新常态下如何开展审计监督

游异

摘要：党的十八大以来，党中央在治国理政方面进行了一系列新的实践和探索，特别是在“中国经济新常态”提出后，审计环境发生了深刻变化。面对当前审计工作面临的新形势、新定位和新要求，审计人员要准确把握新常态的内涵和要求，抢抓新机遇，认识新常态，适应新常态，引领新常态，履行好审计工作职责，发挥审计免疫系统功能。

关键词：新常态；审计监督

一、新常态特征及对审计工作的影响

习近平总书记指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”

“新常态”既区别于“旧常态”，也区别于“新偶发”。简言之，“新常态”就是新近发生的已经相对稳定的形态。经济新常态决定了政治生活也必然进入新常态。以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。深刻地认识新常态，积极适应新常态，是我们做好目前各项工作的前提。审计人员一定要革新思维模式、改进审计思路，从而适应新常态，推进实现国家治理能力和治理体系现代化。

在提出并强调新常态的境遇下，审计监督工作也呈现出由旧而新、由偶而常的变化。首先，审计监督有了“新”的定位，党的十八届四中全会《决定》把审计监督明确为党和国家八大监督体系之一，成为国家治理体系的重要组成部分，赋予了审计更新、更高的责任和使命。其次，审计监督有了恒“常”的要求，国务院《关于加强审计工作的意见》首次提出了实现审计监督“全覆盖”，要求审计监督工作要做到“全覆盖”，形成一种震慑，并配合新常态下的各项宏观调控部署和改革措施来开展，审计工作责任重大。

二、新常态境遇下加强审计工作的要求及挑战

全面深化改革、全面推进依法治国是当今我国阶段性发展的新常态。审计作为国家治理的重要工具，服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，必须适应新常态，迎接新挑战，服务新发展。

在新常态境遇下，审计部门有必要落实党中央、国务院要求，要着眼全覆盖，依法履行好审计监督职责，必须紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、履职尽责不到位等问题的查处，一手抓深化改革、推进法治、提高绩效；新常态下经济增速回落，财政收入增速放缓，而民生等刚性支出需求不断增加，需要进一步发挥审计的监督作用，促进提高公共资金绩效，把有限的资金用在刀刃上。

如上海市市长杨雄所言， “经济发展进入新常态，创新转型处于关键期，审计工作更要加强，不能削弱。”具体而言，新常态对审计工作的主要要求表现在如下几个方面。

一是思想认识审计“新常态”。应该说“新常态”一词蕴含了许多内涵，是具有相当深意的重要表述，对深化当前国家审计面临的各种战略问题和思想问题提供了根本性的理论态度。

二是行动贯彻审计“新常态”。国务院总理李克强要求，审计队伍要切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运作的“紧箍咒”和反腐败的利剑。该要求是对审计功能价值的根本性表述，更是现阶段审计“新常态”的实际践行方向。

三是全局把握审计“新常态”。目前，中国经济社会各个领域都进入了改革的“深水区”和“攻坚区”，矛盾盘根错节、问题根深蒂固。显然，全面深化改革为审计提出了新任务，赋予了新使命。所谓“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”，审计人首先要在心态上和全局中把握“新常态”，才能更有效发挥预防、揭示和抵御的免疫系统作用。

三、新常态下如何更好地开展审计

面对新形势、新要求， 各地特派办等审计机关或部门应该主动适应新常态，服务新常态，发挥审计对国家治理现代化的基石和重要保障作用。

（一）从思想上转变主动引领新常态

习近平总书记曾言“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。审计人员应以高度责任感和强烈事业心，真抓实干，攻坚克难，保持战略上的平常心态，不断适应“新常态”，并以“新常态”的姿态全面、深入、持久做好审计工作。切实把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，认识新常态、适应新常态，服务新常态，用新思维、新方式、新手段不断增强审计工作的主动性和适应性。

（二）加强审计现代化建设

一要加强队伍建设，打造审计“铁军”。要按照总理提出的苦练内功、勇于创新的指示精神，按照报告提出的“锻造优良的政治品质、锤炼精湛的业务本领、打造过硬的纪律作风”的要求，加强培训，解决好工学矛盾，为有培养前途的审计人员提供更多的学习机会，提升队伍整体素质，更好地适应新时期审计工作的发展需要。

二要坚守廉政防线。一方面严格依法履行审计职责，努力做到审计行为合法、内容合法、程序合法、处理合法，既不能滥用职权，也不失职渎职；另一方面要坚定理想信念，做到爱岗敬业、廉洁奉公，常修为政之德、常思贪欲之害，严格执行审计“八不准”纪律，自觉抵制各种腐败的侵蚀，争做经济“卫士”、领导“谋士”和反腐“斗士”。

三要大胆创新审计模式，改进审计方式方法，加快以“大数据”为核心的审计信息化建设，切实提高“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的水平，探索应用“云技术”，提升信息化环境下的审计能力和水平。

四要抓紧省级以下人财物统一管理，坚持把审计创新转型作为审计事业发展方向，努力创新审计组织方式，加大统筹审计工作力度，善于借助有限的资源满足审计工作需求，通过审计资源的优化配置，做到上下统筹、整体推进，积极探索“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计全覆盖。

（三）充分发挥审计的免疫系统功能

审计是国家政治制度的重要组成部分，其实质是国家依法用权力监督制约权力的行为，在国家治理体系中起着预防、揭示、抵御等“免疫系统”功能，为了更好的发挥“免疫系统”功能，引领新常态，必须统筹抓好“促发展、反腐败”两件大事。

促发展方面，要做到审计和“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”2相结合。要加强对重大决策部署落实情况的审计监督，确保相关政策落实执行到位。 要加强对财政预算执行情况和政府重大投资项目的审计监督，力促优化产业产能提升，从而不断将改革引向深入，推动改革红利加速释放。要加强民生项目和资金的审计监督。保障民生，确保人民群众切身利益和经济社会发展稳定。

反腐败方面，审计要为 “打老虎”、“拍苍蝇”反腐风暴提供了专业支撑和驱动。一要严肃揭露和查处重大违法违规问题。紧盯那些重点行业，重点部门，发现大案要案及时移交监察、司法部门。二要加强经济责任审计，特别是任中经济责任审计。全面推行党政领导干部经济责任同步审计，统筹安排好审计计划，确保对重点地区、重点部门、重点单位及关键岗位的领导干部任期内三年审一次，一次审计三年。三是要推动廉洁政府建设。加强对八项规定和楼堂馆所清理情况的专项审计，促进廉洁政府政策的贯彻落实。四是要开展绩效审计，从效益、效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，从源头上发现和揭露腐败现象，以促进党风和政风的好转，进一步提升党的执政能力。

参考文献：

[1]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012（06）.

[2]梁小平.基于国家治理视角的国家审计问题研究[J].绿色财会，2012（07）.

（作者单位：磁县审计局）