灾害事件对我国城乡规划的启示

王丽芳 吴舒颖

摘要：现阶段我国各地区自然灾害发生的频度、强度以及造成的损失正处于上升趋势，频发的自然灾害不仅给国家和社会居民的生命财产带来极大的损失，同时也对我国社会可持续发展战略目标的实现产生极大影响。本文就各类灾害事件对于我国城乡规划的启示进行简要分析。

关键词：自然灾害；工业事故；城乡规划；启示

1.我国灾害事件发生的特点分析

我国是世界上地质构造与地理环境最复杂、最特殊的国家之一，所以对于我国各地区所发生的灾害事件来说其具有灾害频率高、灾害种类多、灾害破坏大等特点，其中全国近50%的人口都分布在气象、地震以及海洋等自然灾害严重地区。在全球气候变暖及城市化进程不断加快的双重影响下，我国各地区极端天气气候事件的发生频率与影响范围不断扩大，所以要求我国在现代城乡规划过程中必须要采取相应的措施来对其进行有效防范。再者，现阶段我国城市化进程不断加速，很多工业产业的规划布局与城市发展速度高度不协调，城市范围不断扩大使很多老工业区被城市包围，这也是导致一些城乡地区存在重大风险隐患的根本原因。现阶段城镇最为重要的基础设施主要是由水、电、天然气、交通以及通信等部分组成，而整个城镇基础设施系统具有脆弱性大、影响范围广等特点，如果整个系统中任何一个环节产生破坏则会产生连锁反应，对整个城镇的正常运行产生极大影响，甚至会导致整个城镇系统出现瘫痪或混乱，所以现代城乡规划中应高度重视这一因素产生的影响。

2.城乡规划应对灾害事件的策略

（1）树立防灾减灾的公共安全规划理念。现阶段很多城市管理层认为防灾规划在本质上属于非生产性规划，并不会因为防灾规划建设而给城市带来直接的经济效益，或者认为城乡区域内的灾害事件发生概率较小等，所以对于很多城乡规划来说防灾减灾规划在本质上属于次要因素，并不会对整个城乡格局产生极大的作用与影响。基于此，现阶段城乡规划过程中必须要彻底消除该类侥幸麻痹心理，将城乡规划中的防灾规划由“被动式”转为“主动式”，在这个基础上合理运用各类防灾技术、管理方法以及组织程序，这对彻底打破传统城乡规划理念误区有着重要作用，对进一步降低整个城乡系统在运行中的灾害隐患有着重要作用。

（2）有效落实“四区”划定的技术规定。现阶段我国现行的《编制办法》中对城乡总体规划进行了“四区”划定，其中对于城乡的中心城区则应该规划为禁建区、限建区、适建区以及已建区等，并要针对城乡市区空间内的建设项目制订明确的管制措施，这样才能避免上述因城市区域扩大而产生的一系列灾害隐患。现阶段大部分地区在城乡规划过程中对于“四区”的内容界定不够全面，部分城乡地区为了推动经济发展需求将限建区、适建区的门槛设置过低，并且对于“四区”划定中对空间开发管制的具体要求也没有进行明确界定，所以“四区”只是提出了原则性的要求，但是对整个城乡空间的开发与利用并没有发挥出良好的限制与管控作用，所以本文认为各地区城乡规划过程中必须要严格落实“四区”划定的技术规定，以便于城乡规划整体方案可以具备较高的科学性、合理性以及合规性，这对进一步提高我国各城乡地区的安全生产技术水平有着极为重要的现实意义。

（3）建立灾害事件评估先行的规划制度。本文认为现阶段在城乡规划过程中针对一些地质灾害复杂地区，在其城乡规划阶段必须要建立完善的灾害事件评估先行制度体系，并要对城乡规划过程中的城乡选址、人口承载力、经济发展增速、城镇规模以及产业结构等方面做出严格界定，这样才能确保城乡规划过程中可以将城市的发展控制在其自身承载范围内。本文认为我国有必要进一步加强灾害事件评估专项技术的研究、创新以及实践，将一些成熟可靠的新技术、新方法广泛应用到城乡规划灾害事件评估中，以便于通过灾害事件评估为地方政府的决策提供有力的支撑。在整个城乡规划体系中要进一步完善防灾规划的工作方法与技术原则，在这个基础上来进一步提高整个城镇应对综合性灾害的反应能力。

3.结语

综上所述，现阶段大部分城乡规划过程中都没有将防灾规划放在应有的战略高度上，导致部分城市在遇到重大灾害事件后的应急反应能力难以适应社会发展要求，所以要求现代城乡规划过程中应分析过往各地区灾害事件所产生的惨痛教训，以便于在城乡规划过程中进一步提高防灾规划的整体落实水平。