发电厂工程项目招投标存在的问题分析

林丽英

摘  要：工程项目实行招标投标制度，有利于通过竞争机制引入优质合作单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价的目的。文章以发电厂工程项目为研究对象，就其项目招投标存在的问题进行了研究，并提出了改进措施，旨在为从事发电厂工程相关研究和实践工作提供借鉴和参考，推动我国发电厂工程项目招投标管理工作的提升。

关键词：发电厂;工程招投标;问题分析

中图分类号：F284     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）02-0125-01

发电厂工程是将自然界蕴藏的各种一次能源转换为电能（二次能源）的工厂，是为实现资源的可持续利用而修建的。发电厂工程与其他工程相比，具有如下特点：

①影响面广。发电厂工程规划是地区资源规划的组成部分，而发电厂工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有环境污染、损害等不利的一面。为此，制定发电厂工程规划，必须从地区全局出发，统筹兼顾，以减少不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。

②发电厂工程一般具有规模大，投资多，技术复杂，工期较长等特点。为更好地保证工程项目的建设质量，就有必要引入工程项目投招标制度，这同时也是招标投标所具有的竞争性、合理性、法治性、公平公正性和规范性的特点所决定的。但我国工程项目招投标市场的发育还不够成熟，还需要不断的完善。

1  发电厂工程项目招投标采购方式的作用

1.1  有利于创造公平的竞争环境

招标投标制度的实施不仅有利于企业间的公平竞争，而且还体现了社会主义市场经济体制下的平等原则。企业间通过质量、服务、价格等方面的公平竞争，体现了机会面前人人平等的原则，能够有效地激励企业努力提高自身竞争力。竞争力的增加，才能使投标人获得商机，才能实现企业效益。

1.2  有利于维护社会公共利益

发电厂工程项目由于自身工程的特殊性，其资金来源大多来自纳税人的缴纳，因此合理使用这部分人民财务，既是维护国家利益的体现，也是社会成员的共同需求。其次，作为公用事业，发电厂工程项目关系到社会公众的利益，因此更应当引入招投标竞争机制优化项目资源，以确保项目投资社会效益和经济效益。

1.3  有利于资源的优化配置

投招标的实施不仅在优化资源配置上有着重要作用，而且还是规范企业、政府间微观、宏观经济行为的枢纽。在市场经济下，投招标制能够规范和优化两者之间的经济行为，并为两者带来共同利益，并且通过市场经济的竞争优化机制，能够为确定科学的宏观经济结构奠定基础。

2  发电厂工程招投标管理存在的问题

2.1  招投标制度还不完善，管理难度大

发电厂工程招标投标法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。

受市场经济规律的影响，工程项目所需的材料、机械设备等资源价格也是不断发生变化，不仅造成了工程造价控制难度的增加，而且影响了工程项目的招投标工作的开展。此外，施工企业较多，也增加了组织协调的工作量。

2.2  行政干预现象严重，招投标难以真实开展

发电厂工程的招投标过程中，由于人情工程、关系工程的出现，使得招投标的实际操作难以实现公平竞争。尽管从表面来看，工程建设是招投标双方平等自愿进行的交易，但实际工程中行政干预时常出现，私下拍板定案的事情时常发生，造成了许多工程表面符合国家或者地方规定，但实际建设单位很难独立自主进行，往往受到多方面的制约。如有的主管部门滥用行政权力限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

此外，投招标过程中还存在主观倾向性，或者一些不规范的商业行为，如：收受贿赂、关系户等，都会导致标底合理性的缺失，甚至出现标底泄露的现象。

2.3  评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最重要的环节，它是确保招投标公平合理的关键，因此必须发电厂工程项目必须要建立一套科学先进、公平合理的评标体系。但目前我国还没有一套这样的评标体系，使得很多建设单位只注重报价的高低，并不考虑报价的真实性。使得招投标工作中出现不规范行为，如：评标存在主观随意性，评标过程缺乏公正性;评标缺乏科学的定量因素，定性因素较多;议标现象时常发生，增大了招标工作的透明度，使得许多潜在投标人无法参与到竞标。

3  改进发电厂工程招投标管理问题的措施

3.1  加强市场规范管理

主要包括以下几个方面：①加强发电厂工程项目招投标制度建设，不断完善和创新相关理论和技术。②建立相关的法律法制机构，并认真贯彻实施，为推行发电厂工程项目招投标制度提供法律依据。③进一步落实招投标监督管理机制，规范工程项目招投标行为，并不断进行监督检查，对于项目招投标过程中不良行为予以严厉打击。④改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。主要的改进工作包括：减少审批流程、强化服务和监督机制、改进评标定标工作方法等，真正实现招投标的市场化作用。⑤切实发挥有形建筑市场的交易功能，将项目建设各方都纳入到市场管理中去，如：承包方、中介、发包方等。并且公开、公正的在市场安排发包工程项目。促进工程项目交易行为规范化，并为工程项目造价、安全、质量达到设计要求奠定基础。

3.2  加强招投标环节管理

①要重视合理低标价中标原则。由于各施工单位技术水平、管理水平、经济水平各不相同，因此同一个工程项目，施工功效、施工成本也存在加大的差异。因此尽管标底是较为公平的招标评价基准，但一方面依据概算制定的标底并不能真实反映实际市场状况，另一方面，与采用招标方式选择施工单位的最初本意也不相符，因此对于低于标底的报价，不应轻易否决，对于标底也应当淡化其作用。②制定企业招标示范文本。示范文本的内容应当包括工程施工的难点、质量要求、工程保险责任划分等，这些内容应以文字或图片形式详细进行描述，从而使投标人明确自己的权利、义务及责任范畴，便于投标人根据工程要求制定符合自身实际的竞标策略，并对工程相关责任做出相应的承诺。一旦中标人确立，签订了合同协议书，明确相关者的责任，以避免出现合同纠纷。③采用机动、灵活的招标方式。发电厂工程项目一旦出现工期紧、施工进展慢的情况，就会出现边修改边施工的现象，最终导致设计和工程质量都与招投标签订的合同不相符的现象。为了避免这种问题的出现，可以采用机动、灵活的招标方式，如：费率招标、总价下浮系数招标、综合单价招标等。这些方法的采用不仅避免了进度异常时出现的问题，而且能够确保工程符合合同要求。④内部审计监督对于控制招投标正常开展，规范招投标制度具有重要意义。一方面它有利于规范管理层的执行力，另一方面有利于招投标制度的实施，因此必须要加强内部审计监督。

4  结  语

总体来说，我国发电厂工程项目招投标制度还不完善，发展的时间还不长。随着我国市场经济的发展，还需不断发现并解决招投标中出现的问题，创新相关理论。对于这类工程还要认真研究，不断总结经验，才能不断推进我国工程建设的可持续发展。

参考文献：

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