突破技术壁垒 发展对外贸易

陶妮

摘 要：2008年金融危机之后，发达国家凭借其科技水平和技术标准等优势，对进口产品设置技术性贸易壁垒维护本国利益。我国作为出口大国，对外贸易遭到的技术性贸易壁垒数量越来越多，所涉及的行业覆盖面越来越广，造成的损失也在连年增加。因此，我国必须积极寻找应对措施，使对外贸易能够有序、健康、稳定地增长，从而推动我国国民经济良好发展。

关键词：技术性贸易壁垒；对外贸易；影响；对策

随着经济全球化和贸易自由化的不断深入，特别是2001年中国加入WTO以来，关税壁垒对我国出口贸易的影响逐步减弱，关税配额、进口许可证、复杂苛刻的技术标准等非关税壁垒已逐渐成为各国争相采用的维护该国利益的手段。其中，最为灵活多变且名目繁多的技术性贸易壁垒成为当前国际贸易最难对付的贸易壁垒。

一、技术性贸易壁垒的界定

“技术性贸易壁垒”是国际贸易中商品进口国通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式对进口商品或服务进行管制，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。技术性贸易壁垒涉及内容广泛，包括：卫生检疫、健康安全、低碳环保、产品质量认证等多项技术性标准体系。

根据WTO在1994年达成的《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）及其他相关协定，国内学者又将技术性贸易壁垒分为合法的技术壁垒，非法的技术壁垒和客观性技术壁垒。因此，WTO允许和鼓励合理的TBT，限制和约束不合理的TBT。

二、技术性贸易壁垒的产生原因

技术性贸易壁垒的根本目的是保护本国贸易，缓解国外优势产业对国内弱势产业的冲击。自改革开放以来，我国凭借人口红利发展劳动密集型产业，出口的此类产品价格远低于国际市场上的同类产品价格，因此在国际市场上具有较强的竞争力，从而积累了大量的贸易顺差。各贸易成员国，尤其是发达国家为了扶持本国产业，维护自身利益，通过各种严格的技术标准阻止国外商品进入本国市场。具体原因概括为以下三点：

（一）发展中国家与发达国家在科技和经济发展程度上存在差异

发达国家充分利用其较高的科学技术水平、检验、检测水平优势，制定出更高标准的技术法规、技术标准和合格评定程序，打着“高品质、高水准”的幌子，一方面为本国经济的缓慢恢复实施贸易保护，另一方面通过实施技术壁垒阻碍发展中国家出口贸易的稳步发展。通过查询WTO综合贸易情报门户网站，可以看到截至2015年12月31日的WTO各成员国采取的各类保护贸易政策及其数量，其中技术性贸易壁垒采用最多。排名前十的采取技术性贸易壁垒的国家及其措施数量可见TBT主要为发达国家用来保护本国经济利益。

（二）世界各国人民对生态环境和安全意识的要求逐步提高

随着生活水平的不断提高，人们对于生态环境的保护越发重视，低碳、环保、节能也相应成为了发达国家设置技术壁垒的重点。2009年11月，欧盟就开始对能耗方面的技术性贸易壁垒实行新的ErP（能源相关产品），规定：从产品的设计、生产、销售、维护、回收以及后期处理各个方面，监控除车辆以外的其他与能源有关的商品对环境造成的负面影响。此项指令使我国相关企业的产品生产、出口成本增加了约20%。

（三）“后危机”时代新贸易保护主义的兴起

近年来，尤其是2008年金融危机之后，世界各个经济体在恢复经济的过程中都面临着相当大的困难，出于对本国经济的保护，奥巴马政府提出“购买美国货”来刺激经济发展，新贸易保护主义引起了国际社会的警惕和担忧。这是一场世界范围内的博弈，无论其他成员国是否设定技术壁垒，本国提高进口产品或服务的技术标准都是占优战略。因此，各成员国在谴责美国贸易保护措施的同时也纷纷效仿以达到保护本国产业和经济的目的。由于传统的关税、配额和许可证等措施具有显著的贸易歧视性，不仅容易受到国际舆论的抨击，也容易被受限国采取经济报复，因此具有灵活性、隐蔽性以及合理性等特点的技术贸易壁垒日益成为一些主要发达国家保护本国产业和经济的有力武器。

三、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

早在2013年，中国进出口贸易总额就已突破4万亿美元，取代美国成为全球最大贸易国。从2009年到2014年我国货物贸易进出口额持续增长。据海关总署统计，我国加入WTO十多年来，2014年的关税总额是2001年的3倍。在中国的对外贸易保持强劲势头的同时，针对中国的贸易摩擦也越来越多。一些国家，尤其是发达资本主义国家及其产业部门认为，中国出口品对其国内产业、产品，甚至国家造成一定的威胁，因此采取相关法规等对我国出口品进行限制，进而影响了我国对外贸易的发展。

目前，对于我国产品出口造成障碍最多的就是技术性贸易壁垒。根据国家质量监督总局的统计，近年来我国每年因受技术性贸易壁垒影响的产品出口额占全年货物总出口额的30%以上，造成全年出口贸易损失额超过500亿美元。技术壁垒已逐步渗透在实物贸易与服务贸易之间，从产品研发、生产加工、包装运输到再分配消费，整个产品周期都受到技术壁垒的约束与限制。

我国遭遇技术壁垒的企业，其中损失最为严重的就是民营企业。据统计，2012 全年所有遭受技术壁垒企业中，民营企业占遭遇技术壁垒总数33.59%。第二是港企、澳企和台资企业比例为总数的33.56%，国有企业所占比列高达32.84%，而外资企业的比例仅仅为27.22%。外资企业所占总数的比重之所以底，与本身就是外商的背景，并且对国际法规标准等相对了解，还与其自身的先进生产设备所生产出的高质量产品有关，并且他们的出口方式大多采取来料加工等。就目前形势，减少技术壁垒对我国对外贸易的影响已经迫在眉睫。

四、积极应对技术性贸易壁垒的对策

根据上述技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响分析，可见我国虽然作为贸易出口大国，但是发达国家设置的技术性贸易壁垒在很大程度上阻碍了我国对外贸易的发展。因此，寻找突破技术性贸易壁垒的对策至关重要。

（一）企业层面

正视技术壁垒，以此激发我国企业进行技术创新、研制新产品、增强企业管理、提高产品的质量、提升我国出口企业在国际贸易中的话语权。中国虽然作为制造大国，但缺乏具有核心竞争力的自主品牌，长期处于产业链低端，也因此难以达到发达国家对进口产品的技术要求与标准。为了应对这种情况，我国出口企业应加大对产品的研发投入，促进各类技术创新，加快产品更新换代速度，努力向高端、高附加值方向发展，有效提高出口产品在世界市场的竞争力，稳步实现“中国制造2025”的战略目标。

（二）政府层面

首先要加快我国技术法规、技术标准的制定和实施，实现我国出口产品在生产、加工、包装等各个环节与国际标准接轨。其次，各省WTO/TBT通报咨询研究中心及相关部门承担起研究对外技术性贸易壁垒，及时收集、整理、跟踪国外的技术性贸易壁垒状况。建立TBT预警与快速反应系统，以互联网为载体建立TBT数据库和专门的TBT信息收集和咨询机构，及时发布TBT预警预测信息。当企业遭遇技术性贸易壁垒时，能及时调用TBT咨询系统的资源，得到具体指导和帮助。最后，应充分利用WTO的《技术性贸易壁垒协定》在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视原则和国民待遇，如果进口国违反非歧视原则，对我国出口产品的规定高于其本国产品的技术标准，我国可以根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩，突破发达国家的歧视性技术壁垒。

五、总结

在经济新常态的大背景下，结合经济结构不断优化升级与创新驱动发展战略，无论是企业还是政府都应积极寻找技术性贸易壁垒的突破口，采取可以改善我国对外贸易现状的对策，使得出口“这驾马车”能够更好拉动我国国民经济有序、健康、稳定地发展。

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