事业单位财务预算的控制、评估与处理

单素华

摘要：事业单位的市场竞争呈愈演越烈的趋势，如何增强事业单位的预算能力，减低决策误差，并提升事业单位的市场竞争力，是当前摆在我国事业单位面前的一个重要的任务。文章通过对当前事业单位财务预算在控制、评估与处理方面存在的问题的分析，提出强化事业单位财务预算管理，实施规范收支管理的对策

关键词：事业单位财务预算；控制；评估；处理

当前，事业单位的市场竞争也呈愈来愈激烈趋势，增强事业单位的预算能力，减低决策误差，提升事业单位之市场竞争力，是摆在我国事业单位当前一个重要的任务。事业单位财务预算管理工作中应当强化制度的建立，借助构建完善的内部监督机制能够确保资金可以获得科学有效的运用，从根本上提升事业单位资金利用率；事业单位之资金利用状况直接相关到事业单位的发展，资金支出环节中应构建控制机制、构建监督机制与构建评估机制，提升事业单位财务管理水平，财务预算管理应当构建联动机制，将所有部门的力量集中起来，积极投入财务预算管理当中，提升财务预算执行能力。

一、当前事业单位财务预算在控制、评估与处理方面存在的问题

事业单位财务预算过程是由预算的编制和执行、考评以及监督等三方面工作构成的，其管理过程的背后存在着很多问题，产生这些问题的原因主要有如下两个方面。

（一）事业单位预算编制不科学，收支管理不规范

一部分事业单位不注重预算编制，尽管国家预算管理需求事业单位要结合事业发展的计划来编汇年度财务收支计划，可部分单位在编汇预算时未能依据预算的规定采取客观分析，而仅仅是简单的实施增量预算法，也就是基于以往年代预算的前提下增添一个系数来编汇预算，此则造成了编汇的预算与事业单位发展的规模及事业单位发展速度互不适宜。预算外资金即事业单位为履行政府职能，结合国家法律法规规章制度等而收或提用与予以利用的没有列入国家预算管理的各项财政资金。预算外资金收入即财政机构依据规定由财政专户核拨给事业单位的预算外资金，和一些经财政机构核准无需向上缴预算外资金的财政专户，能够直接通过事业单位依据计划利用的预算外资金。一些事业单位对待资金的收支管理不科学，预算外资金理要列入单位预算管理，实施一致管理与核算，可一部分单位并非把其列入单位预算。有部分单位对支出审批制度不严瑾，对资金的用途随便采取改动，拓展了开支的领域，造成一些单位经费运用方面发生经费利用之前松，而经费利用之后紧之现象。

（二）事业单位财务预算评价体系不完善，缺少有效的监督考核机制

绩效评价是全面管理的关键性环节，而影响事业单位预算目标不能完全达到的关键性因素是预算缺少有效的考核与激励手段。考核与奖惩机制是全面预算管理的生命线，只有借助科学有效的考核机制，做到奖罚分明，公平合理，才能有效达到全面预算管理的目的。在当前实际工作中，事业单位往往只关注履行其社会职能，而缺乏关注单位的经营效益。很多事业单位对构建较完善的预算执行考核系统不感兴趣，就是建立了预算执行系统，其预算执行效果也大打折扣，因为其考核没有同相关责任人经济利益相挂钩，没有明确的考核指标，所以考核等于空谈，从而弱化了执行单位财务预算的主动性和积极性，预算执行效率很低，大大制约事业单位的财务管理能力提升。此外，有些事业单位的“权责利”划分不清，对全面预算管理的绩效评价指标主要局限在财务指标方面，而不注重非财务指标方面的影响。事业单位财务预算在监督方面存在：内部监督缺乏动力、外部社会监督不给力、国家财政监督弱化等现象，从而整体监督效果很不理想。事业单位的预算监督通常表现在外表形式方面，使得单位业绩评估不公平，从而严重挫伤单位员工的积极性，往往人浮于事情，产生不良的抵触情绪，所以人为产生许多的问题，给事业单位带来财产方面的表面和潜在损失，最终导致全面预算的失败。

二、强化事业单位财务预算管理，实施规范收支管理的对策

为强化预算管理，事业单位要结合本单位特点对预算控制予以完善，严格履行每一项标准。还要针对预算方法实施改革，细化每一个科室的预算，运用预算的绩效来权衡预算资金利用的有效性。

（一）强化对预算编制、预算执行的控制

强化事业单位的预算编制、预算执行、预算分析、预算考核等环节的控制，明确事业单位的预算项目，构建预算标准，规范预算的编制、预算的审定、预算的下达以及预算的执行程序，及时分析与控制事业单位预算差异，实施改善措施，以保证事业单位预算的执行。事业单位要严格贯彻落实国家要求的开支范围与标准，严格履行支出审批程序，要依据实列支每一项费用，强化对专项资金的管理与对专项资金的监督。事业单位财务预算属于内部控制系统的关键性构成部分，可谓达到事业单位经济正常运转与事业发展目标之根本保障。预算收支项目应当尽量细化，根据与标准应当尽量全面、可靠。财务主管科室应当重视对每一科室、每一项目实施技术性审查，强化预算的约束力，同时监督每一科室预算的执行状况。并采取预算内资金由责任人予以限额审批，限额之上资金采取集体审批。在预算管理方面切实落实预算计划、预算编制、预算执行、预算评价并重原则，逐渐构建一系列完善的预算管理体系。具体应做到以下四点：1.科学编制合理的预算，对收支项目不断进行细化，贯彻执行政府收支分类改革举措，预算同实际水平要保证一定程度的相符；2.预算编制机构应细化预算编制和批复，建全完善的预算支出标准，提升预算编制水平；3.严格划分基本支出与项目支出，对于项目支出的管理，要构建专项支出项目库，规范与加强预算约束能力，强化对专项资金的管控，达到专款专用和专项管理；4.应根据本单位实际，不断调整支出结构，并对支出结构实施科学论证，强化对资金利用前的预测，注重利用效果的评价。

（二）全面对事业单位财务预算管理状况展开评估

1. 明确预算的评估内容

对事业单位财务预算管理状况展开评估，首先要明确预算的评估内容。

（1）评估单位预算编制可否实现了程序规范、可否实现了方法科学、可否实现了编制及时、可否实现了内容完整、可否实现了项目细化、可否实现了数据准确等；

（2）评估单位可否依据批复的限额与开支范围履行预算，进程可否科学；决算编报可否真实、全面、正确、及时；

（3）评估单位可否构建了预算编制具备目标、预算执行具备监督控制、预算完成具备评价、评价结果出现反馈、反馈结果实现运用等的整个环节预算绩效管理制度体系。

2. 严格预算考核及其奖惩制度

对事业单位预算执行状况的考核，属于预算管理过程的必要环节，主要应注重搞好如下两方面的工作。

（1）构建一系列适宜事业单位发展之预算管理的考核机制，明确具体的预算管理考核标准，实现考核标准的三公（即公平、公开、公正），把事业单位预算考核机制规范化，每年期尾，依据核定的上年度之预算标准对每一科室实施预算状况考核；财务预算管理机构编制出单位的总体预算之后，要把各预算指标逐级分解到不同职能机构，同时把预算执行责任切实落实至每个人头。

（2）应构建完善科学公正的预算执行结果考核系统，把预算执行结果同个人绩效融合起来，特别是相关的奖惩办法应当切实执行，达到奖罚分明，针对严谨执行预算与资金利用效率显著的机构和个人应予以奖励，反之，针对预算执行失败者予以相应的惩处。

（三）进一步强化预算外资金的会计核算处理

1. 强化实行会计集中核算，从根源上控制事业单位财务预算资金乱支滥用现象，以缩减一些单位及其管理者随便利用预算外资金。

2. 强化实行会计集中核算，有效杜绝一些单位及其责任人在预算外资金方面出现的贪污腐败和浪费行为。

3. 强化实行会计集中核算，提升资金的有效利用，加强政府宏观调控能力和财政监督。

4. 强化实行会计集中核算，不断推动廉政建设，大力节省人力资源，推动会计工作的规范化和财务管理水平的提升。

三、结语

总之，伴随事业单位改革的不断深化，财务预算在事业单位当中的作用愈来愈重要，事业单位要及时转变观念，注重财务预算管理工作，对财务预算工作中所存的问题及时实施整改，进而推动事业单位的向前发展。

参考文献：

[1]贾春梅.加强事业单位财务预算管理的思考[J].淮南职业技术学院学报，2012（01）.

[2]景云娥.事业管理单位财务管理对预算资金的管理及控制[J].财经界（学术版），2012（05）.

[3]杨国洪.关于事业单位财务预算管理问题探讨[J].财经界，2012（18）.

[4]段慧君.完善事业单位内部控制制度[J].合作经济与科技，2010（22）.

（作者单位：江苏省盐城市水利信息与宣传教育中心）