浅谈机关事业单位养老保险制度改革

李彦洁

摘要：养老保险是国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足。本文首先分析了现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问题，然后提出了加快机关事业单位养老保险改革的几点建议。

关键词：机关事业单位  养老保险  制度改革

每个人都终将会老去，这就意味着每个人若想要安享晚年，都需要相应的养老保险，既然每个人都有养老的需求，每个人又都履行了缴纳养老保险的义务，那在享受养老保险待遇上应当也是一样的，但是目前的情况是企业的退休人员按照市场体制的模式执行养老保险制度，而机关事业单位的退休人员仍然实行计划经济体制下的养老保险制度，机关事业单位职工养老金的计发办法仍然执行国发（1978）104号文件，职工退休待遇与工资和工龄长短有关，与实际缴费无关。由于没有统一的制度，出现待遇不一样的现象很严重，影响了制度本身的公平公正性，违背了权利与义务相一致的原则，给社会稳定带来许多负面影响。针对上述问题应该对现行的机关事业单位养老保险的计发办法进行改革，使之逐渐趋于公平。

1 现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问题

现行的机关事业单位实行的养老保险制度存在的问题，是在计划体制下的退休制度向社会主义市场体制下的养老保险制度过渡时，改革不彻底而遗留下来的。主要表现在以下两个方面：一是养老保险法规不健全，养老保险政策不配套;二是养老保险的社会统筹层次低，基金的使用效率不高。

1.1 养老保险法规不健全，养老保险政策不配套

任何一项好的政策要想真正的落实，充分的发挥作用，都离不开法律法规的支持。现阶段我国的机关事业单位养老保险工作还处于试点阶段，国家并没有出台统一的法律和法规，仅仅依靠试点地区的暂行条例法律效力有限。反观国外公务员养老保险制度，发现各国都是先有公职人员养老保险的法律法规，再有制度的执行。公职人员养老保险法或单独存在或与其它人员养老保险一致对待。

1.2 养老保险的社会统筹层次低，基金的使用效率不高

由于地方各级财政“分灶吃饭”，事业单位养老保险改革工作是通过市县试点逐步推广的，养老保险基金实行的是省、市、县分级统筹。这种统筹级次过低的现状使社会保险的调剂功能难以发挥，尤其是一些经济欠发达、财政收入低的地区，几乎无基金积累，根本谈不上抗风险能力。

2 加快机关事业单位养老保险改革的建议

2.1 建立全国统一的机关事业单位的基本养老保险制度

建立一体化事业单位养老保險制度的含义，一方面是在全国范围内建立运行方式统一的事业单位养老保险体系，包括单位和个人共同缴纳养老保险费，养老保险基金管理社会化、保险基金运营积累化等;另一方面把事业单位养老保险纳入包括企业养老保险、机关单位养老保险在内的社会养老保险体系。

2.2 要多层次

“多层次”是指在制度设计上要立足国情，统筹兼顾各个群体的切身利益，特别关注机关事业单位的多样性和复杂性。

①要充分考虑我国的地域差异的特点。在地域分布上，国家根据经济与社会发展水平，资源环境差异，已划分出不同地域给予不同的扶持政策，如东部沿海发达地区率先发展，西部大开发，振兴东北老工业基地，实施中部崛起战略;经济基础决定上层建筑，不同地域、就业观念、工作领域、服务对象是有很大差异的，呈现出多样性。

②要考虑工资构成的复杂特点。在工资构成上，实行工资改革后，公务员工资由两项组成，各地财政给予福利津贴，事业单位工资中有绩效工资，根据单位性质，财政给予不同标准的补贴;全国各地津补贴标准不会统一，不尽相同;高寒缺氧、边防边境地区还有特殊津贴，如高寒补助、边防补助等。各种津贴项目繁多，我们在制定统一的养老保险制度的基础上要充分考虑这一点。

③在个人帐户上，由于启动时间不尽相同，为参保职工建立的个人帐户额也不同，全国没有统一政策，做实个人帐户不仅没有标准，而且没有工作要求。新制定的养老保险办法在个人帐户计发上会逐步向企业看齐，使养老金与个人帐户紧密挂钩，所以在个人帐户问题上一定要做好新旧衔接。

④在制度衔接上，各地每出台一项新制度，都会面临“老人”“中人”“新人”，要确保新老政策的平稳过渡和待遇水平合理衔接，必须在认真测算的基础上，制定具体的计发办法，分门别类，保证“中人”平稳过渡和“老人”待遇不降低，改革才能顺利推进。

2.3 要有特色

①应具有可靠的保障性。无论遇到多大的风险，机关工作人员退休后的基本生活都应给予全部保障。

②养老保险水平应适当优厚。有利于吸引人才，稳定队伍，调动其在职的工作积极性，提高工作效率。

③应与勤政廉政相联系。机关事业工作人员代表国家形象，应勤政为民，廉洁奉公，时刻以国家利益为重，把人民利益放在首位，认真执行党风廉政建设责任制，建立廉政社保长效机制。

参考文献：

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[2]陈颐，黄朝祥.对机关事业单位养老保险制度改革中几个问题的思考[J].中国劳动保障报，2005-01-20.

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