对政府财政审计的若干问题的思考

作者简介：乔序英（1975-），女，汉，山东无棣人，审计师，工业会计专科，山东省无棣县审计局。

摘要：政府财政审计是监督政府工作与财务管理的重要手段。审计部门依据相关的审计制度和财政法规对政府的财政收支进行审计，监督政府财务工作。财政审计能够有效防范财务风险，审计查处资金外流问题，有利于构建政府财务工作体系，完善国家财务审计工作机制。

关键词：政府财务审计；财务审计内涵；审计模式整合；问题与建议

当前，我国的财务审计制度还存在一些漏洞，财务审计项目设置不合格，审计内容狭隘，不能够概括现代政府工作财务收支状况，审计资源缺乏，审计方式也比较落后，已经不能够应对现代政府职能的变化。本文根据政府审计工作现状提出了审计模式整合思考，整理了其中存在的一些问题并提出了解决方案。

一、 政府财政审计的内涵

自2009年在财务审计项目培训班提出了关于政府财政审计的工作思考之后，国家对政府财政审计系统进行了一个较为全面的改革。从转移审计工作重心、建立审计工作核心与改变审计资源等不同方面入手，重新构建了一个新的政府财务审计工作系统。这一次的改革是在现实的政府职能基础上实施的，对政府财政审计工作开展具有指导意义，能够起到规范财务审计流程、严格审计标准的作用。提高了政府财务管理力度，加强了审计部门的财务监督力量。

新模式下的政府财务审计工作发生了重大变化。从曾经的资金利用审计工作逐渐的改变成到以资金收入审计、资金支出审计、资金利用率审计、建设资金分配审计等多项审计内容为主的全面审计工作。新政府财务审计充分考虑了政府财务收支的影响因素，对政府的财务审计有了一个客观的认识，针对政府管辖范围内的经济发展情况建立独具特色的财务审计机制。

二、 政府财政审计模式的整合

在“大格局”思想的影响下，政府财务审计项目、范围、资源与方式等都发生了变化，充分启用了非专业科室的力量，不再单纯依靠国家审计部门的力量开展审计工作。建立起了一套以审计部门为核心，其它非专业部门共同参与的财务审计制度。

（一） 整合审计项目。政府的财政收支项目比较复杂，除了财政拨款之外，还包括投资项目、地方建设项目、基础设施建设与维护等，审计项目整合要以当前政府职能与财政收支项目为基础，围绕审计中心，突出财政审计之重点，制定并实施短期的审计目标，增强财务审计制度的实践性，集合社会需求，开展有公众参与的政府财政审计，增加政府财政审计的公开透明度。

（二） 整合审计内容。根据政府财政审计的根本目的，对政府的财政收支实施审计，以资金流动、项目规划、项目投入、项目收入等收支项目为主要审计内容，检查监督政府各项职能的落实状况，窥探辖区内的经济建设与基础设施建设，全方位考虑财政收支的影响因素，根据不同的经济状况和建设状况，制定切实可行的审计参考标准，帮助政府提高资金利用率与财政预算决策的科学性，推进地方经济建设。

（三） 整合审计资源。传统的政府财政审计都是由国家审计部门担任审计职责，统一调度审计人员，分配审计任务，审计部门与政府之间界限清明。现代市场经济环境下，政府财政审计不再是单纯的审查资金流动与贪污问题，而是要根据国家经济建设指标推进地方经济建设，帮助地方政府规划建设项目。因此，在进行政府财政审计时，要充分的利用审计部门和整个财务部门及其它的审计资源，根据审计难度，可以聘用审计方面的专业人才参与审计，综合行业现状开展审计工作，找出目前政府财政管理与政府财政审计存在的问题。

（四） 整合审计方式。现代经济形势下的政府财政收支具有多变性、复杂性、多元化、针对性强、建设性强等特点，政府财政审计要根据政府财政收支的特点，谨慎选择审计方式。利用现代的信息技术进行资料整理与数据计算，提高政府财政审计效率，选用复合式的审计方式提高其财政审计灵活度。

三、 政府财政审计存在的问题与建议

我国政府财政审计虽然进行了多次改革，但是随着经济环境复杂化，审计项目与内容也开始趋于多元化发展，无论是从审计资源还是审计方式上来说都不足以应对目前政府的财政状况。以下是所提出的关于政府财政审计存在的问题与建议。

（一） 政府财政审计存在的问题

1、审计工作形式化。政府财政审计多次改革效率低除了受到客观因素的影响之外，很大一部分的问题是来自于人员操作问题。审计制度落实不到位。开展工作会议之后，审计人员如火如荼的参与各项工作，但时间一长就开始回归原本的工作状态，工作制度与工作建议无法长效的落实到实际工作中。

2、尚未形成一个完整的审计平台。在“大格局”形势下的政府财政审计应该有一个能够实现资料共享的审计平台，方便审计人员获取资料，减轻审计负担，提高审计效率，避免重复的找寻同一审计资料而浪费时间。但目前，审计部门还没有建立起一个完整的资料共享平台，部分地区的审计部门依然在为寻找审计资料而忙碌，消耗了大量的人力和物力。

3、审计制度的适应性较弱。审计制度适应性弱主要体现在审计结果共享度低这一方面。“大格局”下的财政审计除了囊括了传统的审计部门之外，在组织方式和审计项目上也与传统审计大相径庭，尤其是在审计结果共享方面有了很大的改变，要求审计结果实现高度共享。但就目前的审计状态来看，虽然制定了结果分配制度，但是制度的执行程度比较低。

（二） 政府财政审计完善与强化建议

1、强化审前准备与审后总结。在审计之前进行工作演习，预备多套审计方案，提前暗访被审计部门的财政状况，对审计对象各项财政项目做一个审计前预热，认真探究审计内容的影响因素，分析审计项目之间的内在联系，统筹调度审计资源，要有全局观念，提出审计中心与审计重点，沿着“中心重点”两条线制定审计方式。审计完成后，根据审计结果，解析审计过程，对结果进行分析总结，组织审计部门与审计对象的有关人员开展审计结果研讨会，制定计划下一步的政府工作和审计工作。

2、统一思想，加强成果转化。审工作完成以后，要制定下一阶段的审计制度与工作内容，以政府经济建设为基础，完善财政审计机制，构建财政审计框架，建立系统性的财政审计机构。深入开展“五个统筹”审计制度，抓牢经济发展的有利形式，开展思想教育工作，统一财政审计思想，监督审计结果的落实情况，帮助政府实施资金调度，充分挖掘财政审计的风险防范作用与经济建设作用，协调政府项目规划。

3、推进财政审计的信息化建设。信息化背景下，政府财政审计工作也应该充分利用和发挥信息技术的优势。借助于计算机优势，购进先进的计算机软件，建立一个财政审计数据库，帮助实现审计资料与审计结果共享，利用计算机操作审计计算、资料传输与图表对比等相关审计工作，拓展审计平台，加快公开透明政府财政审计建设步伐，建立网络审计平台，强化公众参与度。

结束语

政府财政审计与地方经济建设、廉政作风建设息息相关。加快政府财政审计改革与创新，建立“服务型”与“指导型”的政府财政审计系统具有划时代的意义，它有利于强化政府职能，并帮助加快辖区经济发展步伐。（作者单位：山东省无棣县审计局）

参考文献：

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[2]李明辉.对构建财政审计大格局若干问题的思考[J].会计之友 ，2012-03-15.

[3]王如燕.政府财政审计“大格局”若干问题研究[J].当代经济管理，2011-09-26.