浅谈铁路项目成本管理中存在的问题及对策

谭志勇

摘  要：文章结合多年的施工成本管理经验，在分析铁路项目成本管理重要性的基础上，对目前铁路工程施工项目成本管理存在的问题进行了分析，并提出相应的改善对策。

关键词：铁路项目;成本管理;改善对策

中图分类号：F426     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）02-0133-02

近年来，铁路工程项目迅速发展，业主对工期的要求不断提高，面对施工复杂的铁路项目以及越来越紧迫的工期压力，如何通过精细化的成本管理方式提高企业盈利水平是一个十分重要的问题。

1  铁路项目成本管理的重要性

自2008年金融危机爆发以来，国家出台了一系列的“扩大内需，保增长”经济刺激计划，铁路建设投资从2007年2 520亿元，一跃增至2014年的8 000亿元。铁路项目的不断增加以及人民需求的不断增长，对铁路的建设工期以及成本提出了更高的要求。然而铁路项目相较于传统的建筑项目而言具有建设范围广且建设资金量巨大等问题，因此对于铁路项目的成本管理具有重要的项目保证以及社会意义。

铁路项目成本管理的首要目标是在保证项目的质量、工期的基础上，实现项目盈利的最大化。铁路项目的建设周期被压缩得较多，且采用的技术比较复杂，因此对于铁路项目的成本控制提出了很多新的挑战。通过对铁路项目的成本管理，能够在综合考虑项目的工期以及质量要求的基础上，保证预期项目盈利目标的实现，也是提升企业竞争力的有效方式。另一方面，进行铁路项目的成本管理也是项目顺利实施的保障。当前铁路项目的建设周期较短，且采用的材料较多，铁路施工消耗资金最多的因素是材料，通常占据项目资金的60%以上，最高甚至可以达到80%。通过成本的管理，能够根据工期进行合理的资金调度计划以及材料购置安排，因此对于成本的控制也是项目按期完工以及材料合理购置利用的前提。

2  目前铁路工程施工项目成本管理存在的问题

2.1  设计变更管理不当

由于铁路工程项目的技术复杂性以及施工的紧迫性，在设计时往往不能完全综合考虑到实际施工的所有情况，甚至由于政治因素，某些项目存在边勘察、边设计、边施工、边修改的情况，铁路行业本身的特点加上各种综合因素的影响，造成铁路项目中的设计变更数量很多。跟据原铁道部有关文件规定，低于300万元非责任方的二类变更在风险包干费中包含，不调整增加合同总额，如果实际发生的二类变更超过风险包干费，超过的部分将全部变为施工成本，没有相应的收入，造成施工成本无形中增大。一类变更则审批过程漫长，往往一个变更几年才能审批下来。当前很多铁路项目施工单位虽然注意到了施工变更对其成本造成的影响，但是却没有采取有效的措施，对设计变更进行有效的控制和反馈。从而导致由于设计造成项目成本的增加。

2.2  项目管理者及操作者成本管理意识薄弱

成本管理工作是一项全员性的工作，必须由项目的管理层逐渐贯彻落实到项目的操作层中。然而目前的铁路项目成本管理的问题在于，一些管理者自身的成本管理意识淡薄。很多企业推行项目经理负责制，本可以提高项目经理的成本管理意识，但由于不少企业对项目经理的考核只注重是否按业主要求进度完成了施工任务，并不注重对于成本的综合控制。有些企业的管理者虽然明确了成本管理的重要性，但却没有通过相关的方式推行至基层的操作者，导致很多成本管理方法难以真正推行。项目的成本管理是一个全员化和管过程化的管理，尤其对于铁路项目这一操作者众多，且基本工作量较大的项目，若基层操作者不注重成本的管理，那么很多成本管理的制度和措施也只能是空谈。

2.3  施工方案的选择问题

施工方案的选择对于项目的成本管理起到了至关重要的作用，不同的施工方案所需要的工期不同，且采用的人工、材料、机械的费用也都不相同，因此同一项目采用不同的施工方案所需要的成本是完全不同的。铁路项目中采用的施工技术众多，施工方案的选择范围也很广。铁路施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量也必然会直接影响铁路工程的目标成本以及工程的利润。然而很多施工单位并未对施工方案进行详细的技术经济必选，很多管理人员仅仅根据以往的经验，对施工方案进行选择。施工方案选择的不合理以及随意性，导致了后期施工成本过大。或不结合实际情况进行施工方案的选择，虽然理论上成本较低，但却由于不符合实际情况造成后期的返工和设计变更，反而增加了费用，不利于成本的控制。

3  铁路项目成本管理对策

3.1  提升全员成本管理意识

全员成本管理意识对于整个项目而言是至关重要的，只有将成本管理理念落实到管理者及操作者每一个人，才能真正将成本管理落实。笔者所在的某铁路项目，通过召开专题会议，组织项目全体人员认真学习公司经济管理各项文件的方式，深刻领会成本管理精髓，逐渐引导大家培养成本管控意识，从日常生活及工作习惯上抓成本管理工作。建立全面的、全过程的、全体参建人员共同参与的大成本管理理念。某项目自施工以来，先后开展教育活动12次，培训员工近160余人次。让每一个员工都成为成本管理的主人，有效、扎实地推进目标成本管理运行机制的实施。比如因已上场人员少、机械磨合期工效较低、工期面临即将停工的情况下，施工队自觉加班加点，由最初0.7 km/d提高到1.5 km/d，提高了工效節约路用平板占用费。

3.2  建立健全责任成本体制

成本责任体制的建立和健全有助于通过制度的保障，让所有参与人员明确自己的责任和权利。根据上级单位责任成本管理办法要求，按照成本管理与施工管理相结合的原则，建立全面的成本管理体系。工程施工成本体系的设置及运转均要围绕成本管理职责、成本控制来进行的，只有在职责明确、控制严格的前提下，才能使成本管理体系落实到实处。根据工程招标文件的要求，结合工程项目管理的需要，建立相应的成本保证体系组织机构，明确部门职责、隶属关系，包括各级成本管理机构设置，明确各机构的隶属关系和职责范围、各机构工作衔接与相互联系、各级成本管理工作网路，并制定相关成本责任管理办法。笔者参与的某项目制订并实施了《项目内部验工计价管理办法》、《项目二、三类材料包干使用办法》、《项目油料使用核算办法》、《项目财务管理和会计核算办法》等办法，对于责任的划分及成本管理管理工作有重要的指导意义。

3.3  抓好施工方案优化、有效降低成本

施工方案优劣是决定施工成本的受控良好的先决条件，好的施工方案对施工管理和施工成本产生重大影响，因此，项目首先以施工方案的优化作为成本管理的起点，对每一项施工方案进行反复论证和商榷后进行修改，真正确立施工方案是决定项目成本的第一道关。例如为了实现技术成本双控，笔者所在某铁路项目积极对关于道岔浇筑一次性浇筑法与支墩法方案进行比选，有效节约了成本。通过技术经济性评价，结合实际项目情况无砟道岔施工全部采用一次性浇筑法。同时每组单开道岔施工周期缩短1.5 d，共计节约成本9.6万元，这样不仅降低了成本，而且有效地缩短了工期。

3.4  搞好变更索赔，提高项目收益率

变更索赔是项目提高收益的一个重要途径，在接到中标通知书后，项目上场初期，对施工图进行复核，同时结合现场实际情况，对本项目的变更索赔进行策划，找出来变更重点，对后期施工中有利的地方进行方案比选，测算出施工图与变更方案的成本差异，同时与设计院、业主方进行沟通，提前做好变更前期工作，为后期变更铺路搭桥。以包西铁路通道（陕西段）大保当至张桥段为例，此标段为低价中标，前期测算亏损约1 600万元。合同段内DK709+450～DK717+600位于唐玄宗李隆基泰陵范围内，线路正好通过蒲城县泰陵保护区范围，为保证唐泰陵及周边历史环境风貌不受破坏，需对线路进行改线，将线路由原来设计的7.725 km变更为7.906 km，调整级配碎石、灰土换填、灰土桩等数量及单价，增加挖方数量、减少借土填方数量，减少取土场征地费用，以达到扭亏为盈的目的。后来经过多方面努力，通过与设计院沟通，此变更方案得到批复，减少了强夯数量，增加单价较高的灰土桩数量，灰土桩由原设计的65万 m调整到96万 m，增加31万 m，单价由35元/m调整到38元/m，投资由原来的2 275万元增加到3 648万元，投资增加1 373萬元，此项创造利润约800万元;通过减少填方数量增加灰土换填数量，因此段处于湿陷性黄土地段，需要在灰土桩桩顶进行3：7灰土填筑，通过变更减少了单价较低的填方，增加单价较高的灰土换填，为项目创造了效益;改线后，线路经过敬母寺街道需增加中桥一座，降低了征地拆迁难度，节约了成本。线路改线变更后，此段投资额由原来的1.18亿元，变更为1.57亿元，投资额增加3 900万元，一举扭亏为盈。

3.5  抓好经济活动分析，为成本管理提供科学依据

经济活动分析是项目成本管理中的事后控制手段，也是项目成本全过程控制中用来评价成本管理效果，总结改正成本管理方法的重要手段。项目应每月召开一次由项目领导组织，各部门参与的经济活动分析会，主要对当月完成施工计划、工程进展、质量安全、成本消耗和盈亏情况以及对影响施工活动的基本要素进行分析讨论。通过分析，找出薄弱环节和存在的问题，进而提出整改措施并强力推进。笔者所在某铁路项目自开展经济活动分析以来，项目共计召开了8次经济活动分析，通过每期的经济活动分析数据来看，项目的收益率一直是在稳步的提升、截至第二季度项目开累收益为748万元，收益率为6.64%。并根据分析和重点工作的预测，在高峰阶段为了调动工作人员工作积极性与主动性，并有效地控制成本，项目采取了一系列措施，如包保责任状制度，切实可行的奖惩制度等，取得了一定的成效。

4  结  语

铁路项目的成本管理是一项十分重要的工作，从提升全员成本管理意识，建立健全责任成本体制，抓好施工方案优化、有效降低成本、搞好变更索赔以及抓好经济活动分析、为成本管理提供科学依据等方面，做好铁路项目的成本管理工作，提升企业总体竞争力。

参考文献：

[1] 张望秋.浅谈加强铁路工程项目成本管理的方法和途径[J].建设机械技术与管理，2006，（19）.

[2] 王本军.建筑施工企业如何进行成本控制[J].东北水利水电，2013，（6）.