谈谈“注册资本零门槛”对营商环境的影响

摘要：根据《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消了有限责任公司和股份有限公司注册资本最低限额，简化了工商登记程序等。改革举措能够激发投资热情，鼓励创业、带动就业，对小微企业，特别是对创新企业的发展有较大的推动作用。放宽注册资本登记有利于营造良好创业环境。

关键词：注册资本 改革 营商环境

此次注册资本登记制度改革的核心是放宽注册资本登记条件，并把实缴登记制改为认缴登记制。依据新的规范标准，在注册资本管理时公司、公司股东（发起人）增加了一系列权利：一是过去要想成立一个公司，对注册资金总额有着严格的限制，比如要求股份有限公司最低注册资本500万元、有限责任公司最低注册资本3万元等，但实施注册资本登记制度改革后可以自主约定注册资本总额，可以在理论上实现“一元钱办公司”；二是对于设立公司各股东之间的首次出资比例没有限制，可以在理论上实现“零首付”；三是过去要求公司股东在两年内实现出资到位，如此不利于公司的资金使用效率，通过实施注册资本登记制度改革可以有效的解决这一问题，实现自主约定公司股东缴足出资的出资期限；四是通过实施注册资本登记制度改革，由于取消了对出资方式和货币出资比例的限制，对于创新型企业可以实现灵活出资，有利于提高知识产权、土地使用权、实物等财产形式的出资比例，解决货币资金不足的问题。实施该改革措施后，进行公司登记时不需要提交验资报告，并且在登记注册环节也不需要把公司实收资本放入到工商登记事项。

1 注册资本登记制度改革的意义

1.1 从推进政府职能转变来看，是转变政府职能的一个重要举措。通过改革注册资本登记制度，能够有效地推进政府职能的转变，进一步明确政府、市场和企业职能，使各单位各司其职，如此一来政府才能更加专注于完成好自身的职责，把市场和企业的积极性充分的调动起来。注册资本登记制度改革从推进政府职能转变的角度来看，是转变政府职能的一个重要举措。

1.2 从优化营商环境来看，是激发市场活力的有效途径。通过改革能够扩大就业，激发投资和创业热情，尤其是对于创新企业来说意义重大。众所周知，要想实现增加就业，个体私营经济的作用不可或缺，从2012年的情况来看，在总体就业的增长量中个体私营经济提供的就业机会已经占到了90%。因此从优化营商环境的角度出发，实施注册资本登记制度改革是激发市场活力的有效途径。

1.3 从促进信用体系的建设来看，改革的举措能够在推进政务诚信和商务诚信的建设上起到有力的推动作用。通过实施注册资本登记制度改革，建立统一的市场主体信用信息公示系统，加强对市场主体的监管，发现有违规行为的市场主体绝不能徇私舞弊，应该把其加入经营异常的黑名单，并向社会公布，如此一来企业的信用意识一定可以得到增强。

2 注册资本登记制度改革之前，中小企业的营商环境现状

注册资本登记制度改革之前，虽然很多地区都在想方设法给中小企业创造良好的营商环境，促进其长远发展。表面上中小企业好像获得了更为优越的营商环境，但是本质上，中小企业所处的营商环境依然存在很多不完善的地方。中小企业由于缺乏政府的政策支持，再加上日益激烈的市场竞争，要想生存下来并取得发展，必须依靠自己。中小企业所获得的政策扶持和其所担负的经济和社会功能是不相符的，中小企业如果能够得到更多政府的支持，将有助于中小企业的生存和发展。

2.1 最低注册资本，打击了中小企业的创业热情。在原有的注册资本登记制度下，要想成立一个公司，对注册资金总额有着严格的限制，比如要求股份有限公司最低注册资本500万元、有限责任公司最低注册资本3万元等，客观上阻碍了一部分人的创业，尤其是新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展受到了限制。

2.2 融资难，资金成本高。中小企业融资渠道、资金成本先天不足，无论什么时候在什么国家，中小企业都很难解决融资问题。造成这种现象的主要原因是中小企业具有以下特点：中小企业的资产规模比较小，负债能力低，很难解决融资担保问题；中小企业融资途径比较单一，很多的直接融资手段都不适合中小企业；中小企业的抗风险能力低，容易受营商环境的影响，融资时需要承担很大的风险；中小企业资金需求具有频率高、一次性量小等特点，给银行操作增加了很多管理成本，造成其融资困难。因此无论市场利率如何变化，融资环境对于中小企业来说一直都是不利的，其中最大的不公平就是融資成本，优质大型企业的融资成本要远远低于中小企业的融资成本，此外不公平还体现在融资渠道上。所以说，对于中小企业的融资，需要给以特殊的政策平衡。

2.3 严格的准入标准。中小企业具有明显的行业特点，由于一些行业的准入标准比较严格，对生产规模和技术等诸方面的要求非常高，而中小企业很难达到这样的要求，客观上阻碍了中小企业的进入，因此造成中小企业比较集中于劳动密集型行业，比如传统制造业、普通服务业和加工业等，对于那些资金和技术密集型行业中小企业鲜少涉及，所以说中小企业具有明显的行业特点。中小企业所处的行业都是竞争非常激烈的行业，并且行业利润低。在这种情况下，很多中小企业都选择将自身产品升级换代以提高自身竞争优势，但是一旦技术改造没有跟上步伐，很容易形成经营风险，甚至被市场淘汰出局。因此，要想保证中小企业的生存和发展，必须对中小企业加以区别对待。

3 注册资本登记制度改革之后，中小企业的营商环境的转变

根据《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消了有限责任公司和股份有限公司注册资本最低限额，简化了工商登记程序等。对此专家表示，过去公司注册资本门槛太高，与普通草根阶层没有关系，只是“高富帅”、“白富美”的资本游戏。放宽注册资本登记有利于营造良好创业环境。

3.1 创业成本低，经济发展更巩固。之前由于部分行业准入标准非常高，客观上阻碍了中小企业的生存和发展，通过改革措施进一步放松准入条件的管制，能够有效地促进中小企业的长远发展，尤其是创新型企业的长远发展。通过改革举措能够减少创业成本，不仅对中小企业来说具有重要的意义，对于整个经济市场的发展态势也是很有益处的。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，通过改革该制度从长远的角度出发，能够使经济发展更巩固。

3.2 政府监管有力，市场秩序好。注册资本登记制度改革主要包括创新监管方式、简政放权、强化协同监管等，通过落实这些改革举措，企业管理的重点已经发生了变化，改革后管理的重点已经变成了对市场主体行为和市场活动的监管，同时与过去相比，政府的管理方式也发生了很大的变化，现阶段政府的管理方式是以事中、事后监管为主，如此一来市场将会向更加公平的方向发展，也有利于形成宽松准入的市场秩序。这项改革举措的实施有益于市场主体和创业者，但对各级政府和政府部门提出了更高的要求。

3.3 信息透明，信息共享。此次改革举措要求转变监管理念和方式，通过改革注册资本登记制度，强化信用监管、协同监管和社会共治，实现信息透明和信息共享，不可否认改革举措实施后对中小企业的发展有着深远的积极意义，在这种情况下更要运用信用约束、信息公示等方法进行企业自律。通过实施改革举措有助于中小企业的发展，但同时也应该相应的承担一些义务和责任，比如信息公示等。通过实施改革措施能够增加市场主体经营活动相关信息的透明度，保障交易安全，进而促进商务诚信建设；能够推动政务信息公开，进而促进政务诚信建设。

鉴于以上几点，相信注册资本登记制度改革之后，我国的营商环境将会得到较大的改善，并且将会激发一股创业热潮，能在一定程度上增加就业率，社会秩序稳定；无需最低资本限额，资金能够得到更有效的利用，运营能力加强，资金成本降低，将促进中小企业的发展，尤其是新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展。

参考文献：

[1]《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）.

[2]国家工商总局.《注册资本登记制度改革方案》解读一，2014.

[3]闫明.我国有限公司最低资本额制度改革研究[D].天津大学法学院，2010.

[4]梁慧.我国公司最低注册资本制度研究[D].湖南大学法学院，2013.

课题项目：2014年浙江省教育厅一般科研项目。（课题名称：

公司注册资本“零门槛”，营商环境优化导向性研究，课题编号为

y201432246）。

作者简介：谭桂梅（1984-），女，江西新余人，本科，讲师，主要从事财会、经济方面的研究工作。