基于京津冀与中原经济区双重框架下邢台经济发展思考

刘琳

【摘 要】近年来，京津冀、中原经济区问题逐步升温。国家层面对两大经济板块的经济发展高度重视。邢台地处京津冀与中原经济区的接壤部，抢占当前京津冀、中原经济区的有利发展形势，是邢台实现经济腾飞的千载难遇的良机。因此本文将邢台置于京津冀与中原经济区双重框架下，对邢台的经济发展进行分析探讨。

【关键词】京津冀；中原经济区；邢台

一、“京津冀”、“中原经济区”发展的基本态势

（一）京津冀合作态势

1.京津冀合作领域

京津冀与长三角和珠三角地区并称为中国三大城市群。从1982首次提出“首都圈”，到现在的“京津冀一体化”，历经30余年的努力，京、津、冀三方着力推动协同发展，深入开展产业、交通、环保、人口等多领域的合作。2014年7月20日，北京、天津、河北三省市的产权交易机构联合成立“京津冀产权市场发展联盟”，标志着三地合作已经从实业领域上升至资本层面。

2.京津冀合作动态及态势

近年来，从中央到地方、从政府到社会，对京津冀的协同发展问题高度重视。2014年2月26日，国家主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，并就推进京津冀协同发展提出七点要求。今年3月，“京津冀一体化”这一战略首次被写进李克强总理的首份政府工作报告中。据悉，国务院已于近日成立“京津冀协同发展领导小组”及相应办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。

经过多年发展，京津冀合作走向深入，其合作态势呈现以下特点：合作领域从单一经济协作发展到经济社会全方位合作；合作主体从政府包办发展到政府主导各方参与；合作形式从口头共识发展到协议契约等制度化形式；协调发展模式从项目之“点”到领域之“线”再到全方面之“面”。

（二）中原经济区合作初步进展

中原经济区是继“长三角”、“珠三角”、“京津冀”三大经济区后的第四增长板块，范围包括河南全省18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区。2011年10月，国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将中原经济区建设提升为国家战略。为进一步推进中原经济区建设，国家发改委于2012年12月2日，正式发布了《中原经济区规划》。

中原经济区自成立以来，各成员加快了交通、通讯、能源水利等跨地区的重大基础设施建设，并积极探索区域经济发展新机制，如多地联合投资修筑了馆（陶）聊（城）地方窄轨铁路；架起了鲁豫边界东明黄河大桥；在安阳和邯郸之间修建了跨省快速通道等。成员间合作逐见成效，文化、旅游、商贸、公共安全、人才交流等行业间协作网络也日臻完善，如中原地区13市携手共创国家物流示范区，成立了中原经济区推进物流业发展工作委员会；举办了“中原经济区旅游合作交流会议”；2012年4月周口和漯河签订区域战略合作框架协议。

总体来说，中原经济区各地之间的合作正朝着良性态势发展，但是相对于已经发展较为成熟的珠三角、长三角、京津冀等经济区，中原经济区内的合作刚刚起步，尚不成熟。

二、融入京津冀和对接中原经济区对邢台经济发展影响之比较分析

都市圈是由多结构、多层次、多功能要素组成的复杂有机系统，是一个具有耗散结构的开放系统，主要包括：中心城市、次中心城市、成员城市。其中，中心城市在经济规模、产业梯度、要素集聚程度等方面占据优势，处于都市圈的主导地位。次中心城市、成员城市依据各自的实力处于相应的从属地位。邢台位于京津冀和中原经济区交汇处，在两大都市圈的产业发展格局中分别占据不同的位置。

（一）融入京津冀邢台产业发展的重要影响

都市圈的构建，其核心是产业的融合。京津冀框架下，邢台处于欠发达地区，在京津冀的产业体系中，邢台的产业结构偏平化和低端化，产品结构资源型和初级化，产业发展模式多依赖资源消耗、产品量的扩张、低成本生产要素。纵观国内外多个都市圈的发展经验，可以得出对于都市圈的次中心城市或成员城市来说，融入都市圈可谓有利有弊。其“利”在于融入都市圈必然使得次中心城市或成员城市与核心城市的经济联系加强，这使得次一级的城市有可能更有效、更广泛地利用都市圈的资源提升自身的产业层次和水平。其“弊”在于融入都市圈则意味着必须在产业发展方向上做出取舍或调整，以适应整个都市圈的分工要求，尽管这种要求对于提高整个都市圈的发展效率来说是合理的和必须的，但同时也必然使次一级城市的产业发展始终受制于整个都市圈的产业分工，难以形成更高层次的产业体系。因此，融入京津冀，必然会增强邢台与北京的产业联系，有利于提升邢台的产业层次和水平。邢台市委市政2014年4月邢台市召开推进京津冀协同发展工作座谈会，明确提出将加快打造“六大基地”对接京津冀协同发展，但不可避免地是邢台的产业发展在相当长时期内处于从属地位。

（二）中原经济区框架下的邢台

中原经济区的地理布局中，邢台属于边缘城市地位。经有关学者对经济联系强度的测算，邢台虽然与中原经济区中的有关城市具有一定的经济联系，但是经对比计算，邢台市与石家庄市经济联系密切，是郑州市的7倍，与北京市经济联系强度是郑州市的2倍。上海理工大学的黄磊等学者对中原经济区内的城市的城镇化水平进行了测算排序，其中经济发展程度作为重要指标。排序中邢台、邯郸的城镇化水平仅次于中原经济区核心成员郑州，这意味者，中原经济区框架下，当前虽然邢台与其他城市的经济联系强度较弱，但是由于其城镇化水平以及经济发展水平较高，从长远来看邢台具备在中原经济区中发挥辐射带动作用的能力。

（三）京津冀和中原经济区共同作用下邢台如何发展

通过以上分析，可以看出邢台在京津冀与中原经济区两大都市圈中分属不同层级。具体来说包括以下几点：一是京津冀框架下邢台属于成员城市，在整个产业格局中，属于从属、欠发达地位。中原经济区范围内，邢台的经济发展属于较为发达地区。二是从经济联系强度来看，邢台与京津冀城市群的成员城市之间的经济联系强度高于邢台与中原经济区成员城市的经济联系强度。三是从地理区位来看，邢台是京津冀与中原经济区的结合点。

因此，邢台应充分利用当前京津冀与中原经济区的结合点的区位优势，在京津冀与中原经济区的双重框架下承担起承上启下的作用。一方面积极承接京津的产业转移，推动、壮大自身经济发展；另一方面在加强与中原经济区成员的经济联系，在中原经济区中有效发挥其作为中心节点的辐射带动作用，在经济规模、产业梯度、要素集聚程度等方面占据优势，享受中心节点的利好。在这两方面的共同作用下，相信邢台的经济发展将取得大跨越式的发展。

【参考文献】

[1]京津冀一体化协同发展亟待新的突破[N].北京青年报，2014-07-24.

[2]李晓娜.中原经济区地防府际合作问题研究[R]. 硕士研究生论文， 2012年6月.

[3]李华巍.中原经济区边缘城市与周边城市群经济联系研究[J]，商业文化，2015年6月.