完善吉林省农村养老保险制度的对策分析

作者简介：徐婷婷（1982.02-），女，吉林省长春市人，研究方向：金融?

摘 要：吉林省是中国的农业大省，随着老龄化的到来，农村养老问题越来越受到关注?本文从当前吉林省农村养老保险存在的问题入手，侧重从加强法制建设和户籍制度改革、完善农村养老保险机制、拓宽资金的来源渠道、合理运用农村养老保险基金几个方面提出改进对策?

关键词：吉林省;农村养老保险;户籍制度

吉林省是我国的一个农业大省?截至2013年，吉林省总人口达到275128万人，其中农村居民126009万人，占全省总人口的4580%，60岁以上的老人28201万人，占农村人口的224%，而且每年以32%的速度递增?从2010年开始，吉林省部分县（市、区）实行了农村60岁以上老人的养老金发放试点工作，每人每月55元?虽然在一定程度上解决了农村养老的问题，但也是杯水车薪，吉林省农村养老保险仍存在许多问题：

一、吉林省农村养老保险存在的问题分析

1.缺乏法律规范

由于吉林省现在仍旧处于对农村养老保险的探索时期，并没有完整的一套相关法律法规来进行规范，这使得在养老保险推广过程中容易出现偏差，特别是后续的基金管理紊乱等问题已经日益显现，同时由于没有法律的保护，使得农村养老保险无法长期有效的发展下去?

2.农村居民对养老保险缴费缺乏积极性

目前吉林省采用的是新型农村社会养老保险制度，该制度采取自愿原则，农民可以根据自己的现实情况选取是否参加保险和自己的缴费标准?但通过近几年的调查表明，吉林省居民对养老保险的缴费积极性并不高，从而导致吉林省农村社会养老保险覆盖率仍旧比较低?这是由于该省农村居民的收入偏低?从2013年来看，吉林省人均纯收入为96212元，人均消费支出为73797元，结余较少?因此大部分参与农保的农民都会选择较低的参保标准，从而导致在老年时期领取的养老保险金很少?以吉林省发放基本养老金较高的长春市朝阳区和净月开发区为例仅为每月60元，不足以使生活得到保障?因此造成了农民缴费低，回报低，缺乏积极性等现象?

3.户籍成为参保的限制性因素

现有的农村养老保险制度规定，如果从老农保更改为新农保需要回到户口所在地才能办理?吉林省有大量的外出务工农民，由于他们居住地的迁移和户籍的转换，给养老保险的经办工作造成一定的负担，这也成为农民工参保的一个限制性因素，同时也妨碍了农村养老保险与城镇养老保险的并轨?

4.筹资渠道不稳定

目前，农村养老保险更多的是一种个人储蓄行为?据调查可知，虽然政策规定是个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予扶持为原则，但是大部分农民是自愿参保，自愿缴费，并没有得到任何补贴?同时，由于国家财力有限，政府往往也是心有余而力不足，无法运用大规模的资金来支持农村养老保险的补贴;大多数集体也不愿支付给农民任何的补贴?因此造成吉林省农村养老保险金的筹资渠道不稳定?

二、完善吉林省农村养老保险制度的对策

1.加强法制建设

“无规矩不成方圆”，我国是一个法制性国家，这要求吉林省的农村养老保险制度需要法律上的保证而不单单是政策形式?建立一个适合吉林省养老保险制度的法律法规，在筹资渠道、基金运营和基金管理、监督上能够有法可依?用规范性、法律化的程序来规划吉林省养老保险制度，为该省农民创造福利?

2.加强户籍制度的改革

进行全省的户籍整合工作?使得外出的农村劳动力首先能够在省内进行养老保险的转移?各级政府要统一制定科学合理的城乡社会保险关系转移、衔接政策?构筑一个阶梯，打造城、乡社会保障之间相互沟通、相互连接和相互转化的平台，逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡，最终实现城乡社会保障体系一体化?

3.完善农村养老保险机制

吉林省农村养老保险应坚持社会养老保险与家庭养老保险相结合的原则，最大限度的发挥家庭的保障功能，加速农村养老保险体制的改革?根据区域差异、农村劳动力分布状况，分层分类解决农村劳动力养老问题的基本思路，建立针对外出务工人员、失地农民、贫困地区农民和普通农民不同的农村养老保险模式?并成立专门的农村养老保险部门，对农业人口进行普及教育，加大宣传力度，强化农民的社会养老保险意识，使“新农保”政策深入人心，认真做好扎实细致的宣传普及工作，从而提高农民参保意识，提高覆盖率?

另外配套机制的改进也会推进农村社会养老保险制度的改善?包括农村最低生活保障制度的构建，新型合作医疗制度和五保供养制度的完善，户籍制度和土地制度改革，以及社会捐赠和基金管理的设计等，只有推进全套设施的发展，才能保证吉林省农村养老保障机制的建立和完善?

4.拓宽资金的来源渠道，合理运用农村养老保险基金

要建立农村社会养老保险体系，则必须要求有广大的资金作为奠基?如何有效的筹措到资金是农村社会养老保险的一大重点问题?首先应该明确政府对农民的责任?国家财政部门和地方财政部门都应该调整财政支出结构，提高保障津贴的支出，加大投入?吉林省可以借鉴福利彩票、体育彩票的经验，发行社会保障彩票，从社会广泛募集资金?同时，为了确保资金的合理运用，吉林省应该建立单独的养老保险资金管理机构，对资金进行有效的管理、运营及监督?首先将一部分资金用于购买国债、国有企业债券和存入银行等来确保资金的安全性;然后用剩余部分资金交给相关金融机构进行买卖股票保证基金的增值?随着农村养老保险的推进，个人账户基金也将会越来越庞大?完善的基金运营的管理可以有效的提高基金的保值、增值空间?

总之，建立一个比较健全的农村养老保险制度将会是一個长期的历史过程，任务十分艰巨?吉林省必须在现有的情况下，总结其他省份在改革实践中积累的经验和教训，同时结合实际情况，寻求出最适合该省省情的养老保险制度?（作者单位：长春财经学院）

参考文献：

[1] 赵悦.吉林省农村社会养老保险供需分析[J].《吉林农业科技学院学报》，2014（03）

[2] 陈欣欣.吉林省新型农村社会养老保险发展分析[J].《经济论坛》，2014（09）

[3] 林艳辉，岳健.吉林省农村养老保险问题分析[J].《人民论坛》，2013（32）

[4] 马照泽.吉林省新型农村养老保险现状分析[J].《经济视角（上）》，2013（03）