加快建立以预防为主的高校产业廉政体系

王健?徐冉

摘 要：近年来，为适应新的市场竞争机制和环境，各高校校办企业纷纷开始进行产权制度改革，建立现代企业制度。然而由于多方面原因的共同作用，校办企业在改革过程中出现了类型多样的腐败现象。

关键词：预防；高校产业；廉政

1.高校校办产业腐败现象的类型

从20世纪90年代鼓励“扩张式”发展过渡到现在有限度的“规范式”发展，各高校均对校办产业进行了结构性的调整，一些校办企业实行了兼并重组或关停并转，原来在产业战线上的工作人员实行了岗位分流或被推向社会自谋职业。上述变化不可避免地夹杂着各种利益分配问题，由此引发了一系列腐败现象的产生，给高校和校办产业党工委的党风廉政建设造成了恶劣的影响。高校校办产业的腐败现象主要有以下几种类型：一是企业负责人无视党纪国法、违规操作恶意侵吞国有资产；二是企业负责人因缺乏经营管理经验、盲目决策而导致重大国有资产流失、企业经营受损；三是企业财务人员利用职务之便监守自盗；四是部分高校校办产业主管部门非法接受下属企业吃请、公款旅游，违反了中央“八项规定”和反“四风”的有关要求。

2.高校校办产业腐败现象产生的原因

导致高校校办产业在进入21世纪以来腐败现象多发的原因多种多样，其中不仅存在体制、制度不健全等方面的客观原因，也存在企业负责人和关键部门负责同志立场不坚定、法律意识淡 薄、经营管理知识的学习和实践不够深入等主观方面的原因。然而，一个重要的原因就在于未能及时建立完善以预防为主的高校产业廉政体系，从而无法从源头上发现和遏止腐败现象的产生。

3.建立以预防为主的高校产业廉政体系的途径

（1）强化制度建设，把权力关进制度的笼子里。高校校办产业腐败问题产生的关键就在于实行廉洁政治、保证权力合法实施方面的具体制度和监督体制还不健全，没有真正实现把权力关进制度的笼子里，权力使用环节异化、权力监督的失位导致权力在笼子外面掌握了相当程度的自由裁量权。因此迫切需要在制度设置方面进行进一步完善和落实，比如，外出公差申报制度、调研方案的制订与审批制度、财务报销审批制度等，同时还应加强高校经营性资产委员会、资产经营公司及各校办企业股东会、董事会等的议事规则的制订。

（2）加强高校校办企业党员干部和工作人员的党风廉政教育，构筑廉洁从业的思想防线。目前，大部分高校党委都向校办产业派出了二级党组织，以加强对高校产业规范运行的领导和监督。以河海大学为例，河海大学校办产业党工委自2012年底成立以来，除定期与校办各企业负责人签订廉洁从业责任书外，还制订并下发了一系列规范性文件，要求各企业对照相关规定开展自查整改，取得了较为突出的效果。高校产业从业人员的党风廉政教育不是一朝一夕的事情，而是一个常抓不懈的过程，需要从多个渠道持之以恒地开展，做到防微杜渐。

（3）定期开展组织学习，提高党员干部拒腐防变的自觉性。中国共产党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要在我党内部营造学习的浓厚氛围，将各级党组织加快建设成为学习型组织。这就要求高校校办产业的各级党员干部不仅要加强学习，更要从思想上真正重视学习，要通过学习，使广大党员干部深刻认识到遵守党的纪律和国家的法律法规是本分，作为一名优秀共产党员，要严格遵守我们党的纪律和以习近平总书记为核心的中央领导集体提出的中央“八项规定”的有关要求，培养遵规守纪的自觉性，管好自己的“手”和“嘴”，充分认识到党纪国法和中央“八项规定”的红线不可逾越，不能存有任何侥幸心理。

（4）充分发挥企业职工代表监事和广大职工的监督作用。目前，许多高校的资产经营公司和校办企业都设立了职工代表监事。职工代表监事在企业所处的位置使其相对于企业普通职工而言更能直接地接触到企业生产、经营和管理的核心层面，对于企业的生产经营状况和企业负责人行为决策的了解也更加深入。因此，进一步解放思想，健全和完善职工民主管理制度，充分发挥职工代表监事和广大职工的参与和监督作用非常重要。除了对企业的经营决策是否合法，有无违规操作进行监督外，还要对企业和企业负责人可能产生的腐败现象和行为进行监督，加快建立意见反馈渠道，共同维护国有资产的安全和企业的健康发展。

参考文献：

[1]吴荣顺，朱玉先.浅谈高校产业的廉政文化建设[J].中国高校科技，2013（12）：64—65.

[2]左 婧.校办产业反腐倡廉建设思考[J].中国高校科技，2014（09）：88—89.

（作者单位：河海大学校办产业管理办公室）