我国新生代农民工创业的SWOT分析

顾颜胜 刘志浩

摘 要：新生代农民工已经成为我国外出务工农民工的主力军，也是我国城镇化进程的主要建设者。他们的受教育程度、物质和精神要求对城市的认同度，以及对职业的期望值和创业意愿都明显高于老一代农民工。通过SWOT分析方法对新生代农民工创业的优势与劣势和面临的机会与威胁进行了全面系统的分析和讨论，从拓宽融资渠道、加强扶持力度以及完善培训服务体系等方面提出促进新生代农民工创业的对策和建议。

关键词：新生代农民工 创业  SWOT

中图分类号：F323.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）11-016-02

随着我国工业化进程的发展速度的加快，城镇化速度的加快已成为不可避免的趋势，作为庞大社会群体出现的农民工也必将加快融入了城市的步伐。2013年，据国家统计局调查，我国农民工总量为2.69亿人，而20世纪80年代以后出生的农民工约占总数的70%。这表明，新生代农民工已逐渐成为推动我国经济发展的一支重要新生力量，是我国经济发展速率与质量重要影响因素。那么，新生代农民工创业具有哪些优势？面临哪些困境？如何通过政策推进新生代农民工的创业行为，对这些问题的探讨和思考对于合理引导新生代农民工创业，打破城乡二元结构，推进新农村建设和全面建设小康社会具有重要的理论和现实意义。

一、新生代农民工的概念界定和特征

2010年1月31日，国务院发布《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，第一次使用了“新生代农民工”的概念。在社会学界这一群体主要是指在20世纪80年代以后出生的、有着农业户籍的外来务工人员。较之老一代农民工，他们具有以下几个明显特征：

1.受教育程度较高。新生代农民工是伴随着我国普及初等教育、义务教育法实施而成长起来的一个群体，《中国农民工调研报告》的调查显示，新生代农民工则是初中教育水平的比重最大，并且有进一步上升的趋势。文化知识水平的提升，使他们对新鲜事物的理解和接受能力要明显高于老一代农民工，也促使他们通过不同的渠道获取信息，比如网络、书籍以及报刊等。

2.物质和精神要求高，消费观念更加开放。老一代农民工外出务工的目的很明确，即盖房娶妻生子，将来还要回到农村去。在这一点上，新生代农民工与他们的父辈有着明显的不同，新生代农民工更愿意把收入投向自我生活和发展上，满足于城市物质和精神生活的享受。据调查，他们的工资收入有近一半在城市中消费掉。他们的闲暇时光更加丰富，除了常规的方式如看电视、听广播，光顾网吧、迪厅、酒吧等也是他们乐于消遣的方式。

3.对城市的认同度高，渴望留在城市。老辈们对家乡有着很强烈的乡土情怀，回到生我养我的农村老家是他们最终归宿。但新生代而新生代农民工则不同，对家乡没有太多的乡土情结，他们对城镇的认同远大于对农村的认同，他们渴望留在城市生活，对城市有较强的依赖感和归属感。但是由于他们处在城市的灰色地带，易遭受社会制度性排斥，使得他们既不能很好地融入城市社会，又难以回归农村社会，容易形成“游民化”，处境尴尬。

4.对职业的期望值和创业意愿高。新生代农民工不再像前辈那样习惯于简单、低层次的工作，他们有着更高的生活目标，他们追求更高层次的文化精神生活，渴望继续学习，强调技能培训新特点。新生代农民工已抛弃父辈所从事的那些“脏苦累”的工作，对工作待遇、环境以及生活条件等都比较挑剔，他们对社会上的热门职业抱有期望，不再屑于出卖劳动为人打工，想通过自己努力改变生存状态。据调查，新生代农民工希望自己创业当老板的人数比例高达43%。

二、新生代农民工创业的SWOT分析

SWOT包括内部条件优势（Strengths）、内部条件劣势 （Weaknesses）、外部环境机会（Opportunities）和外部环境威胁 （Threats），是战略管理的重要分析工具。？譹？訛这一方法是目前广泛用于企业管理的方法，本文试图运用这一方法对新生代农民工创业进行研究，进而提出一些针对性的政策，以防范新生代农民工在创业过程中存在的风险与威胁。

1.新生代农民工内部条件优劣势分析。

（1）优势分析。新生代农民工创业的内部优势首先在于其具有较高的文化水平。较高的受教育水平也使他们具有较高的接受新鲜事物的能力，在创业过程中不断学习，掌握新技术和新技能;流动性较强。有统计表明，新生代农民工在同一单位最长工作年限为2年，而老一代农民工最长工作年限达7年。正是这种频繁的工作更换和流动性的增强扩大了他们人际关系的基础，为他们的创业积累了广泛的人脉关系;另外这个群体注重物质和精神的追求，是其选择创业的源动力。据调查：6.31%的新生代农民工选择购买流行服饰，6.31%的新生代农民工选择购买高档品牌服饰;2.61%的新生代农民工会去美术馆或者历史博物馆？譺？訛。新生代农民工对城市的高度认同是该群体城市创业的强大动力。

（2）劣势分析。新生代农民工创业的内部劣势首先在于其个体文化素质和技能仍然不高。总体来看，与大学生毕业生等群体相比，新生代农民工的文化素质及劳动技能水平还是有很大差距。这在专业技术等多方面加大了其创业难度，从而限制了对新技术等方面的学习和使用。其次其相对落后的思维观念和法律意识的淡薄也制约着该群体的创业行为。相对落后的思想观念会让其在选择创业项目时具有盲目性，经营管理水平低，企业发展后劲明显不足。而同时，该群体相对淡薄的法律意识和法律知识的缺失也严重制约着该群体的创业行为。据调查，针对“遇到纠纷找谁解决”的回答，62.4%的选择同乡或朋友帮忙，13.1%的选择寻求地方政府解决，只有25.5%的选择法律途径解决。？譻？訛最后，新生代农民工的城市边缘性阻碍了他们的创业激情。强烈的留城意愿与现实之间的巨大差异使他们的自我价值无法实现，产生过客心理和对城市的冷漠和疏离感，创业积极性大大降低。

2.新生代农民工外部条件优劣势分析。

（1）外部环境机会分析。新生代农民工问题作为“三农”问题的一个重要课题，引起了国家的高度关注，而鼓励农民工创业，有利于农民工创业的方针政策也逐步提出。无论是国家层面还是地方政府层面都有针对农民工创业的促进和扶持政策。如某些地方为鼓励新生代农民工返乡创业，放宽市场准入条件，为其返乡干事业开通“绿色通道;某些省份鼓励各类服务和培训机构为新生代农民工开展法律法规等方面的知识和技能的培训，目的是提高新一代农民工的创业和经营管理水平;还有一些地方把新生代农民工回乡创业纳入招商引资范围，给予他们回乡创业更多的优惠政策等。同时，许多地区下大力气优化创业的硬环境、软环境。这一系列优惠政策的出台，为创业提供了有力的政策保障和发展机遇。

（2）外部威胁分析。影响新生代农民工创业的外部威胁主要存在制度资源分配不均、资金短缺和创业培训服务不健全等三个方面。首先，社会制度资源的制约降低了新生代农民工的创业的热情。一些地方推出的政策缺少针对性，新生代农民工创业动力不足。经济措施多，经济手段少;各种赋税制度多，服务制度少。这一系列社会制度资源的制约大大降低了新生代农民工的创业积极性，制约了该群体的创业行为。

其次，资金缺口使新生代农民工创业面临严重的经济困境。当前，适合新生代农民工创业者借贷的项目少、资金量小，而且手续繁杂。商业银行的贷款需要抵押，新生代农民工又缺乏有效的抵押物，难以找到有效的担保人，很难贷款成功。所以，融资困难是新生代农民工创业的一个外部威胁。

最后，创业培训服务体系不完善，无法满足新生代农民工创业的特殊要求。目前，针对其创业的培训还相对比较薄弱，培训方式较为僵化，针对性也不强。比如，许多地方对农民工创业的培训多侧重于理论知识，而实践能力培训较少;许多创业培训流于形式，忽视了最重要的课堂教学后的后续服务;在针对新生代农民工创业方面的内容相对缺乏，这使得新生代农民工创业缺乏必要的指导，不能保证他们的成功创业。

三、促进新生代农民工成功创业的对策

通过对新生代农民工创业的SWOT分析，可以看出，该群体在进行创业过程中优势与劣势共存、机会和挑战同在。如何充分利用优势与机遇，规避劣势与挑战，是提高新生代农民工成功创业概率的关键所在。因此，促进农民工创业要着重从提升其的自身素质，优化创业的外部环境等诸多方面着手，正确引导和鼓励新生代农民工健康、积极创业。具体说来，促进新生代农民工创业的对策有以下方面：

1.拓宽新生代农民工创业的融资渠道。创业资金缺乏和贷款困难是限制新生代农民工创业起步和发展的主要障碍，贷款条件严格和缺乏必要的可抵押财产使得该群体的创业贷款在数量和范围上都是“杯水车薪”。因此，挣得“第一桶金”是解决农民工创业首要难题。对于这个问题的解决，各级政府都在进行有益的探索？譼？訛。总的来说，需要做好以下几点：首先，降低新生代农民工创业贷款的门槛，增加其进行贷款的可能性和可行性。其次，金融机构应通过开办农民住房、农户宅基地、土地经营权等各项动产和不动产的抵押贷款，扩大新生代农民工贷款的抵押担保的设定范围，尽可能地为其创业融资提供保障。再次，拓宽针对其创业的贷款渠道，建立起以农村信用社为主，各商业银行为辅，民间小额信贷为补充的多层次新型金融服务体系。最后，成立新生代农民工创业基金，专门提供创业资金支持，对该群体的创业行为给予不同程度的财政与信贷支持，以解决他们在创业过程中遇到的融资渠道单一和融资困难的问题。

2.加强对新生代农民工创业的扶持力度。新生代农民工创业离不开政府的保驾护航，但实际中很多地方政府对新生代农民工创业方面并没有真正重视起来。如果政府不能够有效地提供支持和配套服务，对于初次创业的新生代农民工，将会面临“业未创、心先疲”的窘境？譽？訛。政府应为新生代农民工创业提供良好制度环境。一是为新生代农民工创业开辟绿色通道，主动为创业者提供项目信息、政策咨询等服务。二是在收费、信息、纳税服务等层面加大对新生代农民工创业的优惠，在提升办事效率的同时节减其创业的成本。三是积极鼓励有一定资本积累、技术优势、管理经验的外出新生代农民工，通过新建、分设、兼并、参股、控股等多种形式返乡创业。

3.完善新生代农民工创业培训体系。大力开展新生代农民工的创业培训，直接决定其创业的成败。因此，应作为一个重点工程来抓。第一，政府部门应为其创业提供创新理念，提升其综合能力，如管理组织能力、风险管理能力、资源获取能力。第二，对新生代农民工的创业培训应统筹管理，集中实施，校企联合，明确高、中等职业院校（包括技工学校）为承担新生代农民工职业培训或创业教育任务的基地。第三，政府有关部门要定期对工创业培训结果进行评估，加强指导和监督，务必做到对新生代农民工创业培训实效性。

新生代农民工创业是一项重大的系统工程，应加强引导和鼓励新生代农民工合理有序地进行创业，这对于加快地方产业结构调整，推动农村经济社会发展、加快新农村建设、解决“三农”问题提供了新的契机和出路，也是从另一个方面实现“城市反哺农村”目标的重要途径。

[基金项目：.河南省教育厅中原经济区建设专项课题，课题名称：“探索中原经济区城市综合医疗机构和社区卫生服务机构分级医疗的实现途径”（课题编号：2011ZY75）]

注释：

？譹？訛纪飞飞.基于SWOT模型的新生代农民工返乡创业策略分析[J]，长沙民政职业技术学院学报，2013（6）：82

？譺？訛严翅君.长三角城市农民工消费方式的转型——对长三角江苏八城市农民工消费的调查研究[J].江苏社会科学，2007（3）：224-230

？譻？訛刘珍玉.社会结构视角下新生代农民工创业问题与对策[J]，农村经济，2012（6）：116

？譼？訛龚黎莹，胡锻.农民工创业问题的研究[J].湖南农业科学，2007（6）：112-114

？譽？訛李翔.农民工返乡创业的多维分析和体系构建[J].农村经济，2009（11）：56-57

（作者单位：新乡医学院人事处 河南新乡 453003）

（责编：若佳）