技术性贸易壁垒对我国茶叶行业出口的影响及对策分析

严树森

[摘要]随着我国农产品贸易规模的不断扩大，技术性贸易壁垒已经成为阻碍我国农产品出口的第一大非关税壁垒。本文将以传统大宗农产品茶叶的出口为例，研究当前我国茶叶行业出口贸易现状和欧盟、日本等国采取的技术性贸易壁垒，分析这些技术性贸易壁垒对我国茶叶出口的影响和产生的原因，并对其进行经济效益的分析，从而为我国茶叶行业跨越贸易壁垒和可持续发展提供相关政策建议。

[关键词]技术性贸易壁垒；茶叶出口；成因分析；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.147

技术性贸易壁垒（以下简称技术壁垒）自20世纪90年代以来在国际贸易中运用的比例越来越高，由于其名义上的合理性使它逐渐成为非关税壁垒中最隐蔽最难对付的一种。茶叶作为我国特色出口农产品尤其受到技术壁垒的影响，其中以欧盟的农药残留标准和日本的肯定列表制度等技术壁垒最为典型。

1 我国茶叶出口现状与发达国家的技术壁垒

1.1 我国茶叶出口现状

我国历来是茶叶生产和出口大国，在2001年加入WTO后，茶叶的对外贸易量更是飞快增长，自2009年开始出口量突破30万吨，之后的产量都在30万吨的基础上稳步增长。从数据上来看，人世之后茶叶出口呈现良好发展态势，但由于出口茶叶质量不高，事实上我国茶叶贸易遭遇技术壁垒的案例也越来越多（见表1）。

同时，就出口方向来说，我国的茶叶出口涉及120多个国家和地区，但市场分布比较集中，有近50%的茶叶出口到非洲地区等传统市场，而日本和欧盟等新兴市场也日益在我国的茶叶贸易中占据越来越重要的地位。

1.2 发达国家的技术壁垒

欧美和日本等发达国家凭借其先进的科技发展水平和国际贸易中强大的话语权，对发展中国家设立了许多技术壁垒，针对茶叶等传统农产品的技术壁垒也有很多，其中农药残留是最主要的原因，最有代表性的就是欧盟的农药残留标准和日本的肯定列表制度。

1.2.1 欧盟的农药残留标准

欧盟等发达国家是世界上最主要的茶叶进口国和消费国，近年来欧盟以保护环境和人类健康为由，对茶叶制定了非常严格的农药残留限量（MRL）标准，并增加茶叶中农药残留的检测种类。同时欧盟对未在本国登记的农药实行零容忍制度，以此来满足其贸易需求。

2000年7月欧盟开始实施严格的茶叶农药残留标准，对茶叶中的农残指标进行检测，包括乙滴涕、2，4，5-涕、杀草强、敌菌丹（四氯丹）、氯丹等，许多标准采用其仪器检测低限LOD作为茶叶中农药残留限量标准。2006年欧盟将茶叶农药残留的检验项目从193项增加到210项，2007年再增加10项，2008年又进行调整，共对茶叶提出290项农药残留要求，并新增170种农药检测项目。截至2012年年底，欧盟共对涉及茶叶的农残检测项目进行过16次修订，法规中的限量要求共有463个，堪称全世界最严格的标准。2000-2012年中国茶叶对欧盟出口的变化情况见表2。

从表2可以看出，2000年我国对欧盟茶叶出口量达2.48万吨，但就在2000年7月欧盟开始实施严格的茶叶农药残留标准之后，即2001年开始，我国对欧盟的茶叶出口量和出口额开始双双下降，出口量降幅达40.3%，出口额降幅达29.9%，足可见欧盟的农药残留标准对我国茶叶出口行业的打击是十分巨大的。从2004年开始，我国茶叶出口开始呈现恢复性上升，一直到2008年欧盟新标准的出台，使得2009年的出口形势开始恶化，出口量和出口额又呈现下降趋势。

1.2.2 日本的肯定列表制度

日本的肯定列表制度，全称食品中残留农业化学品肯定列表制度，于2006年5月开始实施。其中涉及茶叶的农药最大残留限量标准分为茶、未发酵和发酵茶三类，其限量标准分别为茶42项、未发酵茶218项和发酵茶217项，共有477项。肯定列表制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准，对于未制定最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即对没有设定具体标准的药物残留，一律执行0.0lppm的标准，这个标准极大地增加了我国的产品出口风险，从而给国内的出口商造成损失（见表3）。

从表3可以看出，自日本实施了肯定列表制度为主的技术壁垒后，从2006年开始，中国出口到日本的茶叶数量和金额持续下降，从2006年之前基本在3万吨以上的出口量下降到2012年的1.73万吨，降幅非常大，同时出口额也有了显著的减少，从2006年的6570万美元下降至2012年的5770万美元，降幅达12.2%。这说明日本的技术壁垒使得中国国内的茶叶生产企业出口成本上升，出口难度加大，从而达到了贸易壁垒的效果。

2 技术性贸易壁垒对我国茶叶出口的影响

欧盟、日本等国对我国茶叶出口采取的技术性贸易壁垒虽然损害了贸易自由和贸易公平，对我国茶叶产业造成了极大的损失，但就像一把双刃剑，技术壁垒的影响也需要从正反两面来客观分析。

2.1 技术性贸易壁垒的积极影响

2.1.1 促进我国茶叶质量的提升

现如今食品安全越来越受到人们的关注，技术壁垒的设置会对国内企业和政府部门产生压力，企业为了达到出口标准会改进生产工艺，减少生产过程中施用的农药和化肥，政府部门也会出台相应的法规和行业标准来规范企业的生产，从而使得茶叶的质量品质得以提升。

2.1.2 促进茶叶行业标准的完善和体系的健全

我国茶叶出口企业许多出口失败的案例都是由于行业标准的不完善和体系的不健全造成的，欧盟和日本的行业标准和规范比国内健全很多，因此可以在国际贸易中占有优势地位。技术壁垒会使得政府有动力去完善相关的行业标准，健全行业体系，与国际接轨。

2.1.3 倒逼相关产业科技水平的提高

技术贸易壁垒本质上还是由于两国的科技水平的垂直差距引起的，一国的科技水平越高，其生产要素的配置就越合理，生产效率也随之提高。先进的技术标准会通过贸易的方式对本国产生压力，使得本国的相关产业不得不加大研发力度，革新生产工艺，优化生产流程，从而整体上带动与茶叶相关的产业科技水平的整体提高。

2.2 技术性贸易壁垒的负面影响

2. 2.1 降低我国出口茶叶的竞争力

不断提高的技术标准势必会增加企业的生产成本，再加上运输、保险、储藏、检测、风险等方面的费用，对茶叶出口企业会产生成本障碍作用，势必会导致出口到欧盟和日本市场上的茶叶价格升高，从而失去我国外贸出口的传统价格优势，再加上斯里兰卡等茶叶出口贸易规模较大的国家的竞争，我国出口茶叶的竞争力将会下降，出口能力受到重创，从而导致企业利润的流失。

2.2.2 容易产生不利的示范效应

技术性贸易壁垒一旦产生，很容易带来全球性的示范效应，其他国家或地区会纷纷效仿这一技术壁垒，从而造成更大市场份额的损失，对国内茶叶出口企业来说无异于雪上加霜。如日本于2006年开始实施肯定列表制度后，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国都开始对本国的农药残留检测标准进行修改。

2.2.3 容易造成贸易摩擦，引发贸易战

技术壁垒实际上带有严重的歧视性，如欧盟在提高农残标准的同时也提出了更加严格的口岸管理办法，中国的茶叶必须通过欧盟指定的口岸进入，并会抽取lOqo的货物进行农药检测，再加上贸易利益的矛盾，很容易引发贸易摩擦，严重的甚至会引发贸易战。

3 我国茶叶出口遭遇技术性贸易壁垒的原因分析

3.1 国际因素

3.1.1 发达国家的贸易保护

发达国家所设置的技术壁垒很大程度上是为了保护自己国内市场，阻止外国茶叶的输入。通常会利用其技术和资金优势，制定许多苛刻的准入标准、技术法规和认证制度，欧盟不断提高的农残标准就是最好的例证。当规定标准过高时，技术壁垒在某种程度上就相当于禁止性贸易壁垒，即使还有部分达标企业，技术壁垒也达到了削弱其产品竞争力的目的。

3.1.2 全球科技进步对茶叶生产标准的要求提高是大势所趋

技术壁垒起源于全球科技大进步中，随着科技的日新月异，对出口茶叶的质量要求大幅提高也在情理之中。茶叶作为一种农产品，其生产、加工、储运、包装、检疫等技术标准都会随着生产技术的进步而不断提高。同时人们安全和环保意识的提高也会对茶叶质量提出更高的要求。

3.2 国内因素

3.2.1 国内茶叶生产企业技术含量低，出口质量不高

总的来说我国对外出口的茶叶品质较低，以初级产品为主，产品附加值较低，这很大程度上是由于国内企业的生产技术含量低，工艺没有革新，部分企业还在沿用传统的茶叶生产加工技术，与国际脱轨，在国际贸易中处于劣势。

3.2.2 茶叶行业标准低，体系不健全，与国际标准差距较大

国内茶叶行业的执行标准很低，目前只有《茶叶卫生标准》和《无公害食品茶叶》中对茶叶质量标准有所规范，相比欧盟和日本的标准差距甚远，欧盟标准甚至细化到茶叶中的理化因子，各项指标规定也在逐年更新和修改。

3.2.3 茶叶质量检测不到位，检测水平落后

目前国内的农产品检测还不到位，对茶叶质量等的检测条件十分落后，检测的项目少而且标准低，从而限制了从政府部门层面上对茶叶质量的把控，而欧盟的检测标准则十分严格，很多标准采用的都是目前仪器所能检测的最低限量。

4 政策建议

基于以上的原因分析，为了应对越来越频繁的技术壁垒，可以从政府和茶叶生产企业两个角度来探究相应的对策。

4.1 政府对策

4.1.1 建立腱全茶叶生产标准和质量监督体系

要想提高出口茶叶的质量和科技含量，必须建立一个严格的质量标准体系，同时参考国际现行的一些案例，形成完整全面的行业标准和国家标准。同时要加强对茶叶质量的检测和管理，目前执行的检测标准还不够高，力度还不够大，要逐步建立起从茶园到消费者手中的溯源制度，增加茶叶的出口竞争力。

4.1.2 逐步建立更加严格的农药残留限量标准，与国际接轨

从欧盟日益严格的农残标准到日本的肯定列表制度，对茶叶的技术壁垒主要矛头都对准了农药残留，因此我们要格外重视对农药使用的限定，制定统一的适合于出口的标准。

4.1.3 运用WTO规则保护出口茶企，利用贸易争端解决机制保护自身合法权益

针对层出不穷的技术壁垒，要加大政府的干预力度，单靠企业的力量很难在贸易争端中拥有话语权，政府可以对违反自由贸易原则的过于苛刻的贸易条件展开谈判，降低技术壁垒中的不合理因素。

4.2 企业对策

4.2.1 切实保障茶叶质量和卫生安全

企业是生产的主体，具有主观能动性，因此必须把好出口茶叶的质量关，可以建立有机茶园、无公害茶园等，施用有机肥，特别要注意农药的施用不能够超过规定的标准，否则很容易遭遇国外的农药残留技术壁垒。要在源头上保障茶叶的质量，提高茶叶的品质。

4.2.2 向国际标准靠拢，进行出口产品认证

对于茶叶等农产品有很多国际认证体系，如ISO14000环境标志认证、IS0 9000质量管理体系认证、HAC-CP管理系统认证等，要争取通过这些认证，使茶叶的整个流程从采收、加工、储运等环节都收到管控，从而获得国际市场的认可。

4.2.3 实行多元化战略，开拓市场

从欧盟和日本的技术壁垒的例子中可以看出，一旦这些市场提高了技术门槛，我国的出口量很快就会有大幅度的下降，出口波动很大。所以企业必须加快开拓新的贸易市场，寻找新的贸易伙伴，是减小风险的重要手段。