论高等教育发展模式转变期高校的战略制定

冯瑞华　吴宏元　楚旋　王永军

摘要：当前我国高等教育发展模式正处于从规模式向内涵式转变的关键时期，但出现了一些新问题，如教育环境的不稳定性提高、高校思想观念滞后、教育体制不完善和教育改革缺乏整体性等，这些问题都将阻碍高等教育发展模式的顺利转型。为了应对这些问题，作为高等教育的实施主体，各个高校应进行战略制定，通过战略分析和战略规划从整体上保障高等教育发展模式的顺利转变，实现高等教育的健康持续发展。

关键词：高等教育；规模式发展；内涵式发展；高校；战略制定

一、引言

（一）我国高等教育处于从规模式向内涵式转变时期

随着经济社会的高速发展，我国的高等教育领域也出现了蓬勃发展的局面。党的十八大报告明确提出：“要推动高等教育的内涵式发展”，高等教育的内涵式发展已经上升到国家的战略层面。

由于高等教育从规模式向内涵式转变尚处于初期，加之速度较快，也为高等教育本身的发展带来了一些问题。

1. 高等教育发展环境的不确定性提高。高等教育发展模式的转变使得其所处的内外部环境发生了极大变化，同时高等教育系统的应变反应能力有所下降，加剧环境的动荡程度。

2. 高校思想观念滞后。首先，在学校发展方面，全面协调可持续的发展观念还没有深入人心；其次，在人才培养方面，忽视学生个体的全面发展；最后，在服务社会方面，主动服务社会的意识和能力不强。

3. 教育体制不完善。首先，在管理体制上，一是相关教育部门未能及时转变职能并放权，二是高校内部的二元权利结构使学术权力得不到应有的行使。其次，在教育经费体制方面缺乏比较完善的引导机制，不仅加剧了大学之间的差距，同时也有悖于教育公平。

4. 教育改革缺乏整体性。虽然当前的高等教育领域出现了一些改革，但是这些改革没有深入到整个教育教学过程之中。上述这些问题就使得高等教育发展模式不能完全实现从规模式向内涵式的转变。

（二）战略制定在高等教育发展模式的转变中具有重要意义

自20世纪60年代美国首次将战略管理应用于高等教育领域以来，各个国家纷纷开始对高等教育实施战略管理。我国于20世纪80年代开始将战略管理引入高等教育领域并取得了丰硕成果，在如今高等教育从规模式向内涵式转变的过程中实施战略管理同样具有重要意义。

1. 有助于降低高等教育发展环境的不确定性，提高转变的稳定性。战略管理具有应变性。实施战略管理能够实现高等教育与其环境之间的战略融合，及时组织内部做出调整，从而提高转变的稳定性和发展的持续性，有助于培养核心竞争力。

2. 有助于转变观念，明确思想。战略管理具有前瞻性。运用战略管理能够较为准确地预测高等教育发展的未来，转变高等教育指导思想，树立培养高端专业型人才的思想，提高高等教育服务社会的能力。

3. 有助于形成完善的教育体制。战略管理具有系统性。对高等教育实施战略管理，首先，有助于教育系统逐步形成高校自主办学、市场竞争和政府规划“三位一体”的局面；其次，有助于解决高校权力系统中行政权力与学术权力的不平衡问题；最后，有助于解决大学系统中教育经费的分配问题。

4. 有助于促进改革的整体性。战略管理具有整体性。对高等教育实施战略管理，能够将整个教育教学过程纳入到改革之中，同时加强教育教学质量的评估和监控，保证高等教育实现从规模式向内涵型转变。

二、高校在高等教育发展模式转变中的战略制定

论文主要从战略分析和战略规划两方面来论述高校在高等教育发展模式转变中的战略制定。

（一）战略分析

1. 内部资源分析

内部环境分析的主要目的之一就是对组织内部的资源进行盘查整合，为以后的资源优化配置打基础。鉴于高等教育的实施主体是各大高校，因而首先要对高校的内部资源进行分析，主要从组织管理，师资队伍和经费来源及使用三个方面考虑。

首先，对高校的组织结构进行分析，这是内部资源分析的基础。一是因为高校本身就是一个高度异质化的组织，各个院系都是围绕着各自的专业知识领域形成的相互独立的系统，是松散的联合，高校在制定战略时很难从全局出发来提升整个高校的内在质量。二是高校组织管理中存在着二元权力并行的问题，处理好学术权力和行政权力的平衡对高校的发展至关重要。而我国高校管理定位于行政管理，使得学术权力得不到应有的发挥，在制定战略时就会忽视本身教学质量与科研水平的内涵式发展。

其次，对师资队伍建设进行分析，这是内部资源分析的核心。在高校的六大资源中，师资队伍是第一资源，但我国高校的师资队伍中普遍存在着以下几个问题：一是重科研轻学术。很多教师将大部分时间精力投入到科研方面，而对如何教好书这样的纯学术问题投入较少。二是教师队伍结构欠佳。目前我国高等教育系统中学科带头人和骨干教师数量不足，普通高校中院士较少，青年人才成长不快、知名度不高。三是创新能力不足。很多高校教师的创新意识薄弱，教学方式呆板，限制了学生创新能力的培养。教师队伍中的这些问题不利于高等教育内在实力的提高，势必会阻碍高等教育发展模式的转变。

最后，对经费管理进行分析，这是内部资源分析的重中之重。各高校经费的来源、多少以及如何使用都会影响到其自身的发展。但就目前我国高校中的经费情况来看，虽然整体情况较之前有所改善，但是仍然存在着以下两方面的问题：一是经费来源的单一化。我国大部分高校的经费主要依靠财政拨款，这就使得高校的经费总量不足；同时也会使得高校对政府的依赖性增强。二是经费管理机制不合理。无论何种来源的经费都倾向于流向科研水平卓越的大学，不利于教育公平的实现。经费管理中存在的这些问题对高等教育发展模式的影响是基础性的，势必会影响高等教育发展模式的转变。

2. 外部环境分析

PEST分析法是一种重要的外部环境分析方法，是从政治、经济、社会和文化四个方面对外部环境加以分析。现运用该方法对高等教育发展模式转变的外部环境进行分析。

从政治方面来讲（P）：首先，教育部和行政部为了落实胡锦涛在清华大学百年校庆中推进协同创新的指示，启动实施了“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）。这是我国普通高等教育发展中的一个重大战略部署，对提高高等教育质量、促进高等教育发展模式的转变具有重要战略意义。其次，党的十八大报告明确提出：“要推动高等教育的内涵式发展”，高等教育的内涵式发展已经上升为我国教育的基本方向和目标。由此可以看出国家从政治方面为高等教育发展模式的转变提供了极为有利的政策导向作用。

从经济方面来讲（E）：经济的持续发展为高等教育的健康发展提供了极为有利的环境。一是国家持续加大对教育的投入，各类奖助学金的规模数量逐年扩大；同时对教育经费的管理也逐步规范，引导经费的合理分配。二是经济的发展也对各类高水平的复合型人才提出需要，促进了高校毕业生的就业。有利于高等教育发展模式向内涵式转变。但是近几年高校发展的经济环境却不容乐观，尤其是2008年金融危机之后，经济环境不稳定，对就业的拉动力减弱，使得高校尤其是普通高校的毕业生就业形式极为严峻。这就会在一定程度上延长高等教育的规模式发展时期，不利于发展模式的转变。

从社会方面来讲（S）：社会总体的大环境有利于教育发展模式的转变。一是随着社会的文明进步，社会公众对教育的重视程度提高，接受高等教育的诉求日益强烈；二是随着竞争的激烈，使得越来越多的人认识到接受高等教育在发展中的重要作用。以上两方面使得高等教育的生源规模逐年扩大，促进高等教育发展模式的转变。但是也应看到社会环境带来的不利影响：一是独生子女一代逐渐成为高等教育的接受者，他们在思想上自我意识强，但在实践中独立能力差，整体素质欠佳。二是各类职业教育迅猛发展，迎合了当前社会对各类高技术人才的需求，在一定程度上冲击了普通高校的发展。影响高等教育发展模式的动力。

从科技方面来讲（T）：科技环境对高等教育发展模式的转变同样是有利有弊。随着科技的进步，教学模式与教学方法也得到改进，促进教育质量的提高；同时高校内部的科研水平也不断提高，极大地提升了高校的综合实力。但是也应看到科技环境中的不足，一是科技进步催生了教学模式的创新，如MOOC等，对传统高校的发展产生了一定的冲击作用；二是高校内部的科技成果转化能力有待提高。这些都会在一定程度上阻碍高等教育发展模式的转变。

（二）战略规划

1. 着眼未来，做好战略定位

在对内外环境进行综合分析之后，高校在制定战略时要做好两方面的定位：一是学校自身的定位；二是高等教育发展模式的定位。首先，在学校自身的定位方面要明确普通高校开展的是通识教育，注重对人的综合素质的培养，有别于职业教育。其次，在发展模式的定位方面，要充分利用有利政治环境，推进高等教育发展模式向内涵式的顺利转变。

2. 完善管理体制，规范高校内部管理

面对高校内部存在的诸多管理问题，高校在制定战略时要完善管理机制。一是完善组织管理机制：针对各院系联系松散的局面，需要从各院系中抽调相关的管理人员成立专门的战略发展委员会，保证高校战略的全局性；针对高校中存在的二元权力并存问题，要建立相应的权利平衡机制，保证学术权力在高校运转中的发挥。二是完善经费管理机制：要完善经费来源机制，努力实现经费来源的多元化，提高自筹经费的比例，为高校自主权的发挥提供物质保障；要建立经费使用监督机制，保证经费专款专用，为高等教育发展模式的转变提供物质基础。

3. 加强教师队伍建设，提高教师队伍素质

鉴于教师队伍中存在的问题，高校在制定战略时要从三方面着手：一是建立相关激励机制引导教师回归课堂，关注学生，同时要培养尊师重教的校园氛围，增强教师的职业荣誉感。二是建立更为合理的人才引进机制培养机制。尤其要广开渠道引进学科带头人和技术骨干，同时要注意对青年教师的培养，以提高整个教师队伍的综合素质。三是要完善创新培养机制，鼓励教师实现教学模式和教学方法的创新，培养学生的创新思维和创新实践能力。保障高等教育发展模式转变的正确方向。

4. 完善保障机制，促进高校功能发挥

高校有四大功能：培养人才、科学研究、服务社会、文化传承。为了更好地促进高校功能的发挥，需要高校在战略规划时完善相应的保障机制：一是完善人才培养机制。高校开展的是通识教育，培养的是高素质的精英式人才。需要高校完善精英人才的培养机制，满足社会需求对精英人才的数量和质量需求，为推动社会进步提供动力支持。二是完善科学研究的保障机制。鼓励提高自身的科研水平和科技转化能力，切实提高高校总体的科研水平，为高等教育发展模式的顺利转变创造有利环境。三是完善服务社会的保障机制。高校与社会的联系日益密切，对社会的持续发展起莫大的促进作用。为了更好地提高高校的内在实力，发挥其服务社会的功能，需要完善相应的保障机制，促进高等教育发展模式的转变，为高校提高服务社会的能力与水平提供保障。四是完善文化传承的保障机制。当今是物欲横流的社会，守住精神上的净土显得尤为关键，而高校是社会的良心所在，宣传的是尔雅文化，对人们思想启迪是大有裨益的。因而需要完善文化传承的保障机制，保障这种文化的永久传承，从文化上给予人们更多的启示，引发人们在精神层面的思考。

参考文献：

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[2]王艳平，徐济超.高校战略管理的特征及其环境因素分析[J].研究与发展管理，2014（02）.

[3]陈少武.论院校研究与大学战略管理能力的提升[J].长春工业大学学报（高教研究版），2014（03）.

（作者单位：沈阳航空航天大学）