内蒙古政府微博问题与对策研究

徐长安

[摘要]当前政务微博已成为微博舆论场中的重要组成部分，政务微博客网站已成为政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。为加强我区政务微博建设。本文有针对性地提出了一些建设性的意见。

[关键词]内蒙古；政务微博；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.085

政务微博，顾名思义，就是各级政府为了发布信息、倾听民意、网络问政而开设的微博，致力于与公众对话和互动，建立社会化媒体参政、议政、问政平台。政务微博不是形象工程，而是“开放式议政大厅”。

1 内蒙古自治区政务微博的发展现状

2011年称为我国政务微博元年。政务微博可以保障公民知情权、遏制谣言传播、拉近与公众距离、宣传地方优势、及时处理公众投诉、提高行政效率和促进反腐败。值得注意的是，虽然我区的政务微博在全国处于落后地位，但就其自身而言，近两年我区的政务微博可以说得到了“快速”的发展，截至2011年年底，内蒙古政务微博在新浪微博平台上的数量达到236个；而2013年就达到近2000个。据统计，截至2013年12月30日，腾讯微博中经过认证的内蒙古政务微博已有3332个，其中包括2747家党政机构微博，585位官员微博。内蒙古在运用政务微博做好政务公开、民生服务方面走到了全国的前列。内蒙古经侦总队开通了“内蒙古经侦”微博，从多方面、多角度提醒广大群众提高防范意识，收到了良好的社会效果。鄂尔多斯市开通涵盖全市各旗区公安机关、各主要警种的“鄂尔多斯公安”微博群。此外鄂尔多斯市委宣传部、通辽市委外宣办、赤峰市旅游局、兴安盟旅游局也都开通了微博。2013年11月28日下午15时至16时30分，内蒙古政务微博民生服务日活动首次集中举办在线微访谈。内蒙古自治区互联网信息办公室携手内蒙古自治区工商行政管理局、内蒙古自治区卫生厅、共青团内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区公安厅交通管理总队、呼和浩特铁路局六家单位，联合腾讯微博开展主题为“内蒙古微博民生服务日”的微访谈活动，通过微博问政的形式协助党政机构有效服务民生，在线集中解答网友提出的问题。@青山人青山事：中共包头市青山区委宣传部官方微博和@赤峰市公安局官方微博：内蒙古赤峰市公安局官方微博荣获2012年华北区域政府机构微博影响力飞跃奖，@李中增：内蒙古团委副书记和@盛世小评姒传双心语录：内蒙古满洲里市委宣传部副部长、文明办主任姒传双荣获2012年华北区域公职人员微博影响力飞跃奖，@鄂尔多斯旅游局：内蒙古鄂尔多斯市旅游局官方微博和@赤峰市敖汉旗公安局：内蒙古赤峰市敖汉旗公安局官方微博荣获2012年华北区域政务微博十佳应用奖，内蒙古十大影响力公职人员微博有@阿云嘎：内蒙古包头市旅游局副局长等10人，内蒙古十大影响力政府机构微博有@内蒙古自治区团委：共青团内蒙古自治区委员会官方微博和@内蒙古消防：内蒙古消防总队官方微博等10家，2013年12月31日，人民微博发布《2013年人民微博政务影响力报告》，显示@活力内蒙古上榜“十大省市级政务微博”。内蒙古敖汉旗：政务微博拉近了警民距离，内蒙古敖汉旗公安局自2012年建立官方微博以来，目前，已在新浪、腾讯官方微博共计发布微博1.44万条，拥有听众7.2万余人。建设警务交流群1个，子微博52个，完成微博业务、咨询190余件。通过民警个性化微博开展网上预防、业务受理、咨询服务，实现了微博从宣传防范到服务基层基础工作的转变。经过近三年的发展，内蒙古政务微博不仅在数量上位居全国前列，在微博的分布上，也日趋广泛和深入。内蒙古自治区目前开通的政务微博，覆盖了内蒙古自治区的呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔9个市；兴安、阿拉善、锡林郭勒3个盟等12个行政区域。覆盖到的机构部门也由原来的公安司法、团委为主，向医疗、工商、税务、旅游等多个领域发展，尤其是基层的微博数量的增加，意味着政务微博的发展越来越走向纵深。内蒙古的政务微博不但数目众多，而且覆盖面广，影响力大，积极活跃，涵盖的部门包括团委、公安系统、司法系统、卫生系统、旅游局等十余个党政部门。公安司法是内蒙古政务机构微博的重中之重。2013年以来，公安司法微博引人注目。尤其是法院系统的微博，成了舆论关注的焦点，法院的微博庭审，也成为法院系统微博的重大突破。基层政府的微博在2013年也有了新的发展劲头，乡镇街道办事处及部分村委会微博，内蒙古已经开通17个，尽管数目不多，但却是政务微博发展走向纵深的一个重要内容。内蒙古的公务人员微博开通数目相比机构还较少，总数仅为内蒙古政务微博总数的18%，但公务人员的活跃度相比上年有较大的提升。内蒙古自治区消协消费维权政务微博粉丝逾7万人，微博活跃的公务人员在团委、政府和公安司法领域分布较多。内蒙古政府机构微博排名前三位依次是呼铁宣传、内蒙古自治区消防总队和鄂尔多斯发布，内蒙古公务人员微博排名前三位依次是警者无疆、陈双喜和哈斯。内蒙古政务微博目前均集中于县处级、县处级以下，省部级最少，一定程度上体现了“微博问政”的发展特点。《2011年中国政务微博研究报告》显示，全国政务机构微博地区排行榜20强。

2 内蒙古政务微博存在的问题

虽然各级政府逐渐认识到了微博的重要性并开设了微博，但微博毕竟是一个新生事物，政府对于这一网络新媒体的认识、运作以及官员的新闻素养都还远远不够。

第一，地域、行政级别、职能部门分布不平衡。在地域分布上，鄂尔多斯和赤峰政务微博开通数量居前两位，经济发达地区的政务微博运作意识较强，乌海市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等地政务微博开通数量所占比例较小。政务微博尽管有的吸纳了不少粉丝，但大部分被称为是“无效微博”；全国政府官员微博地区排行榜-20强，没有内蒙古，《2011年中国政务微博客评估报告》中党政机构微博客综合排名前100和党政干部微博客综合排名前100中均没有内蒙古的，在行政级别分布上，目前我区政务微博均集中于县处级、县处级以下，省部级最少，一定程度上体现了“微博问政”的发展特点。从职能部门的领域分布来看，公安微博一枝独秀，其他领域的政务微博次之，《2011年中国政务微博客评估报告》中公安系统机构微博客排名前100和公安系统个人微博客排名前100中均没有内蒙古的，《2013年中国政务微博客评估报告》中31个省市自治区排名是23，党政机构微博客综合排名前100没有内蒙古的，党政干部微博客综合排名前100中内蒙古仅有1名，政府各机构的微博比例较为失衡，部分职能部门系统微博亟待开通和完善。

第二，缺乏与公众的有效互动。微博使得大众迎来了一个“人人都是麦克风”的时代，而政务微博则是一个网络公共领域，实现政府传播的民主对话。目前一些微博要么“一张老脸，好久不洗”，要么内容说教，网民不爱看，关注度低。每一个政务微博都是一个代表政府形象和管理服务功能的窗口，在我区政务微博运作过程中，部分政府机构与政务人员往往仅将微博作为信息发布平台，以单向信息传达为主，缺乏积极的信息回应和互动交流，不太愿意把本单位的工作公布到网上去，对网络问政有一种“戒心”，总怕出问题。不少政务微博自说自话，当作例行公事一般每天发布几条信息，而对网民留言不闻不问，这样会影响网民参与的积极性。通过对内蒙古粉丝过万的51个政务微博的分析发现，近一年内发表评论数在100条以下的有5个，其中某宣传部门微博在近一年内未曾发表一条评论。有相当一部分政府机构并没有把微博作为一项常态工作对待，直接表现就是信息发布不及时、无规律，导致发布内容枯燥无味或过于随性，信息未能充分发挥价值。

第三，表达能力欠缺，部分政务微博定位模糊。尽管目前我区近两年政务微博发展迅速，但不少政务微博仅仅是向上级部门完成既定任务，甚至开微博成为表现政绩的一部分，背离了政务微博开设的初衷。部分政务微博存在着片面追求粉丝数，不顾微博内容的现象，一些政务微博未能充分了解微博受众面广、互动性强、公开度高等特性，导致发布内容枯燥乏味或过于随意，不同类别政务微博角色定位模糊，信息发布的重点不够明晰，部分职能部门政务微博的关注度、粉丝数、微博数明显存在不相称的现象。在对待粉丝量的问题上，研究人员统计发现，内蒙古政务微博粉丝量在1万-2万区间内的数量较多，主要以交通、公安、旅游为主，微博上的语言要生动活泼，但也要考虑事发的背景，不能失去政务微博的分寸。

第四，社会服务：解决百姓切身问题方面仍显不足，施政效果有限。政务微博运作过程中，与网络舆论的应对和引导相比，解决民众的实际利益诉求才是第一位的。政务微博开通拓宽群众问政参政和民意诉求渠道，能成为政府与百姓对话的理性窗口。有些政务微博之所以受网友欢迎或热捧，更依赖于内容的亲民，如发布形式的创新、内容上的生活化，而解决百姓问题的不多。

第五，人才不足。政务微博尤其是政府机构微博的运作往往依赖于专门的工作人员，这些工作人员的选择直接影响政务微博的效果，目前我区缺乏政务微博、网络问政方面的人才。人员配备严重不足，“有的10万以上粉丝的微博仅由一人管理”。不少政府机构微博运作人员多由相关职能部门、宣传部门等兼职人员负责，这样就牵扯他们的精力，直接影响政务微博的效果。

3 促进内蒙古政务微博发展的对策建议

微博作为草根舆论的集散地，政务微博从出现时就带有顺应民意的姿态。政务微博是一把双刃剑，关键在于化弊为利，“用好了政府可以更好地服务民众，用不好则可能造成严重的社会后果。”处在这个时代背景下的政务微博，其发展充满了机遇与挑战。

第一，内容定位明晰，语言需亲民活泼。微博为“三问于民”铺设了绝佳的途径。作为Web2.0时代最具代表性的应用之一，微博具有其他应用无法比拟的信息传播速度和覆盖公众的特性，政务微博内容是政务微博的灵魂，作为政务微博，应该定位在如何利用这一先进的工具和管理手段来促进、改进、调整、梳理本部门的工作流程，增强政务微博内容、形式的质量是当务之急；没有粉丝的支持，政务微博就等于零。政务微博注重服务；不打官腔，使用亲民话语，逐步适应网络化的交流方式；适时更新，强化互动；政务微博应慎用表情符号；倾听并回应网友的呼声，要积极转发有价值有意义的微博，政务微博用语应该多用生活用语、网络用语、口语等，用人性化的网言网语来进行沟通，让网民阅读有收获，政务微博对他们才有吸引力。

第二，要解决问题。通过微博为民众提供服务，促进政府信息公开，加强社会监督，促进政府职能转型。如果不解决落实现实民生问题只有口头承诺，政务微博还是形式主义的空壳子。与民生关系密切的部门及官员，要积极地建立和应用政府微博。实用信息发布，满足网友对日常民生的关注。可在早晨7-9点和下午5-7点发布交通路况和天气信息，其他时段多发政务、民生消息，形成微博发布的规律，提升用户黏性。微博要切实为老百姓办事，才能真正实现“微博服务社会”的效能。2012年在伊金霍洛国际马拉松期间，互联网信息办公室策划了全市范围内的第一次“微直播”，全程直播了马拉松赛事。直播的5小时内共发布微博272条，收到回复转发852条，取得了一定的社会反响和宣传效果。

第三，创新互动模式。政府建立微博的初衷不仅仅是发布信息，更应该体现微博参政的效果。政务微博要加强互动，更不能关闭评论功能，当网民通过微博手段诉求得到表达，问题得以解决，党政部门的公信力也随之得到了提升。要定期更新微博内容，及时查看并回复博友留言，直面网民批评，努力实现从单向传播向双向交流的转变，对网友的及时回应是政务微博赢得尊重的起点。不少政府微博只是单向发布信息，没有互动，如果对网民评论不管不问，对群众意见置之不理，会影响到网民参与的积极性，也辜负了政务微博问政的初衷。积极通过微博平台了解民意、汇集民智，构建一个广泛参与、有序互动的微博舆论新环境。

第四，重视培训，培养人才。政务微博的发展趋势是：用得会更多，管得会更严。在这种情况下，一个政务微博要想管理好，首先要有优秀的团队。组建多层次的政务微博梯队和组合，定期举办全区网站管理人员、宣传人员培训班，不定期组织开展交流研讨，加强培训，促进交流，提高各级新闻发言人的新闻执政能力、舆论引导能力、网络沟通技巧等。分析存在问题，提出改进方法。选调政治素质好、熟悉相关业务的同志负责日常操作。就微博信息发布、舆情处置进行专题培训和实战演练。负责运作政务微博的团队要善于学习借鉴，不断总结提升，提高本单位微博的影响力和粉丝量；提高各单位、部门驾驭新传播工具和应对突发网络舆情的能力水平。

第五，规范管理，建立微博发布机制。微博问政需要问，更需要行。没有制度护航，政府微博建设有可能成为“一阵风”。如何能够通过微博更好地汇聚民意、集中民智、解决民生是政务微博需要关注的地方。就需要在实践中不断摸索、探索一套适应全区当前经济社会发展趋势的微博发布机制，比如完善信息发布机制、完善信息审核机制、完善信息结果反馈机制，要建立严格统一的政务微博申请流程及实名认证标准。把政务微博运营作为政府机构的一项日常工作来对待，注重发布时间和发布内容的要求，严格避免随意发布未经证实与许可的信息。