广西高等教育经费预算绩效评价方法及指标构建

朱霞 王慧伶

摘要：随着当前我国高校的办学规模不断扩大，各高校所需要的教育经费也在相应的增加，而我国高等教育资源短缺，使得不断增长的教育经费与有限的教育资源供给相矛盾。高校想要其自身健康稳定的发展，就必须要对投入的资金进行管理，预算绩效评价是高校进行有效的预算管理的一种重要手段。文章以广西高等教育为背景，在广西的教育经费投入情况的基础上，分析了广西高校的发展现状，对广西高校的预算绩效评价进行研究，并构建了一套预算绩效评价指标体系。

关键词：高等教育；预算绩效；指标构建

一、我国预算绩效评价的发展

（一）高校预算绩效评价的含义

预算绩效评价是利用相关的预算绩效评价制度，对各部门使用预算资源绩效进行客观的揭示，从而在做出评价后对下一预算周期内预算决策和编制工作提供科学有效的依据。高等学校的预算绩效评价则是对高等学校预算经费支出的运作结果与绩效目标进行对比判断，并将评价信息应用于未来决策优化的管理行为。评价就是为了能更好地管理，进而才能有所改进，提高效率。各高校进行预算绩效评价就是为了更好地进行资金的预算管理，进而能对资金进行更有效的分配，监督资金使用的过程，增加经费的使用效率。

（二）我国高校预算绩效评价现状

我国早在2003年党的十六届三中全会中就明确提出要建立预算绩效评价体系，这是我国政府首次提出关于建立预算绩效评价体系的宏观要求，之后财政部也陆续推出了一系列关于推进预算绩效评价工作的办法。到目前为止，我国已经出台了一系列关于推进预算绩效评价工作的政策，虽然有国家的政策性支持，但我国预算绩效评价体系并不完善，尤其是我国高校对预算绩效评价的研究还处在初级阶段，并没有形成统一规范的体系。

近年来，随着我国高校数量的增多以及办学规模的扩大，各高校所需的教育经费也在相应的增加，而我国能提供给高等教育的资源却远远不够，其水平远远低于世界平均水平，导致不断增长的教育经费与有限的教育资源供给相矛盾。同时，我国各高校在资金的使用方面也存在一个通病，各高校通常很重视经费的申请，但在经费使用方面却缺乏管理，使得资金利用无效率，导致资金紧张与损失浪费。在这种情况下，对高校的教育经费进行预算绩效管理与评价就显得尤为重要。

二、广西高等教育发展的基本情况

（一）高等学校办学规模扩大

近年来，随着经济的快速发展，我国高等教育发展的速度也很快，各高校纷纷扩大办学规模，增强办学水平，广西地区虽然较为落后，但它无论是经济还是高等教育的发展都在同步发展中。从办学规模上来说，广西高校的办学规模在扩大，广西地区普通高等学校在校学生数和研究生的在校学生数都在逐年增加。据统计，到2012年为止，广西普通高等学校在校学生数达到62.92万人，比上年度增长了4.33%；培养研究生的单位达到12所，比2011年增加了1所，研究生在校学生数达到了23545人，比上年度增长了4.84%。

（二）经费投入持续增长

全区用于教育的财政支出也在随着经济的增长而增长。从2008～2012年这5年的数据来看，公共财政预算支出中用于教育的支出分别为2512210万元、2965980万元、3668362万元、4568882万元、5892383万元，分别比上年度增长了32.65%、18.06%、23.68%、24.55%、28.97%。2008～2012年广西高等教育投入经费分别为70.22亿元、74.07亿元、92.03亿元、118.59亿元、141.39亿元，增幅分别为20.2%、5.48%、24.25%、28.86%、19.23%。

我国教育经费的总投入一直在逐年增加，广西地区的教育经费也不例外，在这里选用2007～2011年5年的数据（表1）。广西教育经费总投入的增长比例分别为29.26%、26%、11.42%、27.58%、20.18%，2009年的增长比例跟其他4年的差距较大，这5年的增长比例也不是递增状态的，但每年的总投入还是保持增长的趋势。而广西教育经费占全国的比例的变化不是很大，都维持在2.40%左右。虽然广西地区的教育经费投入在逐年增长，但较之全国的平均水平来说还是较低的。

由于我国高等学校发展过快，教育资源的稀缺与高校所需的大量的教育经费相矛盾，所以的教育经费的投入方面就显得不足了，而广西是发展比较落后的地区，其教育经费投入不足的问题则更加突出。高等教育的发展是经济快速发展的必然结果，对国家来说是有利的，但高等教育经费投入的不足，就很可能严重影响到我国高等教育的可持续发展。也正是由于高等教育经费投入的不足，各高校才更应该对经费进行合理利用，合理分配各种有限的资源，这就要求各高校做好经费预算管理，建立一个合理适用的经费预算绩效评价体系。

三、构建广西高等教育经费预算绩效评价指标体系

（一）确定指标及指标解释

指标体系是构成绩效评价体系的一个重要的部分，指标的构建在绩效评价中是必不可少的，只有建立起合理的、切实可行的评价指标体系，才能更准确地进行项目的绩效评价。我国现阶段在绩效评价指标体系构建方面并没有形成统一的标准规范，各部门对不同的项目进行绩效评价时，所选用的评价指标是不同的。同样的，各高校在进行绩效评价的过程中，选取的绩效评价指标应根据各高校自身的情况而定，要切合高校发展的实际情况，因此，各高校在绩效评价过程中选定的指标也存在着一定的差异。

由于此次针对广西高等教育经费预算绩效评价的问题，主要以项目为基础开展绩效评价，所以在构建绩效评价指标时，主要分了三个方面，从项目的决策到管理过程，再到最后的产出与效益这三个阶段构建绩效评价的指标体系框架。该绩效评价指标体系包括3个一级指标、8个二级指标和20个三级指标，3个一级指标分别是项目决策、项目管理、项目绩效。项目决策指标下包含3个二级指标，分别是项目目标、决策过程和资金分配；项目管理指标下有3个二级指标，分别是资金到位、资金管理和组织实施；项目绩效指标下有2个二级指标，是项目产出和项目效益。

项目目标包含一个三级指标——目标内容，目标内容考虑的是目标是否明确、是否细化与量化。决策过程包括决策依据和决策程序，决策依据是用来评价项目是否符合发展规划和工作计划，以及实施规划的确定与否；决策程序用来评价项目申报程序的合规性。资金分配指标包括分配办法和分配结果两个三级指标，分配办法是用来评价是否制定了相关的资金管理办法，以及资金的分配是否全面与合理；分配结果用来评价资金分配结果是否合理。

资金到位包括到位率和到位时效，到位率是实际到位与计划到位的比值；到位时效是评价资金到位的及时性，如果没有及时到位，会不会影响项目的进度。资金管理包括资金使用和财务管理，资金使用是评价资金支出是否合乎规定，存不存在虚假项目支出和挪用资金等情况；财务管理主要是考虑各种相关制度的健全性，以及会计核算的规范性。组织实施包括组织机构和管理制度，组织机构是评价机构的健全与否，以及分工的明确性；管理制度是评价是否针对该项目建立了健全的管理制度，管理制度建立后是否严格按照制度执行。

项目产出指标包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本，将各产出成果与之前设定的目标值相比较，就可以明了项目执行结果与目标之间的差异，判断是否达到了预定的目标。项目效益指标下包括经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响和服务对象满意度，这些指标是用来评价该项目最终产生的效益如何的。

（二）设置权重

对一个项目进行绩效评价，主要是对最终的综合评分进行评价，也就是各指标得分的总和，在对各指标进行评分之前，需要根据各指标的重要程度设置各指标的权重，以便后续的计算评分。对指标进行权重设置的方法主要有两种，德尔菲法和层次分析法。

德尔菲法又称专家意见法，是指依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，反复的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方面的意见的方法。这种方法相对来说比较简单，主要是由相关的专家结合自身经验和分析判断来确定指标的权数，比较常用于对定性指标进行权重设置，也可用于定量指标的权重设置。然而，德尔菲法只适用于对少量的指标进行权重设置，随着指标量的增加，设置指标权重的工作会变得复杂，而层次分析法能够避免在对过多指标赋权时所产生的混乱与失误，提高评价的准确程度。所以，层次分析法越来越受到相关研究人员的重视并得到广泛运用。

（三）预算绩效评价的方法

绩效评价方法的选择会直接影响到绩效评价工作的成败，根据《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》第二十一条，绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。其他一些比较常用的方法还有综合分析判断法和功效系数法。成本效益分析法是较常用的一种方法，但此种方法需要精确的计量项目的成本与收益。综合分析判断法是评价人员根据自己的经验与学识，采用主观判断的方法对指标进行评价并进行评分，主要是用于对定性指标进行评价。由于每个指标的内容和量纲各不相同，所以在评价之前需要对指标进行无量纲化处理，功效系数法通常是用于对定量指标进行无量纲化处理。实际上，每个项目并不只有一种评价方法，在绩效评价的具体操作中，应该根据项目的不同特点，选择一种或几种评价方法。

四、总结

高等教育经费预算绩效评价在高等学校的管理过程中占据着非常重要的地位，高校只有在对教育经费进行切实合理的绩效评价之后，才能发现在学校的管理过程中有可能存在的问题，找出问题所在并进行改进。由于高校教育资金管理不当而造成的资金浪费，这是很多高校都存在的问题。很多高校本来就面临着教育资金投入不足，再加上对资金使用过程的管理失当，导致资金使用的低效率，这对高校健康持续地发展非常不利，所以进行经费预算绩效评价对高校而言是很重要的。一套切实可行的绩效评价体系是所以高校都应该拥有的，本文给出的预算绩效评价指标框架只是就一般情况而言的，并不一定适合所以的高校，各高校应该根据其自身的情况，设计出一套适合自身发展的预算绩效评价指标体系。

参考文献：

[1]徐挺，杨琳.高等教育财政支出绩效评价的研究[J].宁波工程学院学报，2009（02）.

[2]张晓岚，吴勋.高校预算绩效评价研究：动因、现状与展望[J].财会通讯，2007（02）.

[3]周海平.基于平衡计分卡的预算考评研究[D].天津大学，2009.

*本文系广西教育科学“十二五”规划2013年度广西教育财务管理研究专项课题《广西高等教育经费预算绩效评价体系研究》（2013ZCW028）研究成果。

（作者单位：桂林电子科技大学）