增强公民参与政府绩效评估有效性的建议

胡浩 陈珏如 刘子嘉

影响公民参与政府绩效评估有效性的因素是增强公民参与政府绩效评估有效性的出发点与落脚点。要增强我国公民参与政府绩效评估的有效性，充分发挥其提高政府工作效率、提高公众满意度的作用，应该从评估主体的科学选择、评估内容的合理确定，评估指标的系统设计以及评估结果充分运用四个方面着手。

政府绩效评估有效性公民参与政府绩效评估中的公众参与，会由于公众信息、知识、理性不足而存在缺陷，但不能据此否认公民参与政府绩效评估在改进政府工作效率、促进公正公平、提高服务质量方面的重大价值。只要设计得当，是可以超越我国政府绩效评估中公众参与限度，增强公民参与政府绩效评估的有效性。影响公民参与政府绩效评估有效性的因素是增强公民参与政府绩效评估有效性的出发点与落脚点。要增强我国公民参与政府绩效评估的有效性，充分发挥其提高政府工作效率、提高公众满意度的作用，应该从评估主体的科学选择、评估内容的合理确定，评估指标的系统设计以及评估结果充分运用四个方面着手。

一、科学选择评估主体

评估主体的选择作为影响公民参与政府绩效评估有效性的重要因素，如何科学地选择评估主体，是增强公民参与政府绩效评估有效性要解决的首要问题。根据绩效管理理论，选择绩效评估主体的第一原则是，评估主体所评价的内容必须是基于他所掌握的信息。如果评估主体被要求对其不了解的情况做出评价，就很难保证评估的准确性和客观性，严重影响评估结果的有效性，进而对整个评估造成巨大的影响。作者认为，科学选择评估主体的标准在于所选择的评估主体是否了解评估对象、评估内容，是否掌握评估所需要的评估信息。公民普遍信息获得渠道有限，在选择评估主体时，使政府的直接相对人占一定比例就显得非常有必要。直接相对人和政府机关有直接的接触，对于政府的行业作风、工作情况是比其他公民更具有发言权的，是评估主体的合适人选。就像昆明市群众评议行风活动一样，大部分城市的评议活动的评估主体都是随机的，大部分属于间接相对人。这些评估主体对评估对象并不熟悉，也不掌握评估信息，间接相对人数量过大对得出客观的评估结果是不利的。所以，在选择评估主体的时候，应该考虑增加政府的直接相对人的数量，以保证评估结果的准确性。

二、合理确定评估内容

合理的评估内容应该是在综合考虑评估目的、评估对象、评估主体这三个因素后的基础上确定的。第一，评估内容要和评估目的保持一致。只有评估内容与评估目的保持一致，评估才能实现预定的评估目的，发挥评估的作用。第二，评估内容应根据评估对象的特点、工作职能、工作内容进行确定。昆明市群众评议行风活动虽然在工作方案中根据评议对象的不同进行了详细、科学的分组，但是在评议的时候，各组却采用同样的评估内容进行评估，这样是非常不科学的。正是因为评估对象有差异，工作的侧重点不同，需要进行评估的内容也不尽一致，才将其进行分组。昆明的评议活动在确定评估内容时，反而忘记了评估对象的不同，采用相同的评估内容，降低了评估的有效性。第三，确定评估内容时还需对该评估内容的有效性即评估主体对该评估内容的了解程度进行考虑，选取评估主体熟悉、了解的情况作为评估内容。只有评估主体了解的评估内容才是有效的评估内容，用评估主体了解的评估内容进行评估，才能保证评估的准确性。以昆明市群众评议行风活动为例，其将贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项制度”、市委实施细则的情况作为评估内容就不是很合理。由于公众获取信息的渠道有限，加之目前由于我国政府信息公开的工作做得还不够到位，而且有很多信息也是要公民进行申请才能获得。这类情况普通群众是很难了解到的，没有足够的信息支持，该评估内容就是无效的评估内容。

三、系统设计评估指标

绩效评估指标的设计，作为绩效评估中技术性比较强的工作之一，评估指标的设计是否科学，评估指标能否使复杂、抽象的评估内容变得简单易懂可量化，评估指标能否反映出评估对象的实际情况，直接关系评估结果的准确性，关系到整个评估活动的有效性。因此，要增强公民参与政府绩效评估的有效性，必须设计出一个完善的评估指标体系。第一，绩效评估指标作为绩效评估内容的载体，为了全面的对评估内容进行评估就需要建立起一套由多个相关评估指标形成的绩效评估体系。第二，对于评估指标的设计最好简单易懂、可量化，避免使用抽象、笼统、宽泛的概念作为评估指标。帮助评估主体将其心中的主管感受准确转化为客观分值，尽可能减小评估主体在评估过程中可能产生的心理误差。第三，评估指标的设计必须兼顾公共性和差异性。由于在政府绩效评估中，往往是多个政府一起接受公民的评价，而不同政府部门的职能和工作特点的不同。因此，在指标设计时，既要有统一的公共性指标，也要根据各部门职责和特点不同，设计符合其特点的特殊指标，以补充和完善公共性指标。

四、充分运用评估结果

政府绩效评估的结果，既是政府绩效评估的延续，也是绩效评估的目的所在。如果政府绩效评估仅是为了评估过程而评估，只是强调评估过程而不重视评估结果的运用，那么绩效评估就变成一种形式，是没有意义的，政府绩效评估的有效性更是无从谈起。充分运用评估结果可以改进和提高绩效，还可以发挥绩效评估的行为规范作用、导向作用和激励作用。但以昆明市群众评议行风活动为例，其评估结果的运用工作做得就不是很到位，没有对评估结果进行充分运用，降低了群众参与评议活动的有效性。

关于评估结果的运用，首先，应该做好的就是评议结果的公布工作。公布政府绩效评估结果对政府能起到重大的激励和监督作用，也是对公民参与政府绩效评估工作的一种回应和尊重。政府绩效评估结果应该评估报告的形式，通过政府网站、电视媒体、新闻报纸等多种渠道发布，接受公众监督。

其次，政府绩效评估不是简单的对政府机关进行排名，评估结果的运用也不应该是只是简单对排名靠前者的奖励和对排名末位者的惩罚，而应该是对所有评估对象的存在问题的分析和落实整改的过程。应该要求每一家评估对象在评估后都能认真制作评估报告，对存在问题进行客观地分析说明、提出解决措施意见并落实整改。

最后，解决评估结果运用不充分，无法给评估对象形成压力和动力这一问题，可探索将评估结果与评估对象主要领导任用联系起来。也就是将评议结果作为干部任用的参考依据，如连续3年评估排名靠前的单位主要领导在任用时，可以优先考虑或连续3年评估排名末位的单位主要领导到其他单位调整交流。有了如此压力，评估对象势必更加重视公民参与政府绩效评估活动，公民参与政府绩效评估活动的有效性也会显著增强。

参考文献：

[1]毛寿龙，陈小华.政府绩效评估中公众参与的限度及超越[J].理论探讨，2011，（01）：22-26.

[2]方振邦.绩效管理[M].北京：中国人民大学出版社，2003.126.

[3]蔡立辉.科学实施政府绩效评估的难点问题分析及其解决[J].社会科学战线，2011，（04）：166-176.

本文系中国劳动关系学院2015年中央高校基本业务费专项资金项目，编号：15zy010；青年学术创新项目。