基于PEST框架的长株潭休闲产业集群发展研究

杨菊仙 田兰

摘要：产业集群已成为行业发展的趋势，长株潭休闲产业随着区域一体化发展，也走上了集群化发展道路。 根据PEST环境分析法可知，目前，长株潭产业集群正处在一个充满机遇与挑战的宏观环境里，但在政治法律、经济、社会文化和技术环境方面仍存在一些制约因素。为促进长株潭休闲产业集群的发展，可从政府、休闲企业和消费者等的角度提出建议，减少制约因素的影响程度，让休闲产业集群处在一个更优的发展环境中。

关键词：PEST分析；长株潭；休闲产业集群；发展

一、研究背景

近年来，随着我国经济的快速发展，国内休闲产业已逐渐形成一定的规模。 国际休闲研究的权威人士杰佛瑞·戈比等人认为，休闲娱乐活动及旅游等将成为人类社会生活中的重要组成部分，并将成为下一个经济大潮。届时，全球劳务市场将由休闲产业主导，其产业GDP将占全球的1/2。在美国，目前已有1/3 的土地面积、1/3 的时间及2/3 的收入被人们用于休闲，休闲产业已成为美国经济活动产业的首位。而在国内，人们越来越重视休闲产业。据国家旅游局预测，2020年全国旅游业总收入将达到33000亿元，这相当于8%的国内总产值， 成为国民经济的支柱产业。由此可见，中国休闲产业发展的市场和潜力巨大。休闲产业未来发展的大趋势将是集群化。目前，发展休闲产业集群已经成为许多城市提升区域竞争力的新选择。

长株潭城市群是湖南省经济、文化等发展的核心地区。2011年该地区生产总值8270亿元，长株潭地区的人均生产总值分别为湖南省的第一、二、三位。长株潭作为湖南省发展的龙头，具有人、财、物集中的优势，其休闲文化也发展较快。其中长沙市在全国被称之为“脚都”，株洲市作为湖南省的交通枢纽，湘潭市作为毛主席及革命将领的故乡，构成了休闲产业集群的基础。由于我国并未真正进入休闲时代，作为“两型”社会实验区的长株潭城市群，其休闲产业集群的发展正面临着政治法律、经济、社会文化、技术等环境的影响。因此，在环境友好、资源节约和城乡统筹的理念下，通过PEST框架客观分析其外部宏观环境，进而提出促进长株潭休闲产业集群发展的对策，对打造我国“中部休闲之都”具有很强的现实意义。

二、休闲产业集群及其PEST框架

（一）休闲产业集群概念

现代社会的发展提高了休闲与休闲产业的关注度。 休闲是指人们在可自由支配时间内自主选择和从事某些个人偏好型活动，并从这些活动中获得身心愉快、精神满足和自我实现与发展。休闲一般都具备三个方面，即具备休息时间、可自主选择、有休闲活动。现代休闲产业是指与服务于人的休闲生活、休闲行为、休闲消费、休闲需求（物质和精神）密切相关的产业领域。休闲产业集群是21世纪发展城市休闲产业的重要创举， 本文采用郭鲁芳教授的观点，将休闲产业集群的概念界定为：以旅游业、娱乐业、体育产业和文化产业四大产业为核心，一系列为当地居民和外来游客的休闲活动提供物质产品和劳务产品的企业以及相关支持企业和部门在一定地域范围内集聚，企业之间通过竞合战略策划一系列持续不断的创意活动为消费者提供超凡体验，从而致使休闲产业链延伸而形成的纵横交错的产业群体。

（二）休闲产业集群的PEST框架

PEST框架分析是指对宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观因素，一般分为政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这四大类。休闲产业集群的发展离不开宏观环境的影响。休闲产业集群的 PEST框架见表1。

对休闲产业集群进行PEST环境分析，不仅可以客观地了解长株潭休闲产业发展的实际现状，还可以通过对长株潭休闲产业宏观环境的分析，找出休闲产业集群发展所面临的环境制约因素，从而提出有利于长株潭休闲产业集群发展的对策。

三、长株潭休闲产业集群发展的PEST分析

（一）政治法律环境分析

从国家角度来看，尽管我国休闲产业起步较晚，但近年来国家政府对休闲产业越来越重视，并出台了相应的政策。如在1998年国务院将旅游业确定为国民经济的新的增长点，并相继出台了《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等一系列相关的行政法规。2013年国务院颁发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，以此扩大旅游消费，并进一步推动带薪休假制度，鼓励居民旅游休闲消费，进而提升休闲消费水平。同年，《中华人民共和国旅游法》经十二届全国人大常委会第2次会议通过并施行。这些政策对休闲产业集群的发展都具有积极作用。从地区角度来看，湖南省已出台相关政策支持休闲产业的发展。如2001年该省出台《湖南省人民政府关于支持文化事业发展若干政策的通知》等，对文化市场进行了引导和规范。2006年湖南省人民政府出台了《关于加快发展休闲农业的通知》和《湖南省旅游发展总体规划》，以促进休闲农业和旅游的发展。同时，湖南省于2008年实施的《长株潭城市群区域规划》，这极大地规范和促进了长株潭产业集群的发展。长株潭各城市也在休闲产业方面颁布相关地方支持政策，如2013年株洲市发布的《中共株洲市委株洲市人民政府关于加快发展第三产业的若干意见》。

这一系列政策给休闲产业集群带来了巨大的发展机遇，但制约因素仍存在。首先，尽管我国对休闲产业相关领域制定了总体规划，但休闲产业行业分类标准仍不明确，同时也缺乏相关的战略性规划。其次，长株潭地区的休闲产业集群发展急需国家和地方加强与休闲有关的财税政策、融资政策以及一系列扶持政策等。最后，我国目前缺乏针对休闲产业的立法，这使得休闲产业缺乏法律保障。

（二）经济环境分析

近年来，在我国经济快速发展的带动下，旅游业、娱乐业、服务业和文化业等休闲产业的发展步伐加快。一方面，根据国家统计局的数据可知，截止到2012年，我国国内生产总值为519，470.10亿元，城镇居民人均可支配收入由2003年的8，472.2元上升到了24，564.7元，农村居民人均纯收入由2003年的2，622.2元上升到7，916.6元。居民收入增加有利于休闲消费的提高。另一方面，湖南省近年来旅游业年总收入和接待总人数呈上升态势，具体可见图1和图2。作为湖南省经济发展与城市化的核心地区，长株潭2011年地区生产总值为8307亿元，占全省的42.2%。 这些均表明，长株潭城市群经济呈良好发展趋势，经济总量的不断上升使休闲产业的进一步集聚和扩张得到支持，这将有力地促进休闲产业集群的发展。

长株潭休闲产业集群发展的不利经济因素表现在以下几点。第一，目前我国人均GDP较低，恩格尔系数偏高，和休闲产业发达的国家相比较，国内休闲消费整体上仍处于初级阶段。第二，长株潭地区城镇和农村经济发展不平衡导致居民的实际消费水平差距较大。第三，当前长株潭休闲产业集群还未形成一定的规模，休闲产业主要依托旅游业，没有形成与休闲产业互动的相关产业链。

（三）社会文化环境分析

关于长株潭休闲产业集群社会文化环境，主要从时间、人口及教育来进行分析。闲暇时间是休闲产业发展的重要因素。根据《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》，一般职工每日工作8小时，每周工作40小时。在《职工带薪年休假条例》中规定，职工连续工作 1 年以上可享受带薪年休假。国内认定的其他休假还有探亲假、事假和病假等。随着闲暇时间的不断增多和休假制度的逐步完善，居民休闲机会也将日益增多。同时，人口结构对休闲产业的发展也有一定的影响。根据全国第五次人口普查可知，我国男性人口的平均寿命从建国初期39 岁提高到70岁，女性则从42岁提高到了73岁。而不断完善的社会保障制度及人们不断提高的关于生活品质和自身健康的需求意识，进一步刺激了休闲消费。另外，人口素质的提高及国民受教育的机会增多，也直接影响着我国休闲产业的发展。根据湖南省统计局数据显示，2011年研究生教育招生18942人，在校研究生60097人，毕业生14338人。普通高等教育招生310172人，毕业生 284178人。这为长株潭休闲产业集群的发展储备了人才。

目前，长株潭休闲产业集群在社会文化环境方面正面临的制约因素如下。一是与发达国家相比，我国企业在假期安排和休假制度方面缺乏一定的弹性，员工不能充分利用假期开展休闲活动。其次是国内缺乏休闲教育，休闲方面的专业人才严重不足。最后，在国内特别是经济欠发达地区，人们对于休闲、休闲产业和休闲方式还停留在过去的认知中，如把休闲简单地理解为度假、旅游等。

（四）技术环境分析

良好的技术环境可以降低休闲产业发展的成本，提高休闲产业发展的质量和水平，并成为休闲产业发展的重要载体。目前我国正不断发展信息科技技术，加强其在休闲产业中的应用，同时建立产学研相结合的休闲产业科技支持系统；以提升休闲服务的质量与水平。长株潭作为湖南省经济发展的核心区，在未来的发展方向上各有重点，长沙将重点加快建设天心生态新城，推动一体化进程在地理空间上的实质性进展；株洲将着重打造轨道交通设备制造业基地，突出有色深加工、化工、陶瓷产业优势，并提出“东提西拓，合拢三角”；湘潭将进行“东扩西改”，建设先进制造业、现代物流和生态休闲中心。这些将不断为休闲产业提供更好的技术支撑环境，从而带动长株潭休闲产业集群的发展。

长株潭休闲产业集群发展受到技术环境方面的制约如下：一方面，尽管长株潭地区高校较多，但企业与高校在休闲产业发展方面还没有形成广泛而系统的合作局面，合作项目较少，产学研的结合存在着脱节现象。另一方面，长株潭还未建立休闲产业区域化的电子服务系统，不能通过网络向大众及时提供全面有效的休闲产业集群信息。

四、促进长株潭休闲产业集群发展的对策分析

通过PEST框架模型分析可知，长株潭地区休闲产业集群虽处于起步阶段，但发展前景良好。本文将从政府、相关休闲企业以及休闲消费者角度提出建议，以求减少环境制约因素，更好地促进长株潭休闲产业集群的发展。

（一）形成政府政策、资金和法律的三维保障机制

从政府的角度来看，湖南省政府及长株潭各市政府可针对长株潭地区休闲产业的发展制定整体及当地战略规划，同时加大对休闲产业的投入，优化休闲产业的结构，对休闲产业实行监管。

在政策上，政府应成立由相关部门组成的协调配合机制，以对休闲产业给予政策信息方面的咨询和指导，并进一步明确和提高休闲产业的地位，加强休闲产业的政策保障。在资金上，政府可为长株潭地区的休闲产业提供一定的发展保证金，以支持其进行资产的并购与整合，从而加速产业结构的调整，使休闲产业超集群化发展。在法律法规上，要为长株潭休闲产业集群发展提供更好的和相对应的法律保障。一方面要进一步完善我国的产业法及其他与休闲活动相关的法律法规；另一方面，政府还应重视民间力量，大力鼓励长株潭及湖南其他地区的公民参与政治活动，提高公民对政策法律方面的认识，学会维护自身在休闲方面的权利等。

（二）打造高服务质量和高品牌知名度的休闲产业链

从休闲企业的角度来看，要注重自身服务质量的提高，能对不同需求的休闲消费者提供对应的休闲服务。通常，我们把休闲服务看成是人们在特定空间和环境下希望得到的情感需求。因为休闲企业的核心竞争力就是消费者的参与与认可，客源永远是休闲产业集聚形成和发展的首要动力。因此，提高休闲服务水平不仅能提高自身品牌知名度，更能提高人们进行休闲消费的欲望。与此同时，长株潭休闲企业可通过集聚，共同分享和沟通信息，在竞争与合作中赢得更大的生存与发展空间，从而形成自身独特的品牌效应。

此外，长株潭休闲企业应借助湖南影视业的影响力，注重影视、旅游、休闲生活的统筹发展，通过媒体扩大知名度。同时，长株潭休闲企业可与当地高校、旅行社甚至网络公司等建立长期合作关系，在满足消费者休闲需求的各个环节里实现业务流程的整合，进而融合成一定规模的休闲产业链。

（三）提高居民休闲意识、休闲教育和休闲能力的水平

从休闲消费者的角度来看，长株潭地区要进一步推动当地的经济建设，以经济发展来提高当地居民的收入水平，使他们有必要的物质经济条件即消费能力来选择更好地休闲活动，从而推动长株潭休闲产业集群的发展。另外，长株潭地区应利用充分当地高校等教育资源，在当地大力宣传和普及休闲教育，一方面培养当地优秀的休闲人才，为休闲产业集群各企业提供高素质的休闲人才，为休闲突破人才瓶颈；另一方面，使当地居民正确认识休闲，懂得休闲的好处，学会更好地享受生活。

总之，长株潭地区要跟上国家的脚步，加大社会保障制度的完善力度，降低当地居民生活和教育方面的成本，并加强对合理健康的休闲方式的宣传与引导，提高居民对休闲生活的正确认识，从根本上刺激当地居民的休闲消费，使长株潭休闲产业走上真正地集群化道路。

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（作者单位：湘潭大学旅游管理学院）