有关高校基础设施建设投资经济效益的探讨

谢天

摘要：由于经济持续繁荣和国家对高等教育投入力度不断加大，我国高校基础建设规模不断扩大，投资总额十分可观。高校基础建设极大的改善我国高等教育教学科研条件，为教师和学生提供更好的学习科研平台，但是庞大的投资使学校背负较大的债务，影响高校的可持续化发展。文章将对我国高等教育基础建设现状进行介绍，并对提高投资效益的重要性和策略进行阐述和探讨。

关键词：高等学校；基础建设；经济效益；探讨

一、高校基础建设概述

（一）高校基础建设现状

改革开放以来，我国高等教育蓬勃发展，国家不断加大对高等教育的投入力度。特别是21世纪以来，教育改革和经济发展对高等知识分子的需求不断扩大，我国高等学校数量、招生规模都发生了翻天覆地的变化，学校规模和数量的扩大，造成了以前高校老校舍、校区以及其他基础设施不能满足日常师生教学、学习、科研的需求，因此各地高校都开始以新校区建设为特色的基础建设。高校基础建设具有投资大、占地范围广、功能多样化的特点，其有别于一般市政项目基础建设。我国绝大多数高校为全额拨款的事业单位，除去民办高校利用社会资源进行高等教育建设之外，这些公办高校自身主要依靠国家拨款进行基础建设，因此庞大的新校区等类型的基础设施建设所需的庞大的资金缺口致使高校不得不依靠银行贷款，从而造成高校资金周转困难，严重困扰高校健康、有序的发展。因此如何提高高校基础设施建设经济效益成为目前社会关注的热点。

（二）高校基础设施建设类型

我国高等教育发展十分迅速，高等学校种类繁多，涵盖不同学历层次，为社会经济的发展培育了大量的人才，是我国经济和社会发展的人才加油站和科学技术进步的摇篮。高校基础设施建设主要是为高校更好的进行人才培养和科学研究提供条件，项目主要有以下功能：1. 教学功能。高校基础设施中教学楼、实验楼、实训楼为大学师生提供学习、科研场所，这是占高校基础建设较大比重。2. 生活园区功能。大学学生宿舍、教职工公寓、食堂等设施主要是为生活在大学园区的教职员工提供生活服务，是大学进行基础设施建设必不可少的部分，科学合理的为教师和学生提供生活基础设施，能够有效的提高教师和学生的学习和科研兴趣，促使其在工作和学习中能够更有效的投入精力，然后为社会经济和科学技术的发展提供智力支撑。3. 绿化道路设施。高校作为社会发展的智力源泉，其在规划设计中十分注重绿化和道路规划，科学的绿化和道路设计能够使学生和老师在环境优美的环境中进行学习和创造，我国高校的校区绿化率比社会市政绿化率要高很多。不仅为社会优化环境做出贡献，亦为社会进行市政景观绿化做出榜样和表率。4.健身娱乐功能。大学生是社会潮流发展的潮头浪尖，这个群体思想意识超前，勇于创造，并处在青春年少时期，充满活力和创造力。大学里建设大量的球场、游泳馆、健身场所能够有效的提高大学生的身体素质，另外大学里学生们思维活跃、爱好广泛，成立不同的社团进行课余生活的实践和活动，因此大学校区内有礼堂、广播等等设施。为同学们所学和爱好提供实践和锻炼的机会和场所。

二、我国高校基础设施建设存在的问题探析

（一）高校新校区选址存在论证不充分的问题

进入新世纪后我国高校招生规模成倍增长，招生人数是以前的好几倍，突然增加的学生人数使陈旧的设施无法满足学生日常的学习生活需求，新校区建设迫在眉睫。再加上多数高校校址处在所在城市的中心城区，严重影响城市规模扩大，庞大的学生人数造成中心城区基础设施无法满足学校和市民的需求，因此政府部门亦迫切需要高校搬离市中心，移至郊区进行办学。高校在进行新校区校址选择中较为被动，政府部门在进行城市功能板块划分时已经将大学所处位置做出规划，高校多数需要按照政府意志进行新校区的建设。而部分高校新老校区距离较远，为学校管理、师生学习生活带来较大的困扰，造成了高校内部分割，也造成学生与社会脱节严重，不能及时参与社会的实践和锻炼之中。另外大學选址的不科学会造成基础设施建设投资增大，经济效益降低的现象。例如校址选在山峦附近，将需要基础设施建设施工时需要特殊材料或工艺避免山坡滑坡和塌陷，这将大大增加施工成本。处于偏远郊区的校区还需要自身完善社会设施，构建生活社区，满足师生日常生活需要，这都会造成基础设施建设经济效益低下的现象。

（二）高校校区规划与需求有偏差

当前高校在进行基础建设规划时过于突出国际化、先进化的特点，在校园功能规划时依靠功能全面、板块分割、轴线对称等等理念，将学校校园划分成不同的功能板块，造成了学校整体性不强，学生活动范围受限，不能很好的促进学校不同学科、不同学院、不同学历层次师生的交流和学习，从而使思想碰撞和科研创造的机会较少。追求建筑规模大、设计理念超前的建设目标，造成学校在建设中投资规模较大，设施远远超出日常师生学习生活的需要，造成资源的严重浪费，使基础设施建设经济效益较低。另外大学新校区校园面积都在千亩或数千亩，超大的面积需要增加更多的开支进行校园各方面的维护和修缮。亦成为高校的经济负担。

（三）高校基础设施建设工程存在较多问题

当前我国反腐力度越来越大，多数高校管理者因为基础建设中受贿而被法律严惩，暴露出高校在进行基础建设时工程项目存在较多的问题。高校基础设施建设投资规模较大，因此在监管不完善的情况下部分管理人员可能会利用职业之便利用权力谋取私利，不仅造成国有资产流失，偷工减料的施工项目也会存在较大的安全隐患，给师生的学习生活造成很大的困扰，这也造成了高校基础设施建设经济效益的低下。

三、有关高校基础设施建设投资经济效益的探讨

（一）合理规划基础设施功能，提高投资经济效益

我国高校数量较多，高校种类繁多，各有特色和优势，涵盖不同的学科门类和学历层次。高校在进行基础设施建设之前，需要根据自身特色和需求进行针对性、科学化的设计和规划。通过对师生学习和科研的大局出发，从学校长远发展的目标来对学校基础设施进行建设，减少不必要的投资建设，降低资源和资金的浪费。将有限的资金进行科学的分配和利用，最大限度的保证师生科研学习的需求，最大限度的保证学校可持续化发展，减少重复投资和盲目投资。严谨科学的规划能够保证学校健康、有序的发展，使学校不断扩大自身的优势地位，不断吸引优秀人才就读和就业，从而形成良性循环，极大的提高学校美誉度和吸引力，从而为我国的经济社会发展培养更多的人才。

（二）健全监管体制，保证基础建设投资经济效益

在高校进行基础设施建设之前，需要首先成立专门的工程项目监管机构。该机构需要负责基础设施建设的所有环节，主要包括以下几个部分：1. 工程论证和设计阶段。在进行工程论证时需要首先进行专家的科学化论证。从项目选址到设计方案都需要进行社会化、公开化、科学化的论证，通过充分的讨论对项目的性质、功能、投资规模、选址进行确立。然后进行公开招标确立高校基础设施建设方案和项目实施单位。科学化的论证和招标能够最大限度的减少项目资源浪费，降低项目所需投资总额，极大的提高高校基础设施的投资经济效益。2. 工程施工阶段。高校监管部门需要要求施工方严格按照项目设计方案和施工工艺进行施工，当工程需要进行设计方案修改或施工工艺变化时需要严格按照合同要求和规范流程操作，经过科学论证后进行修改，并记录存档，通过科学的监管提高工程项目的施工质量，提高工程项目投资资金利用率，保证基础设施建设投资的经济效益。3. 工程验收和后期维护阶段。工程施工完毕后需要由第三方机构对项目进行科学、专业的验收，根据项目的设计方案和技术要求对项目进行评估。从而形成文件，在工程验收结束后完全合格的项目需要确定后期在日常使用中的维护修缮部门和机构，学校监管机构仍需严格监督维护部门的日常作业，保证项目能够充分发挥作用，为学生和老师的学习、科研提供场所和设施，提高高校基础设施的投资经济效益。

（三）培养专业化的人才团队，提高设施投资经济效益

我国大多数高校经过近十多年的发展、在校生人数均在万人以上，校园内基础设施众多，所需人才涵盖绿化、清洁、电气、管理等等不同专业。因此高校需要针对日常维护学校正常需要的人才进行针对性的人才培养，使学校的基础设施能够得到专业化、日常化、科学化的养护。增加学校基础设施项目的使用年限，最大限度的利用学校基础设施，提高高校基础设施建设投资的经济效益。

（四）建立基础设施资源库，充分利用资源提高投资经济效益

我国高校基础设施健全，种类繁多，高校需要充分利用学校的基础设施资源，建立统一的基础设施资源库，根据基础设施功能进行作用划分。当前越来越多的高校崇尚开放办学。高校可以根据社会需求对自身具备的资源进行充分利用，例如我国高校均有标准化足球场和规模宏大的礼堂，学校可以将学生上课时间之外的足球场地向社会有偿开放，吸引社会资金进行校园公共设施的投资和改善，将礼堂等类似性质的场所向有需要的单位或个人出租，使其得到充分利用，从而提高基础设施投资的经济效益。另外高校需要完善基础设施租赁机制，提高投资经济效益。当前高校校园内为满足师生的日常需要均存在大量的商户，高校需要对自身所能够出租的基础设施进行租赁机制的建立，通过公平、公开的租赁机制保证商户和师生的切身利益，这也能够达到充分利用资源，提高投资的经济效益。

四、结语

我国高等教育迅猛发展为社会经济的快速进步提供源源不断的动力源泉。高校办學规模不断扩大促使其基础设施建设亦不断扩大。高校需要充分利用自身充足的基础设施，充分利用投资进行校园建设和发展，不断促进学校的快速发展，提高基础设施投资的经济效益。

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（作者单位：中南民族大学）