改革创新、焕发工人文化宫的青春活力

盛婕

曾经承载几代人青春记忆的工人文化宫，自上世纪50年代初建立，至今已有60多年历史。从红红火火到已显冷清，除时光流逝和时代客观变化外，不能适时地改革创新并与时俱进是主要原因。为此，通过梳理和剖析，找出主要问题，用改革创新的思路和方法，让工人文化宫重新焕发新时代的青春活力。

改革创新工人文化宫青春活力曾经承载几代人青春记忆的工人文化宫，经历了欢歌笑语的上世纪五六十年代，文革后红红火火的八十年代，随时代变迁，计划经济转向市场经济后出现举步维艰的九十年代，以及市场经济大潮下迫于生计不得不“以商养人”走进21世纪初的变化过程。目前，虽作为公共文化体系建设的重要组成部分，但机制、队伍、内部管理、保障条件、运营模式和活动品牌等诸多方面跟不上时代发展，而面临尴尬局面。

当前，全国大多数文化宫由于机制陈旧、队伍老化、管理落后、经费保障不足等原因，面临生存困境，不能很好体现自身职能及发挥公共文化公益性、均等性作用;也不能满足新时期广大职工多样性、多元化和求新、求异等不同层次、不同兴趣的文化活动需求。为此，有必要对现状进行梳理和剖析，找出制约事业发展的主要问题，用改革创新的思路和方法，促进和推动事业健康可持续发展，让文化宫重新焕发新时代的青春活力。

一、现状

1.优势

首先，工人文化宫60多年的历史表明其具有广泛影响的平台优势。知名度大且深远，一直以来，在广大职工中认可度高，可信度强，在我国职工文化活动中一直处于中心地位。

其次，鉴于起步较早，党和政府重视及作为工会工作的重要载体，文化宫一般都拥有处于城市中心位置的活动场地优势。房屋、设备等场所条件优越，交通便利，有利于广大职工参与各类活动。

另外，文化宫建设纳入国家公共文化服务范畴，其人员为事业编制身份，具有提升人才队伍的政策优势和吸引力。

平台优势、场地优势、人员身份等优势表明，工人文化宫现仍然具有自身条件优势。

2.劣势

作为已有60多年历史的事业单位，因长期受计划经济管理方法和运行模式影响，以及历史沉淀下来的各种利益牵制，加上事业单位在性质、经费保障、人员身份、设岗聘任、工资、奖励和福利待遇分配等体制局限，存在机制不灵活、运行模式陈旧落后等现象，使单位缺少活力和生机。

由于计划经济时代已经形成的员工队伍，人员参差不齐、专业人员比例低，队伍整体素质不强、创新意识相对滞后，竞争力不足，在缺少有效激励机制的状况下，普遍存在工作积极性不高，责任心和事业心不强等现状。

另外，作为差额拨款事业单位，实际为自收自支单位，主要依靠出租店面、出租教室、出租设备或项目外包等收取租金维持生存。由于经费来源渠道单一，缺少品牌项目争取工会日常活动经费的常态化补助和政府购买活动项目的定向经费补助，又缺少通过社会化、市场化运作，开展有偿服务获得经费的能力，文化宫遇到前所未有的发展瓶颈。

体制局限、思想观念滞后及经费来源单一等，表明文化宫存在相应的不足和劣势。

二、面临的形势、任务和主要问题

1.形势

工人文化宫上世纪五十年代建立至八十年代的几十年中，我国处于高度计划经济时代，一切都有组织、有计划办事。计划经济直接影响人们的工作、学习、生活。即便是业余时间，个人选择学习和活动余地不大。特别是广大职工参与活动的场所更是寥寥无几，那时的文化宫是广大职工进行文化活动为数不多的主要活动场所之一。没有竞争、无法选择，且又是各级工会下属的官办职工文化机构，此时，文化宫成了职工文化活动的首选或唯一，不用愁生存，不需要改革创新，无须担心没人参与活动。作为工会组织的一部分，文化宫只要照计划做事，不会产生任何压力。

但是，随着计划经济向市场经济转化，改变了社会原有形态，特别是国家文化体制改革和文化市场的兴起，文化活动场所也随机分化并出现了计划经济时代意想不到的各种现象。不同性质、不同门类、不同文化层面的活动场所如雨后春笋般涌现，不但人们选择工作、学习、生活的自由度开阔了，而且选择参与各类文化活动的去处更是丰富多彩，文化宫不再是广大职工的首选或唯一。时代变化了，要求不同了，竞争开始了，压力出现了，生存困难了……这些现象是文化宫已经面临的新形势。

2.任务

国家出资建造工人文化宫并配备具有事业编制身份的专业技术人员，最终目标是要求文化宫能够为广大职工开展各类活动、娱乐等做好服务，在寓教于乐过程中积极教育和引导广大职工参与社会主义事业建设。

性质、目标和任务，明确了工人文化宫是为广大职工服务的公共文化事业机构，主业和主要工作是以开展各类科学技术、文化艺术、体育、劳动实践等各项职工文化活动为主体。为广大职工服务是文化宫的根本任务。

计划经济转向市场经济，特别是党的十七届六中全会关于文化体制改革的决定，进一步明确了工人文化宫等公益性文化事业单位要按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，为职工文化活动提供便利的基本任务。并明确提出文化事业和文化产业、目标都是为了在市场经济条件下推动社会主义文化大发展大繁荣。

十七届六中全会还指出：“当今世界正处在大发展大变革调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力，中华文化国际影响力要求更加紧迫。”面对国际国内形势的复杂性和互联网等高新技术的快速发展及广泛运用，迫切需要进一步加强和繁荣职工文化活动，寓教于乐，主动引导广大职工践行社会主义核心价值观，增强忧患意识，居安思危，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，体现自身职能并作出新的贡献！

3.主要问题

计划经济转向市场经济，以官办文化机构为主导到文化事业与文化产业并存，从人们的不可选择到可以依据自己的兴趣、特长、爱好、不同层次、不同门类的多元化自由选择，竞争、压力、机制不活、队伍素质跟不上、工作效率不高等困难和问题逐步显现，使工人文化宫的生存和发展遇到难题。活动质量不高、品牌度不够、缺少吸引力，被迫退出或缩小自身原有活动主业。主业不足，财政补助和政府购买服务有限，出现生存困难后，只能靠出租店面、出租教室、出租设备等吃老本为生。文化宫内各类承租项目五花八门、各自为政经营的状况，使很多人弄不清楚现在的工人文化宫是何性质及起什么作用？更有“工人文化宫是否还有必要存在”的质疑声起伏不断。

工人文化宫具有平台、场地、人员编制等自身条件优势，但现状却出现生存困难等发展难题，之间存在何种主要原因？经过调查、梳理和分析，本人认为文化宫主要存在机制僵化和管理运行模式陈旧;工作人员积极性不高;采用等、靠、要、租等被动方式获取经费求生存;场地和设施设备利用率不高;自身主业不强、职能发挥不大等主要问题。

三、改革创新的设想与建议

针对文化宫已显冷清的现状，用改革创新的思路和方法，提出以下设想和建议，消除现有的问题和不利因素，更好地体现自身职能并发挥自身特色优势，从而在新时代焕发出更加绚丽夺目的青春活力。

1.创建科学、合理、高效的管理机制和运行模式

在贯彻落实党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和遵守国家对事业单位相关管理规定的前提下，用改革创新的思路和方法，最大限度地优化单位小环境，以职能发挥和工作效率为中心，建立起拓宽平台、人尽其才、物尽其用、科学、合理、高效的管理机制和运行模式。摒弃一切消极因素，让文化宫重新焕发活力和生机。

2.搭建有利于施展才华的工作平台，切实调动广大员工的工作积极性

现行政策规定，文化宫工作人员以相关专业技术人员为主，专业技术人员占单位工作人员比例不低于70%。因此，必须尽快搭建有利于广大员工施展才华的平台，为专业人员定方向、定目标，健全对工作成果合理的评价和激励机制，切实调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，并增强责任感和事业心。同时，要将人的发展与单位工作目标有机统一，使个人期望与单位工作任务相一致，使之形成文化宫团队文化的内生动力，才是调动广大员工工作积极性的有效途径和方法。

3.多渠道多种方法解决经费保障，在改革创新中求发展

文化体制改革《决定》中肯定了文化事业和文化产业的共性和区别，都是为了促进文化大发展大繁荣。文化宫虽为公益性文化事业单位，但公益性不等于全免费。既然文化宫的场地和项目，可以出租或外包给他人收取活动费，那么也可由文化宫自办活动项目收取适当有偿服务费。

公益性文化活动可以全免费、也可收取适当有偿服务活动费等不同方式，其衡量标准是不以盈利为目的。在财政等经费保障不足情况下，为了持续发展和扩大服务面，开展喜闻乐见的职工文化活动，由广大职工自愿选择参加并收取适当的有偿服务费用，符合现行政策及相关规定。

在现行政策和规定允许前提下，文化宫应该以自身主业为主体，大量开展各类职工喜爱的文化活动，适当收取有偿服务费用，是弥补财政等经费补助不足的主要来源。例如，同为公益性文化事业单位，杭州青少年活动中心在开展各类活动基础上，2014年度共收取有偿服务活动费1.7个亿;宁波、温州、绍兴等青少年宫，2014年有偿服务活动费收取分别超过3000万元。这些费用在弥补财政等补助不足的同时，进一步扩大了服务面，符合“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。

上述表明，工人文化宫必须多渠道、多种方法解决运行经费保障，财政和工会补助，承接政府购买服务项目，与企业联办活动或接受社会支助，通过开展有偿服务适当收取费用等。而不是靠出租场地、外包项目收取租金维持生存。要把自身主业做大做强，从根本上适应时代变化并找到可持续发展的方向和办法，才是文化宫解决经费保障最根本的途径。

4.提高平台、场地和设施设备的利用率

文化宫不仅具有场地和设施设备，60多年来，早已成为具有较大影响力和较高社会认可度的职工文化活动平台。因此，要发挥这一无形资产价值，拓展和延伸平台空间，采用“流动工人文化宫”“工人文化宫活动基地”“工人文化宫艺术团”“工人文化宫书画社”“工人文化宫乒乓球队”，以及与各产业工会所属系统、企业、社区等联办各类活动的形式，最大限度地发挥平台优势，从而充分体现工人文化宫的职能价值并发挥良好的社会效益。

在做大做强平台的基础上，树品牌、聚人气、提高场地、房子和设施设备的利用率，使社会效益、人才效益和有偿服务齐头并进并可持续发展。

5.发挥好工人文化宫的主业和基本职能

主业不强，工人文化宫的作用就不能有效发挥。为此，必须正本清源及改革创新，以时代的要求、特色和广大职工迫切需要的活动内容与形式，做大做强主业，发挥文化宫应有的作用和社会效益。例如，开展社会主义核心价值观主题教育活动、富有时代特点的网络信息活动、喜闻乐见的科技文体活动、促进劳动技能的比赛交流活动、丰富多彩的娱乐休闲活动，以及各类职工社团活动等，创新不同内容和形式的职工文化活动载体，拓宽活动天地，合力做强主业，使文化宫的社会效益、人才效益和有偿服务相辅相成，为可持续发展奠定坚实基础。

新的形势下，文化宫必须清醒认识到自身的优势与不足，明确性质、目标和基本任务，以改革创新的思路和方法，转换机制，扬长避短，创建符合时代特点及科学、合理、高效的管理机制和运行模式，切实调动广大员工的工作积极性，改变等、靠、要及出租场地求生存的方式，做大做强主业，在开展丰富多彩的职工文化活动中焕发出时代的青春活力。

参考文献：

[1]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定.2011，10.

[2]冯守仁，鲍和平.群众文化基础知识.北京师范大学出版社，2013，3.

[3]宋青松.试谈工人文化宫的地位回归与形象重塑.工人日报，2014，1.

[4]浙江省青少年校外专门活动场所建设与发展调研报告.2014，2.