浅析财务人员在电力基建项目全过程管理中的作用

毛娟娟

摘 要；本文主要阐述了电力企业基建项目财务管理的重要性及特征。笔者结合自己的工作情况对财务人员在电力企业基建项目全过程管理中应发挥的作用进行了探讨。

关键词：财务人员； 电力基建项目；全过程管理

一、前言

随着经济的快速发展，企业基建项目财务管理作为基本建设项目投资的核心，在基建项目管理中发挥的作用越来越大。如何提高电力企业基建项目财务管理的能力，降低电力企业基建财务成本显得至关重要。实际上在电力企业的基本建设项目管理工作中，财务管理作为一个比较薄弱的环节，在一定程度上阻碍了企业的发展。重视基建财务管理，有效使用建设资金，控制和降低基建项目成本，提高投资效益，是电力企业基本建设财务管理所面临的重要课题。

二、电力企业基建项目财务管理的重要性及特征

基建财务管理作为基本建设项目投资的核心，正被越来越多的管理者所重视。要想通过加强财务管理这个尹段实现基建项目价值最大化的目标，首要任务时控制基建成本。但目前基建项目财务管理还存在很多问题，尤其是项目整个寿命周期的成本管理，是我国大型企业基建项目财务管理中迫切需要解决的问题。电力企业基建财务与其他企业的基建财务在管理上有很大的区别。首先，电力企业作为能源行业，投入高产出高，这一行业特性就决定了电力企业基建项目投资额大、建设周期长、对工程质量要求高，这对加强工程成本控制、质量安全控制以及进度管理等方面提出了更高的要求。其次，由于电力基建本身的行业特点，几乎大多数电力企业的基建项目管理都是聘请专业的设计单位、施工单位、监理单位，将具体施工包给施工企业承担。电力企业作为项目的业主，只对施工单位的施工情况进行质量监督、进度控制，对项目成本控制的管理很少介入，所以在电力企业的基本财务管理工作中，成本控制还是一个比较薄弱的环节，在某种程度上限制了企业的发展。因此，电力基本建设规模的不断扩大与财务管理跟进滞后，是当前财务管理的突出问题。研究和探讨新形势下如何加强电力基建财务管理的途径和方法，已成为当务之急。

根据对电力企业基建项目工程管理的梳理，可将其划分为规划可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段、竣工结算阶段、梭工决算阶段、财务后评价阶段等八个环节。基建项目全过程财务管理，是将财务管理贯穿于基建项目全过程的管理。

电力基建工程建设周期长、投资额大，工程项目的各个阶段，都会对工程的投资额产生影响，任何一个阶段管控不严存在漏洞，都不可能做到全面控制投资。基建项目的投资过程是货币资金转化为固定资产形成新的生产能力的过程，在这一投资转换管理过程中，筹建部、工程物资部、设备部和生产运行等各职能部门只在基本建设项目的某一阶段或某一领域发挥管理作用，只有财务部门始终贯穿并服务于基建项目管理的各个阶段。在基建项目的各个阶段都存在相应的财务核算、分析、监督、评估和经济评价，各阶段之间相互衔接，环环紧扣，任何一个阶段出纰漏和差错，都势必会影响全局，甚至造成不可弥补的损失。

但以往基建项目的财务工作大多局限于工程实施阶段和竣工决算阶段，主要发挥工程核算、资金付款以及决算编报职能。经过系统研究，在基建项目管理的每个环节，财务管理都应有自己的功能定位和工作内容，也就是说，基建财务管理的工作内容，要在现有的基础上向其他环节延伸，加强基建全过程财务管理体系建设，对于优化基建管理流程，合理控制工程成本，完善财务职能定位，将起到非常重要的推动作用。

三、财务人员在电力企业基建项目全过程管理中应发挥的作用

电力企业基本建设项目投资额巨大，环节复杂，资金开支比重大。电力企业要认识到财务管理在基本建设中所起的关键性作用，充分利用企业的核心资源，强化制度控制，提高资金管理水平，注重概预算管理的实际效果，关注工程计量与支付，合理控制财务风险，确保企业基本建设项目的各项支出稳定、受控，控制项目投资与工程成本，实现企业价值最大化。

1.要提高财务人员对财务管理的认识，充分发挥财务管理职能。一方面，单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性，为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件，提高财务人员参与基建项目管理的积极性；另一方面，基建财务人员也必须更新观念，提高认识，在项目建设的全过程中真正起到事前参与预测和决策、事中参与控制和管理、事后进行分析和评价的作用，充分发挥财务管理职能。在激烈的市场竞争中，基建财务的管理要认清自己的定位，要从资金供给型向资本经营型转变。

2.积极参与基建项目的科研分析、设计、招投标及合同會签等前期工作，充分发挥基建财务事前控制和监督的职能。在工程建设前期，财务人员要利用专业知识，如使用现金流观念、资金时间价值观念、内部收益率观念等进行财务分析和预测，为单位领导提供决策依据；在设计阶段，也要凭借专业知识对设计方案进行优选，并加强对设计概算和施工图预算的编制管理与审查；在招投标阶段，积极参与招标文件的审查，参与商务评标答疑及财务指标的评分工作，并从财务专业的角度对招标事项提出合理建议；会签相关决议或文件及合同时，还要利用专业优势，依据经济法、合同法知识，对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查，避免出现漏洞，保证这些条款符合国家相关法规规定，防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷，降低合同风险。

3.在工程施工过程中，财务人员要积极有效地参与工程施工管理，发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。要经常深入施工现场，熟悉建筑施工的相关知识，了解工程进展情况，以便对关键事项进行财务控制；积极参与审核设计变更、签证、预算调整等工作，并把好调整关；要经常监督检查经费管理使用情况，实行跟踪问效，发现问题及时纠正，防止浪费；要严把物资釆购关，参与自购材料、设备的釆购，保证质量，节约资金。

4.认真参与工程竣工结算及交付使用阶段的工作，发挥基建财务事后监督、管理和评价的职能。工程竣工结算时，财务部门要及时主动参与结算材料整理、应收应付款项核对、工程量审核、资产清点、资金清理等各项工作；编制梭工决算书，对支出项目不合法、数额不合理、手续不合规等不符合规定的支出内容一律不得在项目成本中列支，通过编制梭工决算书真实反映工程的实际造价和投资成果；工程项目结束后要及时、准确地办理资产交付使用手续，及时计入固定资产管理，便于加强资产管理，及时进行维护、保养，并确保账实相符，财务信息真实完整；分析概预算执行情况、投资完成情况、资金使用情况，总结经验教训；对部分项目做好投入产出和实现效益的分析，评价预期经济效益和投资目的是否实现，总结经验，找出不足，以便于评价投资决策和进行绩效考核。

5.要加强专业能力培养，提高基建人员的管理水平。在基建项目开展前，应有目标，有计划、有步骤地提前组织基建会计从业人员进行业务培训和继续教育，杜绝无证上岗，不断提高基建会计从业人员的整体素质；并逐步建立规范的基建会计人才考评和培养机制，认真做好基建会计专业技术资格考试评价工作，加大对基建会计人才的培养力度。必要时，也应该从有基建经验的兄弟单位借调基建会计人员协助工作，或到有基建经验的单位调研取经，提高基建人员的管理水平。

6.要建立健全内部控制制度，加强内部监督，电力基建企业应结合单位自身实际情况建立健全相关基建管理制度，并采取切实措施保证其得到真正落实，以确保基建工作的规范、有序丌展。要建立健全前期费管理、预算管理、概算执行管理、设计变更管理、招投标管理、合同管理、质量管理、资金支付管理、验收管理等各项管理办法及制度。

7.要加强竣工财务决算。在竣工财务决算之前，财务人员要严格审核账簿，对应计未计入成本支出的费用要补计入账，不能列入成本的费用已经列入的要予以剔除，做到账账、账证、账实、账表相符，确保竣工财务决算的准确性和真实性。竣工财务决算要及时编制。一般要求项目竣工后三个月内就应该编制出财务决算书，但由于项目竣工后，不存在进度和资金支付的压力，很多企业不重视竣工决算工作。基建的财务人员应该在工程竣工后，及时对招投标文件、合同、施工图纸、变更签证资料等文件进行整理、归集和分析；还要及时全面清理各项财产、清理债权债务、核对各项收支，及时编制竣工财务决算书，真实反映基建投资规模的实际情况。要加强相关指标的分析。竣工决算编制完成后，财务人员要分析各主要指标的完成程度，从中找出差距、分析原因，为提高基建财务管理水平打下基础。

参考文献：

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[2] 顾宁.浅谈电网企业基建全过程财务管理[J]. 安徽电力. 2013.

[3] 邓文玉.试论电力基建工程的财务管理[J]. 中国城市经济. 2011.