技术性贸易壁垒对中国电子产品出口的影响研究

王芳

摘 要：近年来中国经济快速发展，对外贸易额不断攀升，随之而来的贸易摩擦也日趋严重，我国电子产品出口频繁遭遇技术性贸易壁垒的冲击，技术性贸易壁垒成为影响我国电子产品出口最重要的因素。本文旨在分析我国电子产品出口遭遇的技术性贸易壁垒的现状，探究原因，剖析技术性贸易壁垒对我国出口的影响，提出对策。

关键词：技术性贸易壁垒；电子产品；出口

随着全球贸易自由化和经济一体化进程的加快，各国的关税壁垒和许可证制度、进出口数量配额制度等传统的非关税壁垒措施正在逐步弱化和减少。而以技术法规、技术标准以及合格评定程序措施为主要内容的技术性贸易壁垒正被各国作为保护本国产业和促进对外贸易的重要手段而被广泛采用。自入世以来，我国所遭遇的贸易壁垒80%属于技术性贸易壁垒，我国每年受该壁垒影响的出口额占全国出口额的25%左右，约为400-500亿美元。随着TPP谈判取得实质性进展，从TPP的发展脉络和已经透露出来的信息和主要内容可以看出，未来全球货物贸易规则将进一步与知识产权和环境保护等占有优势的缔约国尤其是主导国的利益挂钩，这将导致中国将面临更多技术壁垒，由此可以预见，技术性贸易壁垒将在今后较长一段时间影响我国电子产品出口。

一、我国电子产品出口遭遇技术性贸易壁垒的情况分析

由消费者偏好的非饱和特征可知，随着科技的不断进步，消费者对产品和服务的要求都会越来越高。为了达到消费者的预期，进口国对产品进口必将执行高标准严要求，因此我国产品出口将遭遇更多的TBT。我国电子产品出口当中，计算机、家电、通信以及电信设备类产品遭遇的TBT最明显。

1.计算机类产品

当前，阻碍我国计算机类产品出口的壁垒主要是技术标准、核心专利以及安全要求。其具体阻碍过程表现为发达国家根据本国的技术水平和专利权制定技术标准和产品要求，抬高进口门槛，削弱发展中国家的成本优势。安全认证是消除技术壁垒的有效手段，因此被各发达国家频繁运用，如美国的UL认证是世界著名的安全认证标志之一，该标志列名适用于计算机、医疗设备、商业设备等。

2.家电类产品

随着国际社会对环保问题的重视，环保组织强烈要求各国承担其社会责任，要求各国在节能减排、回收利用等方面做出的努力，因此各国纷纷提出节能环保、安全认证等要求，如设置标准排放量或是限额排放，对于超过标准的排放量，会对其进行罚款或征收费用；发达国家基于本国技术和专利制定许多强制性的国际标准和安全认证体系，如FDA登记注册、制冷器的CFC替代规则等。这些标准和规则是我国家电类产品出口主要障碍。

3.通信及电信设备类产品

通信设备类产品遭遇的壁垒主要是专利技术、知识产权、国防安全等。其中，最鲜为人知的是华为在美国遭遇的历次TBT，如2008年华为联手贝恩资本收购3Com失败，2010年，华为梦断摩托罗拉，参与Sprint招标进军美国因安全问题受阻，2011年，华为收购3Leaf泡汤，安全问题成为主要原因，2012年美国的“337调查”，美国众议院情报委员以“可能会对美国安全造成威胁”等臆断的借口再次封杀中兴和华为，其实质是阻碍中国产品进入美国市场。

二、我国电子产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因

我国电子产品不断遭遇TBT的原因主要有以下四个方面：

1.全球贸易规则重新洗牌。为了重回亚太舞台和提高贸易竞争力，美国主导的TPP协议取得了进展，采用负面清单的TPP对货物贸易的要求更为严苛，以国企私有化、环境保护和劳工等高标准将中国排挤在外，制定符合缔约国利益的贸易规则，如对专利、商标、版权和贸易秘密提供强有力的保护，承诺成员有义务寻求在其版权制度中取得平衡；在订立技术性贸易壁垒规定上，TPP各缔约方同意以透明而非歧视的原则制定技术规则、标准和合规评定程序，并保留缔约方实现合法目的的能力，这些规则的制定将使中国外贸出口遭遇更多的技术壁垒。

2.全球范围内的贸易保护纷纷抬头。西方经济学家认为经济主体是理性人，其根本目的是追求利益最大化，而利益是各国进行贸易保护的根本原因，因此，只要各国的经济活动所追求的利益目标不一致，贸易保护就会一直存在。入世以来，我国电子行业发展迅猛，以41%左右的年增长率奠定了我国世界电子产品出口大国的地位。我国是世界第一人口大国，在这之前廉价劳动力是我国产品进入到国际市场的绝对优势，低成本产品挤压别国产品市场，因此，其他国家纷纷以反倾销等名目制造贸易摩擦，为了规避国际舆论压力，巧设TBT等隐性壁垒，阻碍我国产品出口。

3.我国电子产品自身的弱质。虽然我国目前已经成为世界第二大经济体，但我国还处于发展中国家的行列，经济技术发展水平与美国、日本等发达国家相比还有一定的差距，这就使得我国的电子产品往往无法达到发达国家的技术、质量要求。如今，环境问题日趋严重，国际社会不得不重视环保问题，所以对产品的生产和服务的质量设置了高标准和严苛的要求，因此，我国电子产品出口将面临更加严峻的考验。

4.WTO的《TBT协议》的不完善。《TBT协议》的通过主要目的是防止各国以TBT为武器制造贸易壁垒进行贸易保护，规范各国实施TBT，但该协议还存在许多的不足。尤其是该协议当中的例外条款如国家安全例外、国际收支例外、保障措施例外等被各国运用得无以复加。

三、技术性贸易壁垒对国电子产品出口的影响分析

1.短期效应——贸易抑制效应

由供求定理可知：在需求不变的情况下，均衡数量的变动取决于供给的变动，两者的变动方向是一致的。而生产成本的变动引起供给的变动，成本的变动取决于TBT推出国的技术性要求的苛刻程度，因此TBT要求越严格，出口国跨越TBT所需的成本越高，出口国的供给就会减少，根据供求定理可知，均衡数量即出口量就会越小，贸易抑制效应越大。

随着我国电子产品出口额的不断攀升，我国电子产品出口就不断遭遇进口国的TBT，其中尤为引人注目的是2012年10月美国的“337调查”，美国众议院情报委员以“可能会对美国安全造成威胁”等臆断的借口再次封杀中兴和华为，涉及到的产品包括计算机、移动电话、移动电脑卡、电子元件等。随着美国对中兴和华为的封杀，短期内，我国的电子产品无法及时改进，如图1所示，2012年11月到2013年2月电子产品出口呈逐步下降趋势，2013年1-6月计算机、电子元件和广播电视设备出口呈下降态势，同比下降6.1%、16.2%和33.9%。

2.长期影响——贸易促进

波斯纳（Posner）等人基于技术的持续发生提出一种模仿理论，认为技术进步可以推动贸易，持续的技术创新会使贸易不断进行下去。进口国推出TBT，出口国短期内会产生贸易抑制效应。为了开拓别国市场，出口国会在一段时间内进行技术创新以跨越TBT，生产出符合规定的产品或创新产品。由于消费者偏好的非饱和性，进口国的需求会增加，根据供求定理可知，在供给不变的情况下，需求增加引起均衡数增加。

自2001年入世以来，虽然从表面上看我国对外贸易变得更为顺畅容易，但为了保护本国市场且在不违背WTO协议精神下，各国纷纷采取TBT以阻止我国产品的出口，其中我国出口的第一大类产品——电子信息产品遭遇的TBT情况尤为严重。为了跨越TBT，开拓国国市场，国内电子企业开始进行技术创新、提高产品的科技含量，这使得我国电子产品出口结构得以调整。如图2和图3所示，家用电器类和广播设施设备类技术含量一般的产品出口呈下降趋势，2005年家用电器类产品出口额占电子行业出口总额比重为15.5%，2012年的该比重下降到12.3%，广播设施设备类产品的比重由2005年的3.4%下降到2012年的1.7%；电子元件、通讯设备、电子器件以及电子元件类技术要求高的产品出口呈上升趋势，2005年，电子元件类产品出口所占比重为7.4%，2012年该比重上涨到13%，通讯设备类的产品出口比重由16.2%上升到21.4%。

随着电子产品出口结构的变化，我国出口的产品科技含量不断提高，由低附加值产品向高附加值产品转移，出口额也在不断攀升，如图4所示，我国电子产品出口呈上升趋势，2001年出口额为650亿美元，经过十年的不断创新，到2012年底，出口额增加到6980亿美元。

进口国TBT推出后，尽管在短期内会限制我国电子产品的出口，但是从长期来看，为了打开国际市场，国内生产商将会寻求新突破，进行技术创新以跨越TBT，生产出符合规定的产品或创新产品。因此，TBT的实施会使我国的技术水平提高，研发出新产品，占领国际市场和抓住市场机会。

四、中国电子产品应对技术性贸易壁垒的策略

1.政府层面的应对策略

政府层面可以从以下三个方面着手以应对TBT：第一，信息不完全或不对称是我们遭遇贸易壁垒的原因之一。因此政府有必要出面成立专家小组，通过各种渠道对TBT进行收集和调查研究，及时掌握各国的TBT内容和形式的相关信息，将相关信息及时传递给相关协会和企业，也方便企业进行咨询，探讨跨越TBT的方法，为企业提供高效准确的信息和方法。第二，我国必须在遵守WTO规则前提下建立有利于我国产品出口和保护本国产业的技术法规、标准体系和产品质量认证体系。充分发挥我国在WTO中话语权和重要地位，积极参与国际标准的制定、修订，将我国的意见和要求充分反映在国际标准当中。第三，为了应对TPP框架下的技术性贸易壁垒，短期内，应该积极推动和参与双边和多边层面的自贸区谈判的进程，扩大沿线国家自贸区建设，盘活周边和区域合作，化解TPP带来的消极影响。从长期来看还应该加快自主改革，只有中国的经济地位提升，在国际市场上有较强的话语权和主动权，才能从根本上逾越技术性贸易壁垒。

2.行业协会的应对策略

行业协会应对TBT需从以下两个方面着手：行业协会正确引导和积极帮助企业。第一，随着市场的细分程度不断加深，各个市场竞争加剧，同行业间恶性竞争的案例层出不穷。此时，行业协会有必要进行协调和管理，引导企业良性竞争、友好协作和互利互惠，形成有效竞争。第二，由于行业协会上承政府，下接企业的特殊角色，应当承担起特有的责任。我国产品在国际市场上的价格优势往往是各国制造贸易摩擦的借口，单个企业要想进行上诉驳回常常是心有余而力不足，因为高额的诉讼费和繁琐的法律程序望而却步，此时，行业协会就应该及时站出来维护本行业利益。行业协会还应及时传达政府发出的相关信息和政策，完善行业法规。

3.电子企业的应对策略

就电子企业本身而言，跨越TBT需要企业实行技术创新，以质取胜战略，收集TBT信息。第一，电子产品的核心竞争力是科技含量，我国电子产品能否在国际市场上占据一席之地，科技含量是关键，因此我国电子企业需加大资金投入用以技术创新和产品研发。第二，我国电子企业还应加强对TBT的学习，认真研究各国的技术性贸易措施的具体情况，结合本企业的技术水平和目标市场的特征，找出打破TBT束缚的方法。此外，倘若我国电子企业资金雄厚，还可以加快“走出去”步伐，通过FDI、并购等手段建立跨国公司，直接跨越TBT，以缓解TPP对我国企业出口的影响。

注解：

①数据来源：中华人民共和国工业和信息化部.2012年电子信息产品进出口情况[DB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n112934721/15136598.html，2013-01-25.

②数据来源：根据历年《中国电子信息产业统计年鉴》相关数据整理所得.

③数据来源：《中国电子信息产业统计年鉴》编辑委员会.周子学主编.电子工业出版社，2012.：2-3.

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