论“中国梦”与创新型政府建设研究

作者简介：张志华（1988-），女，汉族，河南省焦作市，学生，研究生在读，重庆工商大学，战略与创新方向?

摘 要：沿着靠投资、粗口拉动经济的老路走到黑，不突破不创新便是死路一条，政府建设也是如此?本文通过研究美国政府在创新型国家建设中的作用，辩证的看待中国创新型政府建设问题，以实现“中国梦”为目的，以建设创新型国家为战略指引，研究如何建设创新型政府?

关键词：中国梦;创新型国家;创新型政府建设

一、“中国梦”及创新型国家发展战略的内涵

1、“中国梦”的内涵?从个体来看，它是中华儿女的富民梦;从整体来看，它是强国梦;从民族来看，它是有五千年文明史的中华民族复兴梦，所以“中国梦”是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的梦?

2、创新型国家发展战略的内涵?创新型国家发展战略：到2020年，基本建成适应市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色创新体系，原始创新能力明显得到提高，集成式创新、引进消化与吸收、再创新能力大幅提升，关键领域科学研究实现重大突破，战略性高技术领域实现跨越式发展，若干领域创新成果名列前茅;创新环境明显优化，创新效益大幅度提高，创新人才大量涌现，全国人民科学文化素质普遍提高，科技支撑经济社会发展能力大幅提高，进入创新型国家的行列?

二、创新驱动发展战略理论、实践和举措

1、创新理论

现代经济增长主要动力主要自来资本、技术、人力资本和经济制度?新经济增长理论将技术内生化，主张国家经济的增长主要取决于知识积累程度、技术进步水平和人力资本程度，而且认为对外开放活动中参与国际贸易的技术转让能够形成外溢效应，正是技术水平的不同解释了不同国家生产力的差异?

2、创新实践

自从奥巴马上任后，分别于2009年、2011年发布了两份美国创新战略报告，明确加大投资，再次恢复美国基础研究的国际领先地位，培养符合要求的人才和劳动力队伍，建立完备的信息技术系统;推动有序的竞争市场，以鼓励和激励创新创业;引发在清洁能源、先进汽车、卫生保健等重要领域的重大突破，重申赢得未来就必须保持创新能力、教育和基础设施等的竞争力?

3.主要举措

（1）深刻理解创新型政府建设对创新型国家的重要性?如果想要使创新成为发展的灵魂，关键在于制度的保证;如果要使制度成为创新发展的动力，关键在政府的推动?建造创新型国家、打造创新体系，需要政府从利益整合型政府转型为资源整合型政府，加强政府在组织创新、投入创新和服务创新等多方面的作用，重新配置资源并建立良性发展的运行机制?

（2）创新管理的部门及功能的定位?美国的宏观创新管理部门主要有三个，分别是白宫、国会和各联邦部门?美国科技决策的核心部门是白宫与国会，相关的科技创新管理机构由政府各联邦部门把持，其中较重要的有国家航空航天局、能源部、国家科学基金会、国防部、卫生部、商务部、农业部等?

（3）建立创新的法规、政策和投入保障体系?把产业竞争力和国家科技实力的提高作为目的，需要保护科研合作各方权益，美国制定了许多与科技创新有关的法律法規，还适时地根据环境和形势的变化进行修订，逐步形成了世界上最完备的科技创新法律体系，这样就为美国科技事业发展营造了比较良好的法律环境?

通过美国政府主导的对科研机构和研究开发投入的免税和退税政策，可以起到激励个人、企业与科研机构从事科研活动的目的?其次，美国还制定了知识产权制度，为保护科技专利成果提供保障，并想办法促进其转移、使用?

美国的科技创新活动以企业为主体，产学研相结合进行，但美国政府仍坚持投入大量的研发资金来支持中小企业、科研机构或整个产业无法进行的探索性研究、实验项目和创新活动，并且转向大企业集团的系统应用产生的研发成果，最大限度地发挥创新成果的生产力?

三、我国建设创新型政府的比较优势

1、“中国梦”比“美国梦”的潜力更大

美国梦的核心观念是，“只要努力，一切皆有可能”;人人都拥有平等的权利，人人都有信仰的自由?“中国梦”与“美国梦”区别主要是从其各自背后的价值理念来分析?美国梦是强调一个人的梦，只要这个人辛勤工作就能有体面的生活，实现自己的理想?而中国梦是一个大家的梦，不仅关心自己，还关爱他人，崇尚个人价值与社会价值的和谐相处，有强烈的集体主义倾向?

2、我国特色社会主义政治、经济、文化优势

我国的人民代表大会制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在相当长的时期内能够更好地保证创新政府建设的全面性和持续性?以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，特别是鼓励、支持非公有制经济的发展，能够在基本经济制度上克服投资和环境约束，广泛开展政府、企业、科教机构协同创新，加快重大创新推动产业升级和结构优化?而建设和谐文化，则能够有效减创新的压力和社会成本

四、当前创新型政府建设的重点：建立以创新为中心的政府综合职能部门

发达国家的国家创新系统重视创新各要素之间的相互作用，强调这是一个相互联系的网络，使创新的道路越来越摆脱机械观、分割观的影响，从而能够整体化和有机化的方向深入发展?而我国国家创新系统（CNIS）出现了一种与之相反的部门化倾向?为了杜绝这种现象的产生，增强各创新主体之间的关系，应建立以“创新”为中心、有综合职能的政府部门?

1、机构设立

建立创新型国家和创新型政府需要有统筹管理的部门，而现在仅仅在科技部门或高校设立一个创新中心或办公室，难以从整体上实现创新意义上的政府职能转变?建议在政府序列机构设置创新发展局，代表政府对全国和各省市的创新发展从战略路线图制定和实施系统上进行统筹管理?

2、工作职能

以“培养创新意识、激发创新热情、制定创新战略，推广创新工作”为目的，组织协调各个政府部门工作?通过征集制定相关决策，设计方案等，宣传创新，培养全民创新意识，尤其是培养政府部门、企事业单位、科研机构的创新意识?建立管理创新基金，制定战略引导创新，制定激励保护政策，积极争取社会资源支持创新工作?

3、近期重点

将在大中小教育阶段加强人的创新思维和创新能力培育工作;积极支持中小企业在创新活动中发挥其巨大潜力;掌握创新驱动发展研究的核心资源，并设立具体明确可考核的创新战略目标、路线图和机构人员职责;重视产业界企业家科技能手创新战略制定中的能力;积极体现创新成果应用的终端用户和消费者的创新诉求?（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 中国知网——当前“中国梦”研究评述

[2] 梁伟，美国科技创新体系中的政府作用[M].全球科技经济瞭望，2008-3-21

[3] 程美东，张学成，当前“中国梦”研究评述[M].中国特色社会主义研究，2013-4-11

[4] 激发全社会创造活力，加快建设创新型国家[M].求是，2012-7-16

[5] “科技与经济紧密结合”成未来战略重心——全国科技创新大会在京举行[M].中国家禽，2012-7-20