大同市经济转型与发展刍议

孙超敏

摘要：大同市是一个煤炭资源型城市，又是闻名全国的“煤都”，长期以来在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，也形成了如今产业结构单一的经济格局，已经严重制约着大同市经济的快速发展，全面落实科学发展观，加快推进资源型城市转型是经济发展的必由之路。

关键词：资源型城市；经济转型；产业模式

大同市地处晋、冀、蒙交汇处，地理条件比较优越，交通通信极其便利，工业基础较为雄厚，矿产资源颇为丰富，旅游资源享誉中外。全市国土总面积14112.56平方公里，平均海拔700～1400米之间。大同又是一个煤炭资源型城市，是闻名全国的“煤都”，长期以来在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，也形成了如今产业结构单一的经济格局。目前，这种格局已经严重制约着大同市经济的快速发展，特别是随着侏罗纪煤炭资源的日趋枯竭使得大同市经济发展的形势更加严峻。全面落实科学发展观，加快推进资源型城市转型是经济发展的必由之路。

一、经济转型势在必行

2013年全市实现地区生产总值（GDP）967.5亿元，比上年增长8.3%。其中，第一产业增加值54.8亿元，增长4.9%；第二产业增加值455.6亿元，增长8.8%；第三产业增加值457.1亿元，增长8.1%。第一产业增加值的比重为5.7%，第二产业增加值的比重为47.1%，第三产业增加值的比重为47.2%。第三产业增加值占比已经超过了第二产业。这个比重说明，大同市宏观经济结构的特点是：农业生产弱，工业基础强，三产发展快。

大同市的农业主要是以种植业为主，种植业增加值占到农林牧渔业总产值的60%以上。自然条件比较差（灾害多、雨水少、气候差），种植业基本上是“靠天吃饭”，遇到一个好年景，粮食产量可达到13亿斤左右。尽管这几年畜牧业有了较快的发展，但增加值并不高。林业和渔业更是微不足道。整个第一产业占GDP的比重仅仅五点多，而且这个比重在近期也不会有较大的改变。说明第一产业对全市经济总量影响不大、拉动乏力。尽管第三产业的比重逐年上升，但交通运输业中以煤炭运输为主的就占了增加值的33%。这表明大同市第三产业对煤炭行业的依赖程度还比较高。

大同市产业结构的不合理性主要表现在工业领域。尤其是2013 年六大产业的增加值占到 GDP 的比重分别为：煤炭 28.9%、电力 5.69%、冶金 3.89%、机械 2.93%、医药化工3.76%、建材2.12%，不难看出大同市工业结构的特征是“一煤独大”。这种局面给经济带来的风险是发展的稳定性较差。一般来说比较合理稳定的经济大厦，是由多元支柱产业作为支撑的，道理就是：一木支撑的结构是最不稳定的，支柱产业越多，所被支撑的经济大厦就会越稳定。支柱产业的标准为：它创造的增加值占GDP的比重应该在8%以上。以此来衡量，大同市除煤炭占到28.9%以外，冶金、机械、医药化工、建材连5%都没有达到，未形成支柱产业的规模。电力增加值虽然达5%以上，继续发展有可能达到支柱产业的规模，但电力是煤炭产业的后续产品，将来如果煤炭资源枯竭了，电力产业也难以生存。

二、经济转型基本模式

纵览国内外资源型城市经济转型的模式主要是两种。一种是产业延伸模式，一种是产业替代模式。由于大同市既是一个矿产资源比较丰富的城市，但同时又是一个煤炭资源接近枯竭的城市，所以在城市经济转型发展的过程中，必须既要抓产业的延伸，更要抓产业的替换，两手都要抓，两手都要硬。

（一）产业的延伸

在煤炭资源开发的基础上，建立起资源深加工和利用的产业群，增加其附加值和延长其服务期。形成原煤—炼焦—化工—煤矸石发电—粉煤灰建材—废水利用循环化产业链条，尽管大同市在这些方面有了好的起步，如煤炭的洗选、燃煤发电、水煤浆、活性炭、煤气等，但提升和改造传统产业必须靠科技创新。从科技的角度看，煤炭的洗选加工，科技含量并不高，并没有改变煤的形态，附加值的增加也有限。水煤浆的技术含量也不高，产品应用的进展也不快。煤炭精深加工，其发展方向主要是煤化工，通过改变煤炭的能源形态，使之气化、液化转变成新型的清洁能源。目前，西方大能源公司最感兴趣的是煤炭气化技术，这种技术将煤炭转化为清洁的燃气，再用于发电和其它用途。

（二）产业的替代

在煤炭资源快要枯竭的时候，能够尽快建立起不主要依赖煤炭资源的新型产业链，把从事煤炭行业的人员全部转移到新型产业链上来，这应该说是比较彻底的转型模式。

1. 扩建基础产业。制造业是大同市工业产业中继煤炭产业后的最大产业。从规模以上的制造业产值来看，冶金制造产值占同口径全部的14.8%。机械制造产值占同口径全部的10.5%。医药化工实现产值占同口径全部的10.2%。这三个产业努力继续做大做强都有可能成为替代产业。大同市有基础的产业还应该有第三产业中的批发零售行业，把大同市尽快建成“北方商埠”既有现实基础，又是经济转型的理性选择。

2. 开发新资源产业。首先，大同市除煤炭资源外其它矿产资源也十分丰富，比如象沸石、珍珠岩作为环保工业材料和轻质建筑材料的原料，其储量在全国分别居第一位和第二位，其它探明的还有20多种。其次，大同的旅游资源在全省占有很高的比重，铭刻了北魏王朝的整个缩影，中国三大石窟之一的云冈石窟，已列入了《世界遗产名录》，上华严寺大殿是全国现存最大的佛殿，光屋脊上的鸱吻就有4米高，下华严寺的合掌露齿菩萨号称“东方的维纳斯”，善化寺是全国保存最为完整的辽金寺院，明代留下了全国最大最久的九龙壁，还有清代的“天下巨观”悬空寺。2300多年的城市发展史，北魏建都近100年，还是辽京陪都，明清重镇。1982年被国务院首批公布为24座历史文化名城之一。悠久的历史留下了丰富的遗产，大同市国家级文物保护单位13处，省级23处，市县级280处，云冈石窟、悬空寺、九龙壁等更是享誉中外。进一步做强做大潜力具大的文化旅游资源也会成为大同市经济转型的接替产业。第三，特色农业资源也很丰富，新荣、左云的胡麻、莜麦，阳高、天镇的小杂粮，广灵、大同县的绿豆、小米、黄花，灵丘的苦荞，浑源的黄芪。畜牧业特色是“山区牛羊平川猪”，建立畜产品生产基地和大型加工企业。在经济林方面还有灵丘的核桃、花椒，阳高、浑源的仁用杏、食用杏，左云、灵丘、广灵、新荣的沙棘，这些都具有广阔的开发前景。

3. 发展新兴产业。新兴产业的核心是高新技术产业，主要是指技术密集或以现代技术为基础的产业，具有产品附加值高、更新速度快的特点。高新技术产业包括：（1）信息技术：有微电子、计算机、现代通讯、网络技术、光电技术。（2）生物工程技术：有转基因对农作物的改变，新颖的药膳农业，基因对医疗产业的改造等。（3）新材料技术：有新型钢铁材料、神奇的陶瓷材料、高分子材料、复合材料、稀土功能材料、超导材料等。（4）新能源技术：有太阳能、风能、地热能、生物能、燃料电池等。一个区域经济的发展，没有科学技术的支撑，没有高新技术的发展，最终不会有综合实力的提高。所以，在经济转型的过程中，一定要实现高新技术的起步。

三、经济转型关键环节

明确了经济转型的思路之后，必须抓住实施的关键点，一是项目，二是资金。项目是经济转型的载体，资金是实现项目的保障。

（一）项目

经济转型无论是原有企业的更新改造还是新的行业、新的产品的诞生，最初都是以项目为前提的，项目是经济转型的基础和源头。以项目开发为切入点，首先要搞好项目源建设。符合国家产业政策的要求，要按照适应市场需求的原则，建立项目储备库。一是以煤电为主的项目不能成为主体，否则，达不到经济转型的目的。二是要按照支柱企业的规模设计，比如装备制造业、新型冶金业、医药化工业、非煤矿产业、特色农业、商业旅游业和高新技术产业。项目一旦实施就要起到对经济转型的支撑作用。

（二）资金

资金流是城市经济的血脉，资金的流量、流速和衍生能力决定着经济转型的成败。资源型城市转型既要对传统产业进行大规模的技术改造，还要重点培育新的产业和扩大现有非煤产业的发展，转型资金的来源主要有四个方面。

1. 国家资金投入。作为老工业基地，煤矿城市曾经为国家建设做出过巨大贡献，国家应予以适当的支持。正是考虑到这一点，党中央、国务院做出了关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，提出了一系列对老工业基地及资源型城市转型的支持措施，形成了国家对这些城市的直接或间接投入。这些资金的支持包括：采煤塌陷区的治理、基础设施建设的改造、重大污染的治理、对国有企业破产支付破产成本、历史欠税的豁免、对转型项目的资金投入，以及在一些特定范围内税收的优惠政策等，用足这些政策，是经济转型资金的重要来源之一。

2. 地方政府融资。国家对经济转型的投资支持，一般都不是独立进行的，而是与地方政府和具体项目单位的配套资金相结合，因此地方政府要为经济转型融资。融资的措施可以从两个方面考虑。一是财政可以调整支出结构，在每年的经费支出中安排一定规模的经济转型专项资金，用于对经济转型重点项目的直接投入和配套投入。财政可采取贴息的办法，对重点转型项目在申请银行信贷资金时给予支持。二是经营城市资产。城市是一笔巨大的资产，经营城市获取收益已成为国内几乎所有城市获得资金的重要渠道。政府是城市资产的所有者，享有城市的经营权，城市土地、城市空间，通过有偿转让，都可能获得巨大的收益。

3. 企业资本积累。企业作为一个以盈利为目的的经济活动单位，具有天然的资本积累、扩大规模、增加盈利的内在动力。依托现有企业的资本积累和扩大规模，可以收到省投资、周期短、见效快的经济转型的效果。大同市的许多非煤企业，如机车厂、柴油机厂、合成橡胶集团有限公司、齿轮厂以及许多家药厂，都已具有了一定的规模，这些企业如能迅速扩张，做强做大，将对大同市经济转型起到举足轻重的作用。

4. 民间资本介入。到2015年1月末，在大同市金融机构各项存款余额的2284.27亿元中，其中住户储蓄存款1503.28亿元，占65.81%，这说明大同市民间资本的存量很大。应该看到，发展民营经济现在有许多有利的条件：一是国有企业进入市场后，国有资本在竞争性行业退出，为民营企业进入和低成本扩张提供了机遇，民营企业可以采取收购、控股等方式参与国有中小企业的改制。二是国家进一步放宽政策，允许并鼓励民间资本进入基础设施、新兴服务业、外经外贸领域，使民营资本发展环境更宽松、领域更扩大。

四、经济转型前景在望

旅游业发展成效显著，2013年以来，面对复杂多变的国际环境和国内经济运行出现的新情况，大同市以稳增长、扩内需、调结构、促转型为工作重心，创优发展环境，转变发展方式，大力推动旅游产业转型升级，打造“晋善晋美—中国古都·天下大同”旅游品牌城市，旅游要素建设不断完善，旅游产品供给丰富多彩，信息化建设步伐加快，旅游业总体上保持了平稳增长的态势，入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场持续健康发展，旅游接待人数和旅游收入稳中有升。

大同市2013年共接待国内外游客2355.83万人次，其中：国内旅游接待2324.56万人次，同比增长22.97%，海外旅游接待31.27万人次，同比增长12.71%；国内旅游收入192.9亿元，同比增长23.5%，旅游外汇收入累计11781.23万美元，同比增长15.23%；旅游总收入200.33亿元，同比增长23.04%。

资源型经济转型是一个庞大的系统工程，必须统筹考虑资金、土地、环境等各个方面的综合因素。政府是宏观经济的调控者，更是经济转型的主体。没有政府的强有力推进，要在一个大的范围内实现经济转型是不可能的。经济转型要调控和改变几十年形成的宏观经济结构，不可能立竿见影，一蹴而就，需要十几年甚至几十年一代又一代坚持不懈的努力，才能取得实质性进展，最终实现经济转型的目标。

（作者单位：西安财经学院）