关于落实中央八项规定存在的四个问题与建议

刘海涛

【摘 要】中央八项规定出台以来，无论是“轻车简从”，“不安排群众迎送”，“不铺设迎宾地毯”，“严格控制出访随行人员”“不出席各类剪裁、奠基活动”等等，还是要求党员干部“树立标杆、榜样”等等，都在体现着我们党要管党、从严治党的信心、真诚和要求。但是，随着群众路线教育实践活动暂告一段，歪风有所抬头，突出的表现为四个问题，要求我们必须有针对性的抵制这一歪风。

【关键词】八项规定；作风；问题与建议

一、当前落实中央八项规定存在的问题

（一）公款高档消费、旅游方面：“四星级五星级的高档饭局消费转为私人会所和农家乐，精装五粮液等高档酒倒进矿泉水瓶，红塔山香烟里藏熊猫等等”，这一系列的现象已经被国内多家媒体报道，但仍然有部分党员领导干部还在效仿和创新着规避八项规定的方式。一切消费又没有进入自己的腰包，也没有利用手中的权力，只是简简单单的吃喝，充其量就是打个“擦边球”，不算真正的违纪。在旅游方面，伪造邀请函，做两份行程单，一份是按照公务——会议培训形式走，另一份是按照旅游——游自然山水形式走，耗费了大量的钱财，引起了员工和群众的不满。

（二）公务用车方面：当前还有部分党员干部利用公车接送上下班、接送子女上下学，开着公车外出钓鱼，甚至还有部分使用执法知情公务用车为朋友经营的餐馆送菜，损害了政府机关的形象。从搜素引擎输入“违反公车私用”，显示的搜索结果达250万余条，各个省市基本都涉及到违纪案例。甚至还有“异化”用车——私车公用，开着自己家的车上下班，外出旅游等，拿着巨额发票（高速费、车油费）到财务报账。

（三）大操大办方面：去年中纪委公布的一项数据，“截至今年4月底，违反八项规定给予党纪政纪处分11979人，其中因大操大办婚丧喜庆受处分官员达1300人，占10.9%。这其中包括2名省部级、74名地厅级干部”。从今年公布的这个数据，然后我们在结合去年、同月的数据进行梳理发现违规大操大办仍然是在违反八项规定里面位居第三（仅次于违反工作纪律、违规公务用车），这与部分领导干部的惯性思维和多年的风气有关。

（四）公款送礼方面：早在12年年底中纪委就发出通知，严禁官员元旦、春节期间公款送礼、公车私用的文件通知。继而每年节假日中纪委就下发通知，在这种情况下仍然有一些干部违法违规，铤而走险。从百度搜索引擎我们输入“违反公款送礼”的关键词，很快跳出“陕西通报三起、山东通报八起、江苏通报四起、福州四起”等等。互联网下的“网购+快递”形成的新的灰色产业链，微信红包、电子礼品卡、电子预付卡等等，直接性的为公款送礼穿上了“隐身衣”。

二、当前预防和规避中央八项规定的治理对策思考

（一）“双管齐下”，预防和规避中央八项规定的基础

强化理论学习。我们应用理论信念教育全党坚定马克思主义信仰，为共产主义奋斗终身的信念；坚持用中国特色社会主义理论体系教育全党，不断提高党的尤其是党员干部的科学理论水平；教育党员干部不断的加强党性和党性锻炼，提高善于区分大是大非，提高严守党的纪律，增强大局意识，自觉地与党中央保持一致的意识，自觉的贯彻党的路线、方针和政策，不断提高党员领导干部的思想政治水平。

加强督促检查。要建立目标考核制度，构筑自上而下的层层抓落实的目标责任体系；要建立通报制度，对于学习情况要定期通报，该批评的要批评，该补习的要补习；要建立考评制度，将督促检查结果纳入绩效管理考评内容中去；要建立总结表彰制度，单位和部门要根据督促检查情况按月填写，在年终进行汇总。

（二）“三项注重”，预防和规避中央八项规定的根本

注重经常，促进规定引向深入。改进作风是一项长期性、持续性的工作，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。纪委部门要把改进工作作风、密切联系群众当作主要任务来抓，发现一起查处一起；单位领导要带头，采取措施“常抓”。

注重全面，促进规定有成效。要克服“只许州官放火，不许百姓点灯”的错误认识，要打破少数领导干部错误的认识，到了自己这个级别，基本上已经进了“保险箱”了，检查组不好查、也不会查，即使查到了什么问题，我也能第一时间知道，自己也能够“摆得平”的认识，增强全面贯彻八项规定的全面性。

注重重点，促进规定立竿见影。八项规定可以说针对我们的党员领导干部在工作生活中出现的各种影响党群关系问题，都进行了全面的规定。我们在预防和规避八项规定中，要结合本单位的实际突出重点。

（三）“四轮驱动”，预防和规避中央八项规定的根基

加强教育提醒。要经常性的教育党员干部绷紧作风建设这根弦，争做理想信念的“忠诚人”、执行制度的“带头人”、敢于担当的“时代人”、为民服务的“热心人”、清正廉洁的“清白人”；我们要经常性提醒教育党员领导干部哪些事能做，哪些事不能做；那些话能说，哪些话不能说；哪些饭能吃，哪些饭不能吃；哪些朋友能交，哪些不能交。

畅通监督渠道。监督即监视、督促和管理。它既包含上级领导部门对下级的监督，也包括下级部门或人民群众对上级部门和代行权力的人或部门的监督。各单位和部门要按照中央的八项规定和上级部门的要求，通过公开举报电话、信箱、网站等方式，动员欢迎人民群众参与监督，让公权力在阳光下运行。上级部门或领导要加大明查暗访，打好行使公权力的根基，让“八项规定”下的权力在阳光下监督实施。

建立健全制度。各个单位和部门要认真贯彻执行中央八项规定的根本准则，同时还要结合自身地方实际，完善具体的贯彻办法。对于公车私用、私车公用、小金库、公款大吃大喝、公款送礼等问题，要形成规章制度，要坚持用制度来发展。

严肃行政问责。对贯彻落实八项规定精神态度不坚决、大而化之、走过场、走形式等的问题，必须问责，坚决查处，决不姑息，该免职的免职、该撤职的撤职、该引咎辞职的引咎辞职。同时还要加强内部问责，出现什么问题，整治什么问题。

（四）“五点带面”，预防和规避中央八项规定的保障

突出主要领导关键点。必须突出对主要领导的约束和监督，决不允许有“特权”现象。带头改进工作作风，带头厉行勤俭节约，带头深入调查研究，带头解决实际问题，着力解决群众反映强烈的突出问题。

严格财务审计。审计小组要认真查阅年度总分类帐、明细账和会计报表，深入了解单位、部门的财务收支的合理性、合法性、合规性；要认真审阅三公经费使用状况以及生均经费的下拨和使用情况；要认真抽查小额发票，清理小金库，以使规避行为无处遁形。

抓好风俗节日高发点。各单位和部门要牢记公款姓公，一分一厘不能乱花；公权为民，一丝一毫不能私用的廉政理念，认真严格遵守八项规定精神。每逢节假日，要严格贯彻中纪委规定和要求，严禁用公款借节日风俗之名，相互走访、送礼，严禁用公款借节日之名公款聚餐、宴请；严禁以任何名义、形式在节假日滥发奖金、福利和实物；严禁举办各类没有实质内容的节日庆典联欢活动；严禁使用公车节假日外出旅游等等。

严格执行规定。一是领导干部要身先士卒、率先垂范。认真对照规定，时常反省言行，老实做人，本分为官，把心思放到服务群众、改善民生上来。二是结合当地实际，制定切实可行的贯彻落实中央八项规定的实施办法，要具有可操作性，要奖罚分明。三是从中央到地方应逐级成立贯彻落实中央八项规定随机督查组，不定期、不定时地深入基层、深入农村、深入千家万户督查各级各部门贯彻落实八项规定情况。

要完善长效机制。要把八项规定以制度化的形式固化下来，大力弘扬勤俭节约之风和密切联系群众之风，夯实党员干部融入群众的制度基础，让干部成为在群众中“担得起责、办得了事”的人。