政府财政审计思路创新思考

吴娜

摘要：目前公共财政管理体制改革给政府财政审计提出了更高的要求，这客观上要求政府财政审计要创新思路，解决好当前财政审计中存在的不足以及问题，从而确保财政审计与公共管理体制改革要求之间的匹配性。本文对于政府财政审计的内容、作用、原则等进行了具体阐述，分析了當前政府财政审计中存在的具体问题，围绕这些问题探讨了政府财政审计创新的具体路径，以期为提升政府财政审计效果带来有益探索。

关键词：财政审计；问题；创新；思路

我国早在上世纪80年代就进行了政府财政审计的实际探索，并在随后的几十年中根据我国经济社会不断发展的需要进行了调整创新，建立起来了相对合理的政府财政审计体系，其在政府财政收支方面的审计监督作用不断彰显。然而随着目前公共财政管理体制改革的不断深入，既有的财政审计模式也开始逐渐暴露一系列的问题，从而拖累了财政审计作用的充分发挥。在这种背景之下，亟需深刻反思现有政府财政审计中存在的具体问题，并针对这些问题去积极解放思想，根据政府财政审计的新环境、新要求去不断进行财政审计思路的创新，推动这一工作步入一个新的层次和格局。

一、政府财政审计概述

对于政府财政审计的内容、作用以及原则进行一个具体的探讨，有助于明确政府审计的重点，从而推动政府审计结果改善。

1.政府财政审计内容

政府财政审计简单来说就是对政府公共财政收支的真实性、合法性以及效益性进行审计监督，因此从审计内容来看，包含三个方面的重点内容，即政府财政收支是否真实，财政收入以及支出是否存在弄虚作假的情况，合法性是指财政收支是否合法，财政收支法定原则是指财政收支的基本原则，因此财政审计的重点就是要对于收支的合法性进行审计，注重违法财政收支审计查处。效益性则是指对于财政收支的效益进行评价，财政资源本身有限，财政审计就是要对于财政资金使用效率进行一个具体评价。

2.政府财政审计作用

政府财政审计的作用主要集中在以下几个方面：首先政府财政审计有助于提升财政资金的使用效率，财政资金本身有限，要想确保财政资金使用效率提升，关键就是要借助于财政审计这一手段，对于财政资金浪费情况进行纠正。其次政府财政审计有助于遏制各种腐败，在目前反腐倡廉的时代背景之下，财政审计的重要作用不断凸显，通过财政审计可以发现各种违法违纪问题，减少腐败的生存空间。最后政府财政审计有助于公共财政管理体制的改革，通过政府财政审计可以反过来给政府公共财政体制改革提供必要的保障。

3.政府财政审计原则

政府财政审计的基本原则主要包括全面性、合法性、客观性、独立性等等，其中全面性审计原则是指财政审计必须要结合财政审计目的，包含需要审计的方方面面，力求对于财政收支情况有一个全面的了解。合法性原则是指政府财政审计必须要严格恪守相关法律法规的要求，在法律的指导下开展各项工作，确保审计形式、流程的合法性。客观性原则是指政府财政审计要做到实事求是，尊重政府财政收支的客观现实，据此来得出审计结论。财政审计的独立性原则是指审计机构要尽量做到公正独立，不受相关部门的影响，能够在尊重事实的基础之上独立做出审计判断，力求审计效度以及信度的提升。

二、政府财政审计中的问题

目前我国政府财政审计依然存在很多突出的问题，这些问题主要集中在的审计目的以及主体单一、审计范围狭窄等几个方面，这些问题的存在对于政府财政审计效果来说是一个负面影响。

1.审计目的单一

从审计目的来看，审计目的引领着财政审计的基本方向，同时决定了财政审计方案的重点所在，目前政府财政审计目的比较单一，即财政审计主要就是为了发现财政收支的各种违法行为，重心就是就对于财政收支的合法性进行审计，审计方案设计基本上就是围绕这一目的来进行，而对于财政收支效益性这一目的并没有太多的涉及，这一定程度上削弱了审计的重要作用。

2.审计范围过窄

从财政审计范围来看，目前我国政府财政审计基本上就是对于财政预算执行以及财政决算情况进行审计，对于其它财政收支审计没有照顾到，审计范围的过窄，导致了审计效果的大打折扣，很多时候地方政府为了逃避审计，倾向于将一些支出归入预算外支出科目。目前我国很大一部分财政收支都没有被纳入到财政审计范围之内，有利于财政审计之外，对于这部分财政收支自然无法通过审计发现存在的各种问题。

3.审计主体单一

从审计主体来看，目前政府财政审计主体比较单一，基本上就是上级对于下级的审计以本级政府审计机构对于财政收支的审计，上述审计主体的独立性不够，基本上都是政府审计部门对于财政收支进行审计，审计主体可以说是既当裁判员，又当运动员，审计结果很容易偏离真实，同时因为审计视角局限，也容易导致审计结果失真，难以达到审计预期目的。

三、政府财政审计思路创新路径

针对政府财政审计中存在的问题，本文认为政府需要在财政审计方面围绕公共管理体制改革的基本目的，在以下几个方面进行创新。

1.审计目的多元化

政府财政审计目的层面需要多元化，不仅仅是要注意对于财政收支合法性进行审计，更是要注重效益性的审计，通过财政审计来掌握财政收支的效益情况。政府财政审计需要构建多元化的目标体系，并围绕这些目标进行财政审计方案设计，将有限的审计资源用到“刀刃”，力求全面地掌握政府财政收支真实性、合法性以及效益性等方面的真实情况，进而为财政收支的优化提供详实的依据。

2.进一步拓展审计范围

在政府财政审计范围方面，需要进一步拓展，除了要对于财政预算执行以及决算进行审计，同时还要针对预算外的财政收支进行监督审计，目前政府预算外的收支占到了政府说值总额的不小比例，举例而言，各种罚款、规费、土地收入等都没有纳入到预算中去，通过扩大政府财政审计范畴，将这些收支纳入到审计范畴之内，就可以更好地发挥政府财政审计在调控地区经济发展方面的重要作用。

3.积极探索第三方审计

政府财政审计主体方面需要积极探索第三方审计，政府审计与第三方机构审计进行灵活搭配，第三方审计的优点主要在于这些机构地位更加超然，能够不受相关部门的左右，同时第三方审计机构在审计方面视角更加中立客观，审计经验也比较丰富，更能够发现政府财政收支中的违法、低效、虚假等问题。当然第三方审计机构的选择需要谨慎，注意选择那些具有良好经验以及资质的审计机构，另外还要签署保密协议。

4.加大责任追究力度

政府财政审计方面需要加大责任追究力度，财政审计结果出来之后，要注意审计结果的分析，明确相关责任人的责任，并据此进行责任追究，举例而言，对于一些财政收支违法行为，要进行责任人的追究，任何人的违法行为都要严格追责，对于那些违法责任人要让检察机关以及法院及时进入处理，这样才能够提升财政审计的震慑力，尽量杜绝以及减少财务收支中存在的违法问题。

新时期公共财政管理体制改革赋予了政府财政审计更多的职责以及任务，这意味着政府财政审计必须要做到与时俱进，不断创新，这样才能够在构建出来更加有效的财政审计模式。在财政审计思路的具体创新方面，关键就是要做到审计目的、审计范畴、审计主体以及责任追究等几个方面调整变革，从而切实推动政府财政审计工作能够更加有效。（作者单位：山东省无棣县审计局）

参考文献：

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[3]李素英，李多.我国财政审计内容与方法的创新思路探析[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2013年4期.