试论我国政府行政执行力存在的问题及解决对策

作者简介：张晓艳（1991.1-），华东政法大学，研究生，学生?

摘 要：执行力可以被理解成一种贯彻执行的能力，而且政府部门战略决策的实施、职能的履行、公共权力的行使都要依靠政府的行政执行力?但是必须清楚行政执行力不足是当前我国政府所面临的问题?因此，要制定切实有效的措施和办法以强化政府行政执行力?

关键词：政府;行政执行力;问题;对策

一、行政执行力的内涵及我国强化行政执行力建设的必要性

对于行政执行力的研究，学术界并不多见，所以想要科学地定義行政执行力，有必要先了解一下什么是执行力和行政执行?余世维博士曾这样定义过执行力——所谓执行力，就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是我们平时说得最多的“贯彻落实”的能力?而关于行政执行，在夏书章教授看来“其本质是国家行政机关行使国家行政权的过程，是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中表现”?所以综上所述，可以这样来理解行政执行力，它是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令和公共政策的能力?

二、当前我国政府行政执行力存在的问题

当前我国政府行政执行力存在的问题主要是政府行政执行力的缺失，表现在以下几个方面：

（一）政府行政主体方面?政府执行主体在执行各项任务时缺乏决心，犹豫不决，做不到彻底执行，导致执行刚度较低?执行主体素质不高，缺乏必要的知识和能力，有时不能透彻理解政策，对政策精神实质的把握不到位，从而导致政策在传达、执行过程中的失真、失误?同时缺乏责任意识遇事相互扯皮推诿?面对中央制定、下达的政策，存在寻找借口不执行、利益优先版执行、形式主义虚执行、自行其是乱执行和领导不力软执行的现象?

（二）政策本身方面?我国当前公共政策的种类较多、体系复杂，这就使行政执行主体在具体的执行过程中不容易完全理解、把握政策的目的，使好的政策在实施的过程中走样，产生不好的效果?有时上下级政府、部门会形成相悖的政策，这就造成了执行主体的不知所措，只好不作为?

（三）政策执行方面

1.政策执行缺乏系统性和整体性，政策执行的过程中不重视反馈、协调和控制工作，不管政策执行的效果怎样，一味执行?政策执行是一个连续、长时间的过程，由一系列的分阶段活动组成，必须注意各个执行阶段的衔接和统一，但是不少地方政府在执行的过程中，目光短浅只重视短期效应，忽视长远利益，不能使政策长期连续地执行下去?

2.政策执行方式老套，缺乏灵活性和创新?一些政府部门还是套用老套的做法例如开会议、发文件、讲话的方式应付执行，做不到真正地贯彻、落实?更有的政府采用行政命令等强制性手段，脱离实际，只讲原则为了执行而执行，严重扭曲了政策的本意，造成不良后果?同时，在行政执行的过程中，一些政府部门之间缺乏必要的协调和沟通，相互之间不配合工作，甚至出现相互拆台的现象，进而导致政策执行的整体效果不尽如人意?

3.行政执行系统在组织机构方面依然存在着机构臃肿，层次过多，程序冗繁，职责不清等弊端?

（四）执行环境方面?我国现阶段正处于经济和社会加速发展和转型的特殊时期，市场机制还不完善，市场失灵时常发生;法制社会尚不健全，“经验管理”、“家长制管理”等非理性管理方式仍然存在，决策的制定、执行、评价、监督未能形成相对独立的运行机制;?这些因素都阻碍了政策的执行，致使我国政府的行政执行力不高?

三、强化我国政府行政执行力的对策

（一）政府行政主体方面?建立健全一套科学完整的考核、任用和培训制度，选配优秀的行政主体?

1.在选拔行政人员时应从多个方面综合考虑?在政治上，要对党忠诚，廉洁自律，树立全心全意为人民服务的宗旨;在能力上，要具有长远性的战略眼光和科学有效的执行手段，遇事要主动承担责任，不退缩;在团队上，要选择善于与他人合作之人，这样才能发挥集体的作用，使政策更加有效快速地被执行;在道德素养上，坚持以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，选择个人修养较高的人员等?

2.创新教育培训机制，加强行政人员的知识修养和能力修养?在培训的过程中，一方面要把知识理论作为基础，提升法律、专业、理论、社会知识修养;另一方面也要提高行政人员的分析观察能力、社交能力、协调能力、组织能力、思维能力、语言表达能力等?

3.建立和完善执行问责制，加大惩罚力度，同时创新激励机制?对于行政执行过程中出现的问题、失误，一经查实确定责任人之后就要严厉惩罚，防止出现推诿扯皮显现;在此基础上也要进行激励，鼓励在执行过程中表现良好的个人、集体，使他们能够在今后的工作中再接再厉，发挥模范到头作用?

（二）政策本身方面

1.切实提高政策的科学性和可操作性?一是在制定政策前要先调研，摸清楚实际情况，尊重客观规律，符合本地实际，回应社情民意?二是发挥专家、学者的作用，对于专业性较强的政策要听取他们的意见?三是要发挥人民群众的作用，使政策能够为他们的切身利益服务?

2.努力提高政策制定的民主化和科学化水平?在坚持重大事项集体决策的基础上，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循，有制可依?

3.在制定政策时，要多方面考虑，不同的部门，不能层级的政府之间要加强沟通，以确保制定的政策不想违背?

（三）政策执行方面，要健全规范高效的行政执行机制

1.合理设置行政执行机构?政策的最终执行要依靠组织机构，合理的机构设置有助于政府更好地推行政策?一是机构的纵横结构布局要合理，管理幅度和层级要适当;二是明确不同机构之间的权责，防止互相推诿扯皮;三是不同部门机构之间加强合作，保证政策上下执行，不被扭曲?

2.建立有效的行政执行控制机制?一是要根据政策的特点制定科学、可操作性强的控制标准;二是要加强对政策的评估;三是要监督政策的执行状况?这一机制可以有效解决解决执行前缺乏预见、执行中缺乏约束、执行后纠偏不力等问题?

3.完善政策执行过程中的监督机制?可以从三个方面来加强监督，一是发挥国家权力机关的监督职能;二是发挥新闻媒体等舆论监督的作用;三是让人民群众参与进来，建立、完善民众监督机制?

（四）执行环境方面?一是要大力完善市场机制，运用计划和市场这两种资源配置手段，尽可能减少市场失灵和政府失灵的现象;二是创建良好的法制环境，要加紧立法、建立完善法律法制体系，同时要加强社会执法力度，提高公民的法制观念;三是合理分配中央与地方的权力，保障政府的权威和控制力，使得中央制定的政策能够被地方政府有效地执行?

四、结语

总之，行政执行力的提高有助于提高政府的工作效率，进而提高政府行政管理水平，同时，它也是建设效能型、服务型政府的重要手段?这是一个长期的过程，需要各级政府机关改革行政管理体制，加强行政机制建设、执行队伍建设，从而形成良好的执行力运行机制?在执行的过程中，营造出高效的行政执行力氛围，应加强监督与激励，树立高效的人民满意政府形象?（作者单位：华东政法大学）

参考文献：

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