当前职务犯罪的特点、成因及防范对策

摘 要：职务犯罪是腐败现象中最严重、最突出的问题，是腐败现象的典型表现和最高形态。当前，职务犯罪已成为人类社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明，预防和惩治职务犯罪已是刻不容缓。

关键词：职务犯罪 成因 防范对策

中图分类号：D912.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）11-085-02

职务犯罪是指国家公职人员在公务活动中利用职权谋取不法利益，依法应受刑法处罚的行为。职务犯罪是腐败现象中最严重、最突出的问题，是腐败现象的典型表现和最高形态。当前，职务犯罪已成为人类社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明，预防和惩治职务犯罪已是刻不容缓。

一、职务犯罪的现状及主要特点

1.职务犯罪从个人逐渐向群体方向发展，窝案、串案不断出现。改革开放初期，职务犯罪多数以个人为主，近年来，职务犯罪向群体化方向发展的趋势十分明显，多人共同犯罪现象逐渐增多，窝案、串案等团伙性案件不断出现。另外，职务犯罪还出现了家族化的倾向，一些中、高级领导干部的家族成员如夫妻、父子、亲戚等共同参与职务犯罪逐渐增多。

2.从占有生活资料和金钱转向生产资料和资本积累。改革开放初期，一些职务犯罪人员的目的主要是为了改变家庭的经济状况或者是个人享乐，主要表现为对金钱或实物的占有，但近些年这种状况已逐渐改变，一些职务犯罪人员为了获取更大的财富，往往去侵占生产资料或是把赃款转为生产资本投入到经营中，以此获取更多的财富，职务犯罪的目的从占有生活资料和金钱转向了个人资本的积累。

3.职务犯罪由过去的几个部门、行业渗透到各个部门、各行各业，涉案领域不断延伸。改革开放初期，职务犯罪领域主要为经济部门，如金融机构和企事业单位等;20世纪90年代以后，职务犯罪涉及的范围越来越广，行政执法部门和司法机关的职务犯罪现象明显增多，成为职务犯罪新的多发区。而且，在传统意义上的“清水衙门”，例如科技、文化、教育、卫生等部门也大量出现。

4.某类职务犯罪在同一部门周而复始反复产生，同一职位的人员前“腐”后继。如在金融、电力、医疗、工程建设等行业或部门，同一职位反复发生职务犯罪，其职务犯罪具有一定的连续性，例如，河南省交通厅曾有连续三任厅长均因经济问题被逮捕;再如，广东省高速公路公司曾有三任总经理均因贪污受贿问题被立案查处，职务犯罪前“腐”后继令人惊叹。

5.某些职务犯罪隐蔽性强、作案手段智能化程度高。近年来，一些职务犯罪人员文化程度较高，对本行业的管理制度等情况非常熟悉，深知其漏洞所在，在实施职务犯罪时规避法律的手段越来越狡猾，行为方式越来越隐蔽;另外，随着科技的发展和金融信息化程度的提高，一些职务犯罪人员利用信息网络等科技手段作案的问题也日渐增多。例如：有的伪造金融凭证盗取客户资金，有的修改交易数据非法转移客户资金，有的盗取系统密码非法占有客户资金，职务犯罪人员利用高科技手段的现象不断出现，智能化程度高、隐蔽性强的特点十分明显。

6.职务犯罪人员畏罪潜逃、资产外流现象日益严重。一些职务犯罪人员携巨款畏罪潜逃，近些年来日益增多。前些年，职务犯罪人员往往是在犯罪事实即将败露之际或是已经败露之后才匆忙外逃;而最近几年，职务犯罪人员畏罪潜逃又呈现出新的特点，就是在其正常任职期间就有计划、分步骤地把大量赃款和资产转移到国外，同时也让其亲属加入他国国籍，然后再寻找时机从容潜逃。

二、职务犯罪的成因分析

1.封建残余观念和西方腐朽思想等的影响。封建主义残余观念和西方腐朽思想相结合，是当前职务犯罪行为产生的社会历史根源。一方面，我国经历了几千年的封建社会，封建传统观念根深蒂固，特权思想、当官发财的思想、官本位观念等封建残余渗透在一些领导干部的头脑中，在其行使权力时，有时就表现在行动上;另一方面，在我国改革开放的过程中，西方的一些腐朽思想、价值观念和生活方式渗透进来，使一些领导干部的世界观、人生观受到冲击，享乐主义、拜金主义膨胀起来。这样，历史上的封建残余观念和现实中的西方腐朽思想相结合，共同构成了职务犯罪行为产生的社会历史根源。

2.思想政治教育存在一些薄弱环节。近年来，在改革开放的新形势下，有些部门和单位只强调抓经济，忽视了思想政治工作，对于思想政治教育认识上存在误区，舆论宣传工作不适应新的形势。对工作人员偏于使用，疏于教育，导致一些国家工作人员放松了世界观的改造，丢掉了为人民服务的宗旨，法制观念淡薄，存在侥幸心理，只想趁手中有权时多捞一点，从而使这些人具有了走上贪污贿赂犯罪的思想基础。

3.社会分配不公与消费上攀比心理的影响。近些年来，分配不公已成为一个严重的社会问题。有些人不付出任何劳动或付出很少劳动，就能一夜暴富，而国家公职人员的工资收入与这些人根本不能相比。当国家公职人员发现人家生活非常富裕时，心里自然会不平衡，进而会形成攀比心理。当他们无法通过正常的收入来满足这种攀比心理时，就有可能出卖手中的权力来获得他人已有的现代化生活设施，这样，贪污受贿、挪用公款等职务犯罪行为就会产生。

4.对职务犯罪行为执法不严，打击不力。近年来，特别是党的十八大以来，我们查处了大批职务犯罪行为，特别是查处了一大批高级领导干部的职务犯罪行为，但因种种原因，反腐力度与人民的预期还有一定差距：一是查处犯罪数与实际发案数相差较大，助长了一些违法犯罪人的侥幸心理;二是惩处率低，职务犯罪风险小;三是受惩力度不够，刑罚的作用未得到充分的的发挥。我国刑法对贪污受贿犯罪所规定的刑罚幅度伸缩性较大，且刑期偏短，未体现从重原则，这就使一些职务犯罪者觉得风险小、成本低，胆子越来越大。

5.干部选任体制上的不科学性。现在，我们大多数干部职位的产生形式，基本上还是上级对下级进行任命，而群众对其职务升降则作用不大。如此选任机制，就会使人产生一种误解，即认为权力是上级给的，以致一些领导干部不能把对上级负责和对人民负责结合起来，甚至调侃说：“对上级负责往上升、对下级负责往下降”。因而就只对上级负责，不对下级和群众负责，整天一门心事讨好上级，跑官要官，把党的宗旨抛至脑后，行贿受贿，贪赃枉法，忘记了“为官一任，造福一方”的神圣职责。

6.权力配置不科学，权力运行中缺乏有效的监督制约。当前，由于权力配置上的不科学、不均衡性导致一些部门、一些岗位或一些人权力过大，过分集中;另外，权力运行中缺乏有效的监督制约，权力运行规则不严密、不规范，对滥用权力者的抑制和防范主要表现在道德层面的说服教育，强调自律，对滥用权力者缺乏有力的监督约束机制。这种情况下，过分集中的权力再加上权力运行中缺乏有效的监督制约机制，就为某些掌权的人提供了自由用权的可能，为个别领导干部滥用权力、违法犯罪提供了客观便利？譹？訛。

三、职务犯罪的防治对策和建议

1.加强思想道德教育，提高拒腐防变能力。当前，理想信念动摇，道德觉悟下降，人生观、价值观、道德观的颓废等，是职务犯罪产生的重要原因。因此，大力加强思想道德教育，对于从根本上消除腐败意义重大。为此，一要在广大公职人员中加强党的宗旨教育，狠抓理想信念教育，增强公职人员拒腐防变的能力。二要利用多种形式，加强对公职人员的法制教育，增强公职人员的法制观念。三要加强警示教育，要通过组织广大公职人员参观警示教育基地、旁听对职务犯罪案件的开庭审判，或是组织广大公职人员参观监狱、与有关职务犯罪人员直接对话等形式，开展形象生动的预防职务犯罪教育活动，促进广大公职人员自警、自省、自重、自励。

2.建立健全法规制度，加大对职务犯罪行为的打击力度。当前，一要进一步建立健全有关职务犯罪的预防、惩治、监督等方面的法规制度，形成一套比较完善的预防和惩治职务犯罪的法规体系，真正做到有法可依。二要严格执行所有的法律规章制度，对违法者要严惩不贷，确保法律法规的刚性效应。三要进一步加大对职务犯罪的查处力度，大幅提高职务犯罪行为的成本，对职务犯罪人员，政治上要使其身败名裂，经济上要使其倾家荡产，道德上要使其遗臭万年，使职务犯罪行为从“低风险，高收益”变为“高风险，低收益”，使每个公职人员都觉得搞腐败得不偿失，从而不敢腐败、不愿腐败？譺？訛。

3.适当提高薪水待遇，建立行之有效的经济保障机制。虽然高薪未必能够养廉，但低薪极易导致腐败，这就在客观上要求给国家工职人员一定的物质基础和生活保障，以改变职务犯罪行为的诱发环境。从现阶段我国经济、社会的发展状况来看，对公职人员实行高薪养廉的条件尚不具备，而且高薪也未必能够养廉，但对公职人员适当增加薪水，实行相对的高薪即“优薪”养廉制度还是可以的，当然，实行这一制度还需要在以下两个方面进行努力：一是要继续推进党政机构改革，大量裁减冗员，优化公职人员队伍;二是建立行之有效的经济保障机制。要在优化公职人员队伍的基础上，根据经济发展状况和社会消费水平，逐年适当提高公职人员的薪水待遇，逐步实现“优薪养廉”的经济保障机制，使广大公职人员能“衣食”无忧，安心工作。

4.合理配置各方权力，构建科学合理的权力分解和制衡机制。为此目的，一要组织有关专家学者进行权力配置专题研究，通过科学论证，在不同国家机关和机关内部不同部门之间合理配置职权，构建合理的权力结构。二要按照职能对权力进行科学划分，对权力过分集中的部门和岗位进行科学合理的分权、放权和裁权，使权力适当分解和制衡，形成科学合理的权力制约关系。三要在正确合理分解权力的情况下，彻底割断官场和市场之间的不正当关系，杜绝权力寻租、官商结合的条件和温床。

5.规范权力运行，构建科学、合理、制约有效的权力运行机制。为此目的，一要组织有关专家学者进行权力运行机制专题研究，积极探索权力运行法制化、程序化、制度化的途径和办法，制定权力运行的程序和规范。二要建立科学决策机制，保证科学决策。在做出重大决策前，要进行程序化运作，要通过听证、议政、民意调查、专家咨询等方式广泛吸纳民意民智，在此基础上形成科学决策。三要建立权力民主机制，重点放在民主议事和民主决策上。民主的程序要科学、合理、严格、规范，对重大事项、对涉及民生民利的大事，可以让权力运行公开化，除涉及安全、保密等事项外应尽可能全方位公开，要让尽可能多的人了解公共权力运作的全过程，让公共权力在阳光下运行，这样，职务犯罪行为才能得到有效的遏制。

6.要整合各种监督制约资源，进一步发挥各种监督制约主体的合力。为此目的，一要切实加强人大的监督作用。人大是国家的权力机关，担负着对“一府两院”及各个行政机关实施监督的重任，是最重要的权力监督，必须充分发挥人大的监督作用。二要充分发挥人民群众的民主监督功能。民主是腐败的天敌，要发扬民主，切实提高人民群众在公共事务中的参与程度，充分发挥人民群众的民主监督功能。三要强化舆论监督，应通过立法切实保障舆论监督的有效实施。要给予新闻媒体一定的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之成为制约职务犯罪的锐利武器。四要强化党内监督，要特别加强各级纪委的监督功能，进一步建立具有独立性、权威性的专门监督机关。？譻？訛五要整合各种监督制约资源，加强监督制约的整体协调，增大监督系统的合力。要通过有效的方法把各种形式的监督有机结合起来，形成强有力的、立体的、全方位的监督制约网络，充分发挥监督制约的整体效能。

[作者简介：陈长胜（1969—），男，河南博爱县人，中共焦作市委党校公共管理教研部讲师]

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