社区网格化管理的实践与思考

刘飞翔

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摘要：推行社区网格化管理，是适应社区管理工作新形势的发展趋势。本文对于社区网格化管理的重要意义和基本做法进行了研究，并通过对郑州市的社区网格化管理工作进行调研，对具体工作中出现的问题和应当把握的重点进行分析，进而提出符合实际的建议措施。

关键词：社区；网格化管理

社区网格化管理，就是将城市以街道、社区为单位划分成若干个单元网格，运用数字化、信息化手段搭建信息化平台，以事件的处理为管理内容，通过网格对管理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合，实现上下级、部门之间数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的社会管理新格局。

郑州市的社区网格化管理从2012年开始，到目前，郑州划分为市、县（区）、乡（镇、街道）办、村（社区）四级上下联动的应用平台，全市共建立一级网格 198 个，二级网格 3019 个，三级网格18039 个i，基本建成了统一的网格化管理体系，取得了一定的成效。

一、郑州市的网格化管理系统

网格化管理作为一种创新的管理模式，其最突出的一个特点就是并不增加新的管理机构和人员，而是通过合理细分网格，依靠统一、开放的网格化管理系统整合现有资源来提供更多的优质服务。

郑州市不同层级的网格虽然职能划分不完全一致，但就具体的运行过程来看，其网格化管理系统总体可分为六大平台，分别为：基础数据平台、社情民意平台、督办督查平台、考核评比平台、指挥中心平台和系统管理平台。郑州市的网格化管理系统通过网格长、网格员加强对单元网格的人员、场所和事件定时巡查，对各类社区问题和不稳定因素进行及时的收集汇总和排查分析，能够主动发现并及时处理社区内的民众纠纷、问题隐患以及社会治安等事件，将问题解决在居民投诉之前，从而加强管理部门对社区的管理能力和处理速度。

二、社区网格化管理的应用效果

社区网格化管理系统通过排查登记、统计汇总、分析研判、先行处置、逐级上报、分流交办、流转审批、督办点评、绩效考核等各个环节，基本能够实现社区事务的全面覆盖、实时反应、动态跟踪、各级联动、协同共享等功能，取得了一些积极的应用效果。

1、覆盖范围广泛

网格化管理覆盖了社区管理的方方面面，涉及党建群团、计划生育、社会救助、生产经营、信访维稳、治安防控等各方面，同时还涉及到社区管理的所有基础信息数据，尤其是流动人口信息、特殊人群信息（残障低保人员、劳教刑释人员、问题青少年、非法传销人员、长期涉法涉诉人员）的管理等，无所不包。

2、工作效率提高

从城市到县区、街道、社区，三级网格，四级联动，各级职责明确，事务处理流程简单、流畅、快捷。尤其是借助计算机互联网、移动手持终端等高科技设备，网格员能够及时上传各类信息，很多原来需要一周才能处理的问题，现在只需要1到2个工作日就能够快速的解决，最快的甚至几小时就能得到回复。

3、社区治安明显好转

通过对各类矛盾隐患和不和谐、不稳定因素的排查和管理，进一步完善了群防群治的社区治安网络，增加治安可预防性的同时，大大降低了发案率，居民出行放心，工作和生活安全感增强。除此之外，各种纠纷和矛盾都将在基层得到及时化解，大大降低社区居民投诉甚至上访事件的数量，社区管理更为和谐。

4、服务能力不断提高

社区的居民可以通过社区服务网站、服务电话、直接咨询等多种互动渠道，随时随地把他们的各类问题和需求发送到信息平台上，足不出户就能够享受到各类社区服务，从而延伸了社区的服务空间，扩大了服务范围。各级网格工作人员、社区和街道管理人员、各级职能部门的服务人员，通过协同处理和解决各类问题、事件，也大大强化了其为社區居民服务的能力。

5、运行机制得到完善

网格员对发现的各类事件上传信息的同时，可先行进行协调和处理，如果处理不了再随时逐级上报，同时通报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各部门再进行分流处理，处理过程同步上传到网格化管理系统，系统内部的各类事件，不但当事人员可以看到，同时上级监管部门也可以随时监督和检查。运行过程更为透明，各部门推诿扯皮现象明显减少，协同处理问题的能力明显增强，社区管理的运行机制更加完善。

三、社区网格化管理仍然存在的一些问题

网格化管理虽然具有传统管理模式并不具备的许多优势，地方管理部门和社区居委会也在为了提高管理水平和服务能力不断进行努力，但囿于传统管理模式和现实因素的影响，许多社区的网格化管理并不能真正取得应有的成效，在实际运行过程中仍然存在许多问题。

1、居民参与意识不高

首先，受传统的社区管理模式影响，部分居民认同由政府主导社区的事务管理，对社区自治持观望态度，参与意识淡薄。其次，青年居民由于自身的工作原因和生活压力，参与社区活动的时间较少，无法参与社区建设。最后，部分社区的网格化管理，由于缺乏广泛的宣传与普及，许多居民对网格运行的机制和特点不了解，反映问题、表达诉求还是使用原有的途径和方式，对于网格化如何推行并不关心，参与意识不高。

2、信息化应用程度一般

调研中我们发现，部分社区的管理依然以传统的工作方式为主，只是简单地把各种基础信息和工作结果定期录入系统，并没有广泛运用信息化技术手段，网格化信息技术平台的作用没有充分发挥。另一方面，受居民参与方式的影响，许多居民通过信息管理系统参与社区管理的比例还有待提高。

3、管理效率需要进一步提高

社区网格化管理是一项系统工程，牵涉到各部门、各单位。部分职能部门仍然只强调自身工作重要性，忽视了与网格关联部门的协同合作，很少考虑到条块关系，导致一些工作线性管理明显，横向互动不强。有些时候，对于社区的一些重要设施和项目，各部门、各单位又同时进入社区，各自为政，造成资源浪费。

4、社区服务项目不够完善

调研中，我们了解到很多社区原本的服务项目就并不完善，比如普遍缺乏青少年服务、劳动就业服务、法律援助服务、弱势群体救助服务等内容。为了推行网格化管理这一新型管理模式，许多社区都需要占用一定的时间和精力去建立并逐步适应，从某种程度上拖延了原本缺少的服务项目的补充与实现。

5、制度保障不够健全

首先是网格化管理的建设缺乏制度保障。现有的网格化管理制度缺乏法律法规的有效支持，政策交叉和法律空隙给网格化管理的制度建设留下了难点。其次，网格化管理的运行缺乏制度保障。网格化管理推行之后，并没有制度规范能够明确新旧管理体制各自适用的具体工作和范围，由此出现的新旧体制冲突的问题时有发生，网格管理工作的泛化和虚化的现象也不断出现。

四、社区网格化管理的完善措施

社区管理是一项复杂且又繁重的基础工作，网格化的推行不能一蹴而就，要实现网格化管理的真正功效，需要各地社区立足现实局限，有步骤、有计划地逐步进行完善和调整。一般地，推行社区的网格化管理可以从以下方面进行：

1、完善居民参与机制，引导群众积极参与社区建设和管理

社区居民作为社区的主人，其参与社区的建设与管理，是实现社区自治的内在要求。要真正管好社区，就要强化居民自我管理、自我教育、自我服务的主体地位。推行社区网格化管理，关键是要完善社区的居民参与机制，提高社区居民对网格化管理的广泛认同，吸引更多的社区成员自发参与社区管理事务，共同建设和谐社区。

2、明确职责、完善机制，提高办事效率

一是明确网格内的分工，权责清晰，责任明确，对网格内每一个责任主体要建立考核机制，切实避免网格管理工作流于形式；二是建立和完善执法工作机制和现场处置机制。要健全各项工作制度，明确每一个阶段的工作目标与责任，逐步推进工作落实情况。

3、建设一支专业化、高素质的网格管理人员队伍

加强对网格工作人员的业务指导和培训，不断提高其对网格化管理的认识和认同。针对目前日常管理中存在的突出问题，组织开展各种专项业务培训，例如电子信息技术、法律法规、管理技能的培训，普及相关信息技术知识以及业务流程，不断提高网格员的法律意识、责任意识和网格管理工作能力。

4、完善基础信息平台，拓展并完善信息传递渠道

依靠信息化支撑，运用现有的网格化管理系统，搭建起区县、乡镇、社区和网格四级社会管理服务信息平台，把各社区服务站与社区信息综合管理平台联网，及时全面采集社区居民的基本信息，宣传党委政府的政策服务和街道社区的工作情况，实现社区信息资源共享、上下贯通、左右相连、运作高效的管理服务新模式。

5、健全社区服务项目，提高服务能力

社区网格化工作不能偏离服务基层群众的宗旨，要把与群众日常生活切实相关的问题放在社区工作的首位来抓。拓宽社区网格化管理的服务领域，整合服务资源，强化服务功能，创新服务方式，在社区就业、救助、福利、慈善等基本保障和社区卫生、体育、文化、教育等社会事业方面，进一步满足人民群众多样化、多层次的需求。

6、保障社区网格化管理经费，提高社区网格化工作人员待遇

社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、文化宣传、环境卫生、社会保障、社区服务等方方面面，網格工作人员工作量大、任务重，付出与待遇往往不成正比。为此政府有关部门要引起关注，加大财政资金支持，建立完善的网格员工资待遇结构，逐步实现社区基层工作者的同工同酬，跟进配套的绩效考核激励机制，以提高网格工作人员的积极性和办事效率。（作者单位：河南工业大学法学院）

基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：2013-GH-343）阶段性成果。

参考文献：

[1]竺乾威.公共服务的流程再造：从“无缝隙政府”到“网格化管理”[J].《公共行政评论》2012年2期；

[2]柴海瑞.郑州市城市社区管理体制现状分析[J].《现代商业》 2012年28期；

[3]夏露露.社区网格化管理的利弊[J].《学习月刊》2013年第02期