付能力在下降

各种社会保障制度的建立、运行和完善，都是需要大量的资金为基础的。对于农民来说，其社会保障偿付能力取决于家庭收入和家庭支出的余额，如果余额较低，意味着其对社会保障的支出难以得到保障。在市场经济条件下，传统农业生产方式面临挑战，大部分农民最为缺乏的就是资金，在收成较差年份，农民一年的辛勤付出，甚至入不抵出，负债累累，常年在基本生活水平线上苦苦挣扎，其社会保障资金难以得到保障。而且在现代社会中，农民的消费水平被城市所带动，特别是城市的医疗和教育市场化，更是大大增加了其消费支出，“读不起书、看不起病”，有限的农业剩余维持基本的生活和发展已经不容易，还要接受不断提高的市场化公共服务，直接导致农民成为社会保障资源最为缺乏的社会群体。

二、我国农民社会保障体系构建的建议

当前，从我国农民社会保障的现状来看，在较短时间内，实现城乡社会保障一体化是很难实现的，还需要较长的时间建立和完善，完善的农民社会保障制度难以一蹴而就建成，必须要根据我国当前的农村实际和农民最为紧迫的需求，突出重点，不断建立较为完善的社会保障制度。

1.分层推进农民社会保障制度

我国幅员辽阔，各个地方的经济发展水平参差不齐，农村生产生活条件相差较大，可以划分为经济欠发达地区、经济发展中地区和经济发达地区，其中我国东部和沿海地区农村经济较为发达，当地农民收入水平相对较高，而且这些农民也容易接受新事物和新思想，可以在此地区现行推行城乡居民社会保障一体化，高标准建立农民社会保障制度；对于经济发展中的中部地区和部分西部地区，农民基本温饱问题已经得到解决，此时追求的是相对公平的城乡社会保障待遇，可以探索多元化的养老、医疗保障方式的基础上，建立满足农民养老和医疗需要的基本保障体系。对于经济欠发达地区的农村，政府要强化责任意识，建立和完善最基本的社会保障体系。

2.因地制宜建立农民社会保障制度

根据农民收入渠道和来源的不同，可以把农民划分为从事非农产业的农民和从事农业生产的农民。对于那些从事非农产业的农民来说，可以参照城镇职工参保缴费方法，各个省市运行具体情况，累计计算参保缴费年限，在其60岁之前累积缴费15年，就可以享受和城镇居民相同的社会保障待遇，同时也要积极探索非农产业农民返乡缴费和保障的调整机制。对于从事农业生产的农民来说，政府要重点扶持建立社会保障体系。

3.建立完善农民社会保障制度运行机制

科学的运行机制是完善社会保障制度建立的基础和关键环节。对于农民社会保障制度的建立和完善，必须由政府部门建立一个专门的工作领导小组，发改部门、财政部门、教育部门、医疗卫生部门、民政部门等参与其中，指导建立农民社会保障制度，并由民政部门具体负责实施，对本辖区内的农民社会保障制度进行具体设计和推进。

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