改革开放以来党的建设的历史进程与阶段划分

刘家贺

摘 要：以1978年12月党的十一届三中全会为起点，改革开放以来党的建设的历史经历了改革开放初期党的建设的全面恢复和开创党的建设新的伟大工程、建立社会主义市场经济体制时期巩固执政党的执政基础和扩大群众基础阶段、全面建设小康社会时期加强党的执政能力建设和先进性建设阶段和全面深化改革时期全面推进党的建设等四大阶段。

关键词：改革开放；党的建设；历史进程；阶段划分

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0191-02

研究改革开放新时期党的建设的发展历程，应该充分认识到，改革开放36年党的建设是与党在这一时期的历史任务和伟大实践紧密联系在一起的，必须把党的建设放到改革开放和社会主义现代化建设的大背景、大环境中去考察和把握。

一、改革开放初期：党的建设的全面恢复和开创党的建设新的伟大工程

1978年12月召开的党的十一届三中全会是中国共产党历史上一个重要的转折点，标志着改革开放新时期的开始，也是新时期党的建设开始的标志。从1978年12月党的十一届三中全会到1989年6月党的十三届四中全会是执政党建设全面恢复、对改革开放和社会主义现代化建设条件下如何进行执政党建设初步探索阶段，初步形成了执政党建设的理论，开创了党的建设新的伟大工程。从重新确立党的实事求是思想路线开始，一方面，要平反昭雪大量的冤假错案，清理十年动乱给党带来的创伤，完成拨乱反正的任務；一方面，要恢复重建党的组织机构和党的制度体系，使党的各方面工作走上正确的发展轨道。经过艰辛的努力，实现了党在政治、思想、组织上的拨乱反正，党的建设逐步走上正轨，取得非常显著的成果，极大地促进了改革开放的迅速发展。这11年可以划分为三个小阶段：

第一阶段：从1978年12月党的十一届三中全会到1982年9月党的十二大。一是平反冤假错案。按照“两个不管”原则（不管是什么时候、什么情况下搞的，不管是哪一级组织、什么人定的，只要是冤假错案，都要实事求是地改正过来），实事求是地平反冤假错案，落实党的干部政策。到1982年底，共平反和纠正了300多万名党员、干部的冤假错案，给47万名党员恢复了党籍，给12万名党员撤销原来给予的错误处分[1]3。二是重新成立和恢复了各级党组织。撤销了“文革”时期的地方各级革命委员会，恢复建立了各级地方党委。重新成立了中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会。恢复党的八大设立的中央书记处，作为中央政治局和它的常务委员会领导下的经常工作机构。三是开始干部人事制度改革。废除实际存在的领导职务终身制，建立干部离休退休制度，提出的干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针，大力选拔培养各级领导班子接班人。到1986年底，全国共有137万新中国成立前参加工作的老干部离休或退休，有46.9万名中青年干部走上县级以上领导岗位[2]15。四是全面落实知识分子政策。纠正轻视和歧视知识分子的错误倾向，为大批知识分子解决工作与生活中的实际问题，彻底改变了知识分子长期受排挤、受压抑的状况。

第二阶段：从1982年9月党的十二大到1987年10月党的十三大。一是开展整党。从1983年起用3年时间对党的思想、作风和组织进行了一次全面整顿，清理了“三种人”，通过党员登记和组织处理，开除33 896人，不予登记90 069人，缓期登记145 456人，受党纪处分184 071人[3]518。二是改革领导机构，实行党政分开。明确党的领导主要是思想政治和方针政策领导，党不应当包办代替政府和企业的行政工作和生产指挥。三是着手制度建设。制定了《党内政治生活的若干规定》《关于建立民主评议党员制度的意见》等制度，为党的制度建设奠定了基础。四是大规模培训党员干部。全党开展以学习马克思主义理论、党的方针政策和文化科学知识、业务知识为主的综合培训，全面提高党员、干部素质和本领。

第三阶段：从1987年10月党的十三大到1989年6月党的十三届四中全会。一是开展纠正不正之风、打击经济领域犯罪活动。1987年，全国有近15万名党员受到党纪处分，占当年党员总数的3.31%[4]86。二是实行机构改革。1988年，对国家机构按照“定职能、定机构、定编制”的三定方案进行大规模改革，中央机构大幅削减，各地方也按此模式大幅改革。

二、建立社会主义市场经济体制时期：巩固执政党的执政基础和扩大群众基础

这个阶段从1989年6月党的十三届四中全会到2002年11月党的十六大。面对国内政治风波，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业发展的困难，我们党确立了邓小平理论为党的指导思想，坚持“三个代表”重要思想，深入研究“建设一个什么样党、怎样建设党”的问题，积极探索改革开放和社会主义现代化建设条件下执政党建设的新路子，明确了党的建设的总目标，着力巩固党的阶级基础和扩大群众基础，在对党员干部管理、党的基层组织建设方面采取了一系列措施，不断提高党的领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变的能力，把党的建设新的伟大工程全面推进21世纪。这个时期可以划分为三个小阶段：

第一阶段：从1989年6月党的十三届四中全会到1992年10月党的十四大。一是清查清理和党员重新登记。从1989年底到1990年7月，受组织处理的有28 000人，占党员总数的0.76%，其中开除6 000人，占0.17%[4]96。

二是明确党组织的政治核心地位。规定各级政权组织，包括人大、政府和司法机关，都必须接受中国共产党的领导，党组织是企业、高校、农村等基层组织的政治核心，凡属重大问题，都要经过党委讨论，然后分头执行。加强了党对政协、工会、共青团、妇联的领导。

三是开展廉政建设和清理整顿公司工作。十三届六中全会做出了《关于加强党同人民群众联系的决定》，中央批转了中纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》，查处了一些大案要案，清理了部分公司。

第二阶段：从1992年10月党的十四大到1997年9月党的十五大。一是突出抓理论学习和思想建设。通过举办干部轮训班、理论研究班、讲师团宣讲等多种方式开展全党学习建设有中国特色社会主义理论活动。建立健全县级以上各级领导班子中心组学习制度。二是加强农村和国有企业党建。农村基层党组织按照“五个好”的目标要求开展党建，实行党建工作责任制和领导干部工作联系点制度。到1997年十五大召开前，建立了10.4个联系点，整顿了28.2万个农村党支部，培训了2014.6万名乡镇干部、农村党支部书记和村委会主任、农村党员，对18.5万个国有企业领导班子进行了考核和调整[4]119-120。三是加强反腐机构和制度建设。成立了国家反贪总局，制定了党的纪律检察机关案件检查工作条例、纪律处分条例等规定。查处了一批违法违纪案件，给予党纪政纪处分的达632 000人，其中地厅以上干部1600余人。

第三阶段：1997年9月党的十五大到2002年11月党的十六大。一是开展“三讲”教育活动。从1998年11月到2000年底，有70万名领导干部、500万党内外干部群众参加这次“三讲”[4]143-144。二是加强社区党建和非公有制组织党建。三是积极发展党员，扩大党的队伍。从1997年至2002年，新发展1189.2万名党员，其中35岁以下的占75.2%，高中以上学历的占78.6%。

三、全面建设小康社会时期：加强党的执政能力建设和先进性建设

从2002年11月党的十六大到2012年11月党的十八大。党的十六大形成的以胡锦涛为总书记的中央领导集体继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，扎实推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，积极开展理论创新和理论武装工程，不断推进学习实践科学发展观活动深入发展，党的建设改革迈出重要步伐。这个阶段可以分为二个小阶段：

第一阶段：2002年11月党的十六大到2007年10月党的十七大。一是实行理论武装工程。在全党掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的高潮，对领导干部开展科学发展观和执政能力建设的教育培训。二是改革干部人事制度。先后颁布了《深化干部人事制度改革刚要》《公务员法》等一系列法规性文件和法律法规，形成了民主推荐、民主测评、差额选举、任前公示、公开选拔、竞争上岗、干部辞职等制度。三是建立巡视制度。把党内监督的重点对象明确为党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，从中央到地方普遍建立巡视制度，加强和完善了党内监督体系。四是开展保持共产党员先进性教育实践活动。从2005年1月开始，用一年半左右时间分三批在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，共有350万个基层党组织、近7000万党员参加[4]178。

第二阶段：2007年10月党的十七大到2012年11月党的十八大。一是开展学习实践科学发展观活动。从2008年9月至2010年2月，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动，对广大党员、干部进行马克思主义教育，克服影响科学发展的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题，提高科学发展水平。二是开展创先争优活动。为了推动基层党组织学习和实践科学发展观走向深入，从2010年4月开始在党的基层组织和党员中深入開展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。三是开展学习型党组织建设。党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为战略任务提出，2010年中央发布了建设学习型党组织的意见，促进了全党学习型党组织建设。四是健全基层党组织。实现了基层党组织的全覆盖，部分地区实现基层党组织动态延伸管理，开展灵活多样的社区党建文化活动方式。五是创新党建理论。提出了提高党的建设科学化水平的重要命题，确立了建设马克思主义学习型政党的战略任务；提出以党的执政能力建设和先进性建设为主线，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设为重点的党的建设总体布局；把忧患意识上升到保持党的先进性和执政地位的高度；提出尊重党员主体地位，对党内民主的认识达到了新阶段。

四、全面深化改革新时期：从严治党、全面推进党的建设

这个阶段从2012年11月党的十八大开始至今。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以作风建设为切入点，坚持党要管党、从严治党，以踏石留印、抓铁有痕的劲头全面推进党的建设，党风明显好转。一是狠抓作风建设，制定了关于作风建设的八项规定，并在全党得到贯彻落实。二是开展群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三是加大惩治腐败力度，实行“老虎”、“苍蝇”一起打，惩处了一批腐败分子。四是加强制度建设，强调健全改进作风建设常态化制度，落实党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制，实行纪检工作双重领导体制，完善健全了巡视制度。

参考文献：

[1]李源潮.在解放思想改革创新中不断开创组织工作新局面[J].党建研究，2008（12）.

[2]中共中央组织部.中国共产党组织史资料：第7卷（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[3]中共中央党史研究室.中国共产党的七十年[M].北京：人民出版社，1991.

[4]中共中央党史研究室第三研究部.新时期中国共产党的建设简史[M].北京：中共党史出版社，2009.