浅谈加强事业单位基建财务管理

闫彦

摘要：目前，我国社会经济迅猛发展，事业单位的基建项目不断增多，构成国家建设的重要基础。随之而来的是，事业单位基建项目的会计核算和财务管理产生了新的困难，事业单位基建项目财务管理也显得愈发重要。事业单位应适应社会主义市场经济的发展要求，不断加强自身基建项目财务管理，有效节约国家资源，控制建设成本，以符合事业单位财务管理的发展趋势，满足社会发展需要，保障事业单位各基建项目顺利开展。文章阐述了事业单位基建项目财务管理的主要内容和重大意义，分析了目前事业单位进行基建项目财务管理存在的问题，突出问题包括：财务管理理念落后，财务人员素质不高，财务管理机制不健全，会计核算不规范，预算超标，决算滞后及缺乏项目监督与考核。通过对这些问题的分析，文章就如何做好事业单位基建项目财务管理工作，从创新基建财务管理理念、提高财务管理人员素质、完善基建财务管理机制、推进会计核算规范化进程、加强基建项目预算和决算管理、强化基建财务管理的审计和监督等方面提出了一些对策，从而保障事业单位基建财务管理工作的顺利进行。

关键词：事业单位;基建;财务管理;管理理念;管理机制;监督考核

随着我国社会主义市场经济的不断发展和行政事业单位的深化改革，事业单位基本建设项目的投资规模与日俱增，基建财务管理显得尤为重要。事业单位中的基建工作具有综合性强、牵涉面广、投资金额大、项目周期长等特点，而在整个项目进展过程中，都离不开财务管理工作的参与。由于各种不同因素的影响，目前我国事业单位基建项目的会计核算和财务管理工作存在着一系列问题。

一、事业单位基建项目财务管理的主要内容和意义

（一）事业单位基建财务管理的主要内容

事业单位的基本建设工作是一项周期长、投资大的综合型经济活动，基建财务管理工作贯穿基本建设项目活动的全过程。事业单位基建财务管理工作是在基建会计核算工作的基础上，运用财务预测、财务运算、财务控制、财务分析等手段，对事业单位基本建设项目经济活动的真实性、完整性、准确性进行系统、及时地核算和监督，对财务数据进行分析、统计、汇总，对基建项目管理工作进行全面参与。进而提高基建项目工程质量，降低成本，节约资金，树立良好的社会形象。

（二）事业单位基建财务管理的意义

加强事业单位基建财务管理，有利于加强和规范事业单位行为，降低行政管理成本，优化配置国有资源，有利于提高财政资金的使用效率和效益。为事业单位的现代化建设和有效运营提供有力的财政资金支持，防止国有资产流失。同时，加强事业单位基建财务管理，有利于监督事业单位基建拨款的使用情况，增加项目资金使用的透明度和科学性，强化风险控制，有效预防和遏制贪污腐败行为的发生。

二、目前事业单位基建财务管理存在的问题

在经济社会发展进程中，基本建设加快了我国经济建设的步伐，促进了社会各行各业健康稳定向前发展。与此同时，随着基建工程的增多，事业单位基建的财务管理工作也出现了一些无法回避的问题。

（一）基建财务管理理念落后，财务人员素质有待提高

事业单位基建的财务管理受传统财务管理理念束缚，偏重以记账、报账为主的会计核算，没有充分发挥基建财务的管理职能。财务管理人员对基建项目建设过程的管理工作参与程度不高，工作被动，工作效率低下，基建财务管理混乱，无法掌控全局。

一些事业单位中从事基建财务的会计人员不熟悉基建财务管理业务，不了解事业单位基建项目建设程序，不清楚国家相关法律法规。财务人员业务素质不高，人员变动频繁，认知度较低，没有经过系统性的培训，不重视基本的基建知识和基建财务法规的系统全面学习。在日常实际工作中，无法准确把握资金流向，造成国有资产流失，损害国家和人民群众的利益。不能准确编制财务决算，财务管理能力不强，无法对基建项目进行控制，难以核算基建项目建设进度和项目投资。

（二）基建财务管理机制不健全，财务核算不规范

一些事业单位基建财务管理机制不完善，缺乏规范的会计核算体系，导致实际工作中无章可循、有章不循，财务核算工作出现诸多纰漏。现行管理制度落后，不符合当前基本建设投资发展需要，基建财务管理职能无法得到执行，影响基建财务管理效果。有些单位只重视申请项目，紧盯项目进度，而忽略基建项目的财务管理体系的建立、健全，监督激励机制形同虚设，违法违规现象频发。

有些事业单位将基建会计核算和事业单位会计核算相混淆，有些事业单位用事业单位会计核算代替基建会计核算。这些单位没有单独对基建投资进行独立建账核算，仅反应在事业单位往来核算账中，会计科目设置不全面，支出资金分类不合理，资金属性和数额不明晰。成本核算方式模糊，不履行政府采购程序，手续不完备。

（三）基建项目超预算，竣工财务决算滞后

基建项目预算和决算问题突出，有些事业单位基建项目概算、预算不准确，可行性研究报告和实际情况相差甚远。预算金额不正确，无法控制基建项目工程进度款的拨付，无法满足真实的项目资金需求。工程变更频繁，无法准确计量基建项目工程成本，会计信息失真，导致掩盖基本建设投资规模的真实性和建设成本的完整性。在基建工程中，进行项目财务决算时发现高估冒算现象严重，多计费用，抬高工程造价。基建竣工财务决算滞后，资产账务处理不规范，无法真实反映基建工程建设成果。项目竣工后不能及时进行竣工财务决算现象普遍，不组织项目验收工作，不及时办理完工固定资产结转和移交手续，造成国有资产大量浪费。

（四）缺乏基建项目的监督和考核

一些事业单位缺乏行之有效的基建财务管理制度，基建财务工作未能充分发挥监督职能。项目执行过程中，凭主观意志办事、暗箱操作时有发生，回避监督回避国家有关法律法规。基建项目财务行为不规范，手续不完备，基建项目财务管理质量不高，财务人员难以核实工程成本和项目进度，导致虚假列支和报销工程款现象。内部控制薄弱，缺少内部稽查制度和授权审批制度，不相容职务未分离。工作中，不能对各项活动进行监督，无法相互制约，工程成本无法控制，项目收益无人管，工程质量不过关。事业单位的内部监察力量薄弱，资金管理存在漏洞。有些事业单位基建项目主要体现社会价值，产生社会效益，经济价值难以体现，投资较高，收益较低，经济绩效也就难以考核。

三、加强事业单位基建财务管理的对策

虽然事业单位基建的财务管理工作存在一定的问题，但是随着基建财务管理意识的形成、人员素质的提高、机制的建立健全，基建财务管理必将越来越走向成熟。

（一）创新事业单位基建财务管理理念，提高财务管理人员素养

事业单位的财务人员应适应经济社会快速发展，与时俱进，及时更新观念，提高基建财务管理意识。深刻认识基建财务管理工作的重要性和意义，充分发挥基建财务的管理职能。事业单位基建财务管理要全过程参与基本建设项目的可行性研究、工程设计、招投标、合同签订、工程建设、项目验收、竣工决算等工作，在各个阶段发挥财务管理职能，实现财务管理的全面渗透。

加强事业单位基建财务管理工作，重视高素质的基建财务管理人才队伍建设和人才培养，定期进行人员培训和人才交流。预防由于财务人员核算错误或违规造成的损失，防控会计核算风险，提高工作效率，降低事业单位运营成本。全面提升基建财务管理人员素质，树立岗位责任意识，增强理论知识和专业胜任能力，争取掌握工程预算学、工程造价学等多学科专业知识。熟悉基建项目的实施全过程，编制、审核及应用工程概算、预算，把控项目资金使用，做好项目竣工决算。

（二）完善事业单位基建财务管理机制，推进会计核算规范化进程

建立健全事业单位基建财务管理体系，制定严谨的基建财务工作标准，规范会计核算程序。提高资金利用率，保证基建项目概算、预算、决算的科学性、合理性、准确性。加强制度创新，深化改革，适应形势发展，建立和完善与时俱进的事业单位基建会计核算和财务管理体系，使事业单位基本建设各项工作有章可循。

设置会计科目时应与基建工程概算明细项目相衔接。严格执行基本建设项目资金的审批拨付程序，必须严格按照国家投资计划和批复内容执行。按照新修订的《事业单位会计制度》要求，将事业单位基本建设投资纳入事业单位会计核算，同时保持基建项目单独建账独立核算，实现双轨制，使事业单位会计核算更加完整、真实。这种方法既能提供更多有利于决策的会计信息，又能在基本建设项目进行竣工、结算、决算等工作时提供便利。加强事业单位基建项目成本核算、考核、分析，降低基建成本，提高投资效益，有效节约国家资源，同时保证基建项目成本核算的真实性、完整性和可靠性。

（三）加强基建项目预算和决算的管理

事业单位基建项目应强化财务概预算约束，工程经费不得用于工程项目外支出。编制概预算时，基本建设投资规模要适度，结构要合理。坚决杜绝基建项目超概预算现象发生，实行概算控制，预算管理，统筹安排项目资金使用。事业单位应定期编制项目竣工财务决算表，在建设过程中对预算进行控制，为编制项目竣工财务决算做好日常准备。事业单位应加强基建项目竣工财务决算的组织领导，在工程竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制和上报工作。及时、规范地进行基本建设项目竣工财务决算工作，避免加大工程成本。建设项目竣工后，应按基建项目竣工财务决算的要求，及时组织项目验收工作，办理资产的移交手续，及时入账固定资产，保障基建账目的真实性和有效性。

（四）强化事业单位基建财务管理的审计和监督

事业单位基本建设是整个事业单位管理工作中最容易发生资金挪用滋生腐败的领域，因此，强化事业单位基建财务管理的审计和监督、加大基建资金管理力度十分必要。加强国有资产监管力度，促进事业单位基建财务人员对固定资产的监控管理作用，严格掌控和使用事业单位国有资产，能够保证事业单位基建财务管理工作的有序实施。着重加强事业单位基建项目的过程监管和结项审计，做到事前、事中和事后对基建项目的财务核算、工程进度、工程质量等进行监督和管控，防患于未然。定期或不定期地跟踪监督检查基建项目资金的使用情况和工程实施的建设情况，遇到问题及早预防、及早发现和及早处理问题，防微杜渐，确保基建任务保质保量完成。有力监督事业单位基建拨款是否按照批复的概预算使用资金，实行专款专用，会计凭证合法真实，结算手续完备审批规范。积极引入社会专门化审计机构，对大型基建项目实行全程跟踪审计，建立健全内部控制制度。基建项目一旦发现问题，尽快指出，及时整改通报，避免给国家和人民造成无法挽回的损失。

事业单位基建财务管理工作对单位的事业发展至关重要，影响深远，是基建项目顺利实施的保障。勇于开拓创新，弥补不足，形成有效的基建财务管理机制，确保达到预期建设目标。

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（作者单位：中国电影资料馆）