“洛河模式”：农村发展学前教育的样本

杨争鸣

多年来，玉溪市红塔区洛河彝族乡在大力发展经济的同时，将学前教育作为教育发展和人才培养的奠基工程，推出了以政府为主导，乡中心幼儿园管理示范，村、组协调配合的“大组独办，小组联办”，就近就便入园的学前教育“洛河模式”。目前，全乡31个村民小组已开办幼儿班24个，在园幼儿368人，入园率达99%，学前教育实现了对全乡31个村民小组（即31个自然村）的全覆盖。

洛河彝族乡距玉溪市红塔区中心城区22千米，国土面积176.4平方千米，辖 5个村委会，31个自然村，总人口9 900多人。该乡地广人稀，村与村距离最远的有30多千米，最近的也有1至2千米。人口相对集中的村民小组有400多人，人口分散的组只有100多人。彝族为该乡的主体民族，占全乡总人口数的94.62%。由于村寨分散， 3至6岁的幼儿难以集中入园。1982年，全鄉7个村委会开办了7个幼儿班，入园率仅为36%；1996年，洛河乡中心幼儿园建成办园，由于乡中心幼儿园规模有限，满足不了全乡适龄幼儿的入园需求，况且大部分村民家距乡中心幼儿园有一定的距离，在接送的环节上安全得不到保障。因此，村民都希望将幼儿班办在村民小组附近，让幼儿就近入园。

洛河乡党委、政府认为，洛河乡未来的建设与发展更多还是要从当地群众自身的发展抓起，首先要培育本乡合格的劳动者，学前教育正是其自身发展的基础。为此，乡政府成立了以乡长为组长、分管副乡长为副组长，乡直有关部门负责人为成员的学前教育工作领导小组，制定实施了《洛河乡学前教育“十一五”发展规划》《洛河乡学前教育管理考核办法》等，并定期召开学前教育工作会议，专题研究每个阶段学前教育出现的困难和问题，确保全乡学前教育规范、有序发展。同时，乡政府通过标语、宣传栏等形式，向群众宣传有关学前教育的政策法规。人大代表、政协委员每年定期对该乡的学前教育实施情况进行专项视察和调研。乡有关部门积极为学前教育做好服务，乡卫生院每年免费为幼儿和教师进行健康体检。乡食品安全管理站、派出所等单位定期对全乡自然村幼儿班使用的食品及周边环境进行安全检查。

为了使每个孩子都能接受良好的学前教育，乡党委、政府确立了政府统筹、全面覆盖、方便群众、统一管理的学前教育发展思路。

一是把学前教育纳入到全乡经济社会发展总体规划。针对村委会、村民小组集体经济薄弱，财力不足，无力独自举办学前教育的实际，乡政府统筹，将自然村幼儿班办学经费列入乡财政预算，乡政府给每个自然村幼儿班补助建设资金2万～3万元，村民小组划出最好的地段、安排最好的房子，通过新建或改造作为幼儿班班舍。随着全国、全省学前教育第一轮三年行动计划的实施，区教育局、乡中心幼儿园抓住机遇，争取到中央、省级专项资金750万元，对全乡24个自然村幼儿班班舍进行了改扩建，各村委会最好的房子是自然村幼儿班。目前，全乡24个自然村幼儿班占地面积已达3 024平方米，平均每个幼儿班占地面积126平方米，幼儿人均占地面积14.75平方米；班舍建筑面积达2 139.9平方米，幼儿人均班舍建筑面积达10.43平方米。同时，还为幼儿班购置配齐了幼儿图书、电脑、大型玩具、电视机、钢琴、录音机、饮水机、幼儿课桌椅、床铺、教具、学具等保教必需的设施设备。

二是把好招聘关，落实教师待遇。乡中心幼儿园帮助村民小组公开招聘幼儿教师，通过笔试和面试，将德才兼备的优秀人才吸收到幼儿教师队伍，并与其签订聘用合同。2006年前，自然村幼儿班教师工资由四级承担，即区、乡政府、村委会、村民小组每月分别补助40元、80元、40元、40～80元，每个教师每月工资为200元左右。为减轻村、组负担，2006年，乡党委、政府将自然村幼儿班教师工资全部纳入乡财政开支，教师的工资每人每月提高到300元。2010年，乡党委、政府考虑到自然村幼儿班教师工作辛苦，责任重大，没有其他收入，把自然村幼儿班教师工资由每月300元提高到600元。2015年，自然村幼儿班教师的工资每月不低于1 100元，稳定了全乡自然村幼儿教师队伍。

三是狠抓教师业务素质的提高。洛河乡中心幼儿园经过多年的探索与实践，取得了显著的办园效益，被认定为“全国创新建设百佳幼儿园”“云南省一级示范幼儿园”。乡政府要求中心幼儿园在自然村幼儿班的管理上充分发挥龙头引领作用，多年来，该园根据自然村幼儿班教师的实际需要，每月召开一次例会、举办一次园本培训，鼓励教师在职进修，提高学历层次。组织自然村幼儿班教师到乡中心幼儿园跟班上课、听课。采取“请进来，走出去”的方式，邀请专家到园给自然村教师作专题讲座，带领他们到市、区幼儿园跟班学习。通过多年的培训，自然村幼儿班教师们开阔了视野，更新了观念，丰富了知识，增长了见识，各个方面的能力均得到了较大的提高。

四是加强管理。乡中心幼儿园为幼儿班教师制定了详细的常规管理制度，进一步规范幼儿班教师的行为。要求开足课时，保证孩子足够的活动时间；乡中心幼儿园领导每月到自然村幼儿班检查指导工作，并对教师的教案、听课记录等进行检查。为确保全乡自然村幼儿班每个孩子的安全，自然村幼儿班教师每学年在接受乡中心幼儿园的安全教育培训的同时，还与乡中心幼儿园、村民小组、幼儿家长签订安全责任书，明确相关责任，形成了安全防范链。乡中心幼儿园还制定了幼儿班教师绩效考核方案，增强其事业心和责任感，激发了教师的工作积极性、主动性。

目前，洛河乡学前教育探索出了切实有效的办学模式，自然村幼儿班的开办，使每个幼儿都能在同等条件下进入到幼儿班学习、生活，接受到良好的养成教育，也为家长解除了后顾之忧，使他们能安心参加生产劳动和当地的经济建设，受到了家长的好评。全乡学前教育稳步发展，成为率先在红塔区普及学前教育的乡（镇）。

洛河乡 “大组独办，小组联办”的办园模式，体现了幼儿教育的公平与均衡发展，保证了每个适龄幼儿都能就近、就便在家门口上幼儿园，接受良好的教育，确实为老百姓做了一件惠民的好事、实事。玉溪市教育局局长罗江云在参观考察洛河乡的学前教育时说：“‘洛河模式是我到过的全国同类地区中做得最好、最成功的样本，已走出了农村发展学前教育的新路子，值得推广。”华东师范大学、南京师范大学、云南大学等高校的专家先后到洛河乡调研学前教育，他们表示“‘洛河模式是一种典范，是全国乡一级做得最好的一家，值得学习借鉴。”2013年、2015年，洛河彝族乡分别在云南省学前教育工作会、云南省义务教育均衡发展暨基础教育改革发展现场会上作了经验交流。