山区风电项目风险管理研究

黄碧云

摘 要：风力发电是国家大力发展的可再生清洁能源项目。但是，风电项目的建设和运营存在很多风险，主要包括：技术方面的风险、自然灾害风险、经济风险、运行维护方面的风险。面对这些可能导致巨大损失的风险，有必要开展风险识别评估与管理。首先是管理制度上，要建立起风险指标体系，制定合理可行的指标并落实。另外，是策略上，要从技术、经济政策、运行与灾害防控等方面采取措施。

关键词：山区风电场；风险因素；指标管理；控制措施

中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）32-0149-02

近些年，风电作为可再生的清洁能源，其发展得到了世界各国政府的推动，每年都以超过40%的速度在增长，随着风电装备技术的成熟，未来十年预计国内的风电装机容量还将以超过25%的速度递增。作为一项投资巨大的工程，实施过程中不可避免的存在多方面的风险因素，在风电装机急速增加的背景下，迫切需要开展项目风险管理的工作，以满足项目业主对风电运营及投资安全管控的需要。本文研究的山区风电项目属于陆上风电项目，因风功率密度低、设备运输困难和建设成本高等原因，初期发展相对滞后，随着甘肃、内蒙等三北地区风电装机容量的急剧增长，风电电能送出日益困难，内陆平原风电项目收益率受到了影响，反观西部山区风电项目因开发程度低，电能送出基本不受制约，水电装机容量大，与风电还具有互补的特点，随着风机制造技术发展，风资源相对差的问题也得到了解决，投资收益有较好保障，山区风电项目日益受到风电开发企业的重视，开发建设速度明显加快。未来几年，西部山区还将有大批量的风电机组吊装并投入运行，因此有必要对山区风电场进行细致的风险因素分析与评估，并制定相应的预防与应对策略。

1 山区风电项目风险因素分析

1.1 自然灾害风险

山区风电场多位于高山地带，一般具有地形复杂、海拔较高、交通不便和气候恶劣等特点。大风、暴雨、冰冻是这些地区常见的恶劣气候。山区气候湿润，冬季叶片表面易结冰导致机组运行载荷过大，影响疲劳寿命，结冰严重时需停机，导致大量的发电损失；由于湿润大气运动剧烈往往还有雷暴气候，对机组运行造成较大的威胁，山区风电场海拔较高，雷击损害事件发生更为频繁，泸西李子箐风电场，多年平均雷暴日数71日，运行不到5年已发生雷击停电4次，导致了一定的电量损失和设备修理费用。山区的地质条件复杂，雨水丰沛，雨季多有暴雨和洪水，滑坡、泥石流也时有发生，对设备安全运行影响较大。

1.2 技术风险

相比欧美发达国家，国内在风险技术研发上的起步较晚，很多核心的技术，国内风电项目在很大程度上依赖国外技术。尤其是风电机组核心设备变流器、变速变桨控制等方面技术，往往还依赖进口。一部分国内供应商片面追求大而全，塔筒、叶片、机舱、轮毂、变流器等整机都自行研发和仿制，研制生产的设备实际应用少，故障率较高。并且国内风电装机容量、规模发展速度极快，加之未开发的山区风电场风能资源相对较差等情况，导致风电场的塔筒高度、风轮直径、设备重量都在大幅度增加，风电机组呈现大型化及长叶片的发展趋势。与之对应的是国内的自主研发在需求端快速变化的情况下，仅有少数风电制造商有应对，因此使得国外技术、国外设备又渐趋有扩大国内风电装备市场的趋势。同时，国内的风电行业发展不够成熟，系统的专业认证体系与质量体系还没有形成行业化的成熟标准，这些也不利于集成化设备的质量控制。

1.3 经济政策风险

风电项目投资额巨大，业主一般都要进行大规模的融资才能够维持项目前期开发的成本投入，而收益的周期则十分漫长，因此一旦金融市场发生波动，可能导致融资风险。风电的发电具有十分明显的不可控和间歇停运的特点，即使是通过数年的测风选址的风电场也存在风力发电达不到设计发电量的情况。而风电工程的投资额巨大，每年光折旧费用和贷款利息都是非常大的消耗，目前，国家对风力发电采取的是积极支持态度，从税收、电价、补贴等方面都有很多的政策优惠。西部地区符合产业政策的还能享受西部大开发税收减免，正因为如此，运营成本明显高于水电、核电的风电才会在近十年来急速发展，甚至出现了盲目跟风开发的情况。但是，政策上的倾斜不可能永远维持，而风电场运营一般是二十年的长期项目。一旦政策上发生变化，哪怕仅仅是支持力度减弱，就可能导致风电项目的收益降低或亏损，而且这些属于系统性风险，是风电运营企业不能控制的外部风险。

1.4 运行维护风险

山区风电场一般都存在运输问题，山区风电项目往往远离城镇，大部分座落于海拔2 000 m及以上的高山上，进场道路等级低，维护保养差，大部分道路转弯半径小，而塔筒、主变重量大、风机叶片尺寸又长达数十米，主要设备运输距离长又加上进场道路很难满足设备运输要求，不仅在风电机组建设时导致许多困难，待风电场全部风机投入运行之后，一旦发生机电设备故障，零部件更换维修也存在很大困难。泸西李子箐风电场采用的是双馈风力发电机组，运行期间齿轮箱损坏，更换时就因运输距离长，大型吊装设备进场困难等原因，既产生了大量的维修成本，又因机组停电时间长，造成大量的电能损失。主要部件损坏更换周期长、费用高，维修长时间停运导致大量电力损失，这些都导致山区风电场的运营存在较大的风险。

2 山区风电项目风险管理体系研究

要做好风电项目的风险管理，建立其成体系的风电风险管理指标系统是非常必要的一项工作。风险管理作为上世纪西方发展起来的一个独立的管理学科，已经形成了风险识别、风险评估、风险权重量化、风险应对等一些列的体系组成。从风电风险管理角度来看，其指标也是由上述几个方面的风险识别出的因素方面来制定，主要包括：技术方面的前期测风数据、风电场选址、运行可靠性分析；经济方面的政策风险、财务融资风险、质量风险、建设风险等；运行维护方面的自然灾害风险、设备集成运输质量风险、维修风险等，如图1所示。

确定了风险指标的具体项目，在制定指标的时候，要遵循以下的原则：科学合理、定性定量、针对可行。风险指标的落实，应该参考企业绩效与安全责任的落实，要落实到具体的部门及岗位。

3 风险的控制措施

3.1 技术风险应对与控制

在技术风险应对控制方面，建议采取以下措施：

首先，加强校企合作，联合开发。风电作为专业性很强的技术工程，要做到自主研发，并形成成熟的技术体系，离不开专业的科研人员的技术支持，国内高校众多，拥有大量的高素质科研技术人员。因此，风电制造企业在采用进口设备和引进技术的同时，应加强与国内高校的合作。

其次，人员的引进与培养，应该逐渐培养项目管理、市场运营、技术管理等综合素质的人才，尤其是技术领域，不能完全依赖国外的技术支持，要通过引进设备和加强研发并举，逐渐掌握风力发电的核心技术，发展国内的自主知识产权专利，并培养一大批熟悉风机设备制造的产业技术人员。

3.2 经济政策风险应对控制

经济政策方面的风险分为系统性风险与非系统性风险。

融资方面，应该在项目决策与谈判时充分调查，并且分析未来市场趋势，尽量规避风险，并且使用多渠道的融资方式，避免资金使用单一化。在项目建设期间，要加强融资关系方的沟通，保证项目运行期间，资金链安全。

税收方面，依法申报，加强与税务机关的沟通，企业内部也做好设备采购以及其他方面的审计与核查工作，避免设备购置费用不正常增加。

另外，要把握住国家与地方的优惠政策，积极整理资料、组织申报。充分利用各类国内、国际优惠与扶持机制，诸如CDM、CCER、西部大开发等机制或政策，尽量去争取当前能够享受到的扶持与优惠。

电价方面，要与物价局和电网进行合理的沟通与协调。

3.3 运营风险控制

运行维护风险，首先机组选型上要选用无大型转动部件和故障率低的风电机组，虽然前期投入增加，但减少风机运行维护成本和提高了风机可利用率。其次与厂家确定运行期维修配件的运输与人员服务方案，在招投标阶段就确定好运营维护的解决方案。运输风险，要在风场选址前期就考虑运输方案，在设备招标阶段，就应与投标方进行机电设备的包装、运输、安装方案的协商，并且纳入合同的技术协议之中，根据现场实际确定进场道路改建方案或二次运输的方案，特殊部件还可现场组装制造，泸西李子箐风电场，就创造性的在风电场场区建造了高海拔山区风机叶片组装厂，现场组装制造了114个风机的叶片，既保证了建设工期要求，又有效降低了运输成本和进场道路改造费用。自然灾害风险，要与当地气象部门建立联系关系，定期获取数据，同时建立灾害预防防控体系，做好风电场危险源、危险点的管控。

4 结 语

山区风电项目由于海拔较高、交通不便和气候恶劣等特点、露天运行的风力发电机组受气象地质影响较大，还因为项目投资大，收益周期长的原因，存在很多不确定的风险因素。但风电是国家能源发展的重要组成，在对项目风险有较为全面的认识，并制定可行的风险管控制度和措施后，能源开发企业依然应该大力推进山区风电项目的开发，使风电等可再生清洁能源成为支撑国家能源安全的重要支柱。

参考文献：

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