推进农业科技创新驱动发展存在的问题及对策

张玺

摘要 科技创新驱动发展是提升农业综合竞争能力、促进农业可持续发展的必由之路。分析了我国农业科技创新驱动发展主要面临的问题，如自主创新能力不高、创新驱动发展政策和管理不到位、创新成果转化与应用不力等。提出了培育创新主体、加大要素投入、完善市场机制、加强产学研合作和强化政府引导等对策。

关键词 创新驱动；发展战略；农业发展；对策建议

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）27-285-03

Existing Problems and Countermeasures for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

ZHANG Xi

（Institute of Management， Sichuan Social Sciences Academy， Chengdu， Sichuan 610072）

Abstract The development of science and technology innovation is the only way to improve the comprehensive competition ability of agriculture and promote the sustainable development of agriculture. The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed， such as independent innovation ability， innovation driven development policies and management is not in place， the transformation and application of innovation achievements is insufficient. Several countermeasures were put forward， including foster innovation， increase the input of factors， improve the market mechanism， strengthen cooperation and strengthen government guidance.

Key words Innovation driven； Development strategy； Agriculture development； Countermeasures

推進农业科技创新驱动发展，不仅是调整农业产业结构和转变农业经济发展方式、提升农业经济增长质量和效益的重要手段，也是农民创收增收、提高农业综合生产能力、全面建设小康社会的必然要求。中央多次提出加快推进中国特色农业现代化建设，强调通过农业科技创新促进农业加快发展，明确推动农业科技创新驱动发展是当前和今后一个时期我国农业发展的战略任务。

1 加快推进农业科技创新驱动发展的意义

农业科技创新驱动发展是促进农业可持续发展的基本途径。我国正处于传统农业向现代农业转变期，农业经济发展从人口、资源等要素投资驱动向技术的创新驱动发展的转变对于全面建成小康社会和推进整个农业现代化进程意义重大。

1.1 推动农业经济结构调整和发展方式转变

我国经济发展新常态为农业创新驱动发展创造了条件，创新驱动发展正在成为农业经济结构调整和发展方式转变的重要路径。这是因为农业科技创新驱动发展从根本上改变了农业资源的配置方式，实现了农业资源的合理开发利用，推动了农业经济发展现代化进程。同时，通过农业科技创新可以形成新的农业产业部门和升级传统农业产业结构。农业新技术的诞生可以通过刺激新需求来改变就业和消费结构，并反过来影响农业生产结构的变动。具体而言，在农业科技推动农业经济结构调整过程中，农业科技创新为农业产业部门提供了多种新技术和方法，这些创新的获得和使用使得农业有些产业部门快速而迅猛发展，相反缺乏创新的某些产业部门则发展缓慢，通过这种优胜劣汰可以促进整个农业产业结构的调整。此外，科技创新推动农业经济发展取得的收益，加快了市场对创新农产品进行选择，引起了农产品品种结构的更新，从而促进农业生产结构调整。所以，从农业产业结构变化角度来看，农业科技创新驱动发展过程就是在科技创新的推动下农业产业结构不断优化和有序发展的过程。

1.2 促进提升农业经济增长质量和效益

农业科技创新驱动农业增长的过程是农业发展从资源投入数量增加向资源生产率提高转变的过程，可以说农业科技创新是稳定农业经济增长和提升农业经济效益的动力来源。农业技术创新能够从根本上改变农业经济增长的动力来源，是因为农业技术创新重在改变农业生产的技术和方式，可以提高农业生产要素的生产率，促使单位生产要素的产出增加或单位产出的生产要素使用量减少。科技创新在消除农业资源供给不足的同时通过不断推进资源节约型生产技术创新来有效提高农业投入产出效率，随着要素生产率在驱动农业增长过程中占主导地位，创新驱动发展主导的集约增长也成为农业经济增长的主要方式。事实上，产业化与市场化是现代农业发展的必然趋势。在现代农业转型升级过程中，通过农业科技创新不仅能够推出新技术品种来避免自然现象造成农业生产质量的不确定性，而且还能加强对不确定自然变化的预防来实现农业生产能力的提升。因此，通过农业科技创新，不但可以强化对农业经营市场的预见性，而且可以推动完善农业产业经营管理，使农业生产技术化和科学化，推动农业向标准化和规范化方向发展，由此降低农业自身存在的风险性，增强农业经营控制能力，进而促进提升农业经济增长的质量和效益。

2 推进农业科技创新驱动发展存在的问题

目前，我国已经进入农业科技创新驱动发展的加速推进期，总体上可以认为我国农业科技创新驱动发展初有成效，但是，我国的农业科技基础比较薄弱，农业科技创新过程中的许多矛盾日益凸显，约束问题更加突出，推进实施农业科技创新驱动发展战略面临着一系列严峻挑战。

2.1 农业科技自主创新能力不强

一是自主创新意识不强。我国产学研各农业科技创新主体自主创新意识薄弱，尤其是作为技术创新主体的农业企业角色意识谈薄，对自主创新重要性的认识不够，过分依赖政府扶持和外部创新成果。经营理念上缺乏战略眼光，短视行为严重，开展技术创新的积极性和主动性不高，多数企业没有通过创新形成自己的核心技术优势，保障技术创新实现的组织管理也有待加强。二是自主创新投入不足。农业科技创新主体内部研发资源投入不足，外部融资瓶颈凸显，自主创新资源投入缺乏连续性，创新资源投入机制不健全；农业科技创新人力资源不足，由于农业科研工作条件差、周期长、回报低，难于吸纳、留住科技骨干人员。农业科技创新人才队伍不稳定，尤其是边远地区的农业科研人员流向发达地区政府部门、高校、企业的人数逐年上升。三是自主创新管理机制不健全。许多从事传统农业科技创新的组织管理较为粗放，专业管理人员缺乏，管理方法不当，管理水平普遍不高，从而制约了自主创新。四是农业科研资源协同不足，在科技创新活动中的各主体缺乏紧密协作，合作关系不稳定抑制了整合效应，难以实现科研资源共享和顺利转化，造成低水平、低效率重复创新，难有原创成果产生。

2.2 农业科技创新转化和应用机制不健全

在农业科技创新转化与应用阶段，农业科技转化和应用途径不通畅，相应的基础设施建设不足，采用的手段和方法比较落后，产学研互动的机制不完善。一是农业科技创新供给需求机制不健全。往往从事农业科研和技术开发主要是公共研究机构，他们的研究成果缺乏变成现实创新成果的动力，农业科技成果的供给和需求不平衡。二是农业科技创新成果和扩散和应用效率不高，农业科技没有充分使用，科技创新效率没有实现，有的农业企业技术创新的消化吸收不到位，没有把创新成果的关键技术用在关键的生产领域和环节，严重影响了农业科学技术知识的采用和扩散，导致农业科技创新成果转化率低下。三是“产学研”合作创新及转化机制不健全。促进“产学研”合作创新的公共技术服务平台建设不足，目前农业科技创新“产学研”之间信息不对称的现象十分突出，“产学研”结合的信息渠道不畅。虽然“产学研”对农业科研成果和产品经营各方具有较为成熟的管理体制，但是缺乏足够的沟通与协调，“产学研”科技成果转化成产品的中间过程缺乏有效的制度和机制。

2.3 农业科技创新政策和管理体系不完善

一是农业科技创新管理体制不健全，当前我国农业科研院所改革有所推进，但管理体制改革没有全面系统地开展，多方面不协调、不配合问题依然存在，农业主体、农业科技与农业经济有效结合不足问题还依然存在。二是政府宏观调控政策不力。政府在创新中的应有作用还没充分发挥出来，政府干预过多，不能有效地行使宏观调控职能。三是政策决策机制不完善。现有的国家农业科技创新决策程序、方式和结果的科学性和针对性不足，对农业科技创新活动的统筹协调不力。四是创新政策体系不完整。政策体系无法形成有效的创新激励合力。财政激励政策对农业技术创新刺激不够，政府采购政策、关税政策对农业技术创新关注不够。五是政府各部门缺乏有效的创新激励协调。农业科技创新主管部门由于多个部门各司其职，缺乏有效协调和衔接，对创新活动激励的系统整合力度不够。

3 推进实施农业科技创新驱动发展的对策建议

面向未来，我国农业经济發展面临前所未有的重要战略机遇期。针对我国农民、农业和农村经济发展的重大需求，必须抓住机遇，加快推进实施农业科技创新驱动发展战略。

3.1 积极培育农业科技创新主体

一是健全农业科技创新人力资源支撑体系。农业科研人员的能动性、创造性以及创新的能力是农业科技驱动创新发展的重要力量，培育高素质的科研工作队伍是实现农业科技创新的人才保障。充分利用国家级、省部级农业重点实验室建设与关键农业科研建设，在农业科技人才培养计划和关键农业项目计划的基础上，以研究项目为载体，带动科研人才培养，打造农业科技创新人才队伍。二是加强农民科技知识培训力度。农民是推进农业科技创新转化和应用的主体，把农民创新活力和创收潜力充分激发出来，是推进农业科技创新转化和应用的关键所在。对有潜力的农民进行重点和持续培训，带动其他农户学习掌握农业科技新知识和新技术，推动他们及时消化吸收创新的成果，逐步成为推动农业科技创新的主要力量。三是强化农业企业科技创新主体地位。农业企业是农业科技市场与农户的桥梁，农业科技创新和应用农业科技的重要主体。要增强农业企业创新的主体意识，深化农业企业创新管理体制改革，实现政企分开和政资分开，强化农业企业创新管理制度保障。增强政府在构建农业科技创新体系的作用，完善农业科技扶持政策，推动农业企业真正成为农业科技创新的研发主体和决策主体，充分调动农业企业科技人员的积极性和创造性，为农业企业营造良好的科技创新环境。

3.2 建立健全产学研合作创新机制

一是夯实产学研各方利益合理分配的制度保障。利益是驱使产学研联合创新的核心要素，企业追求农业技术创新的目的主要是为占领市场赢得更高的利润，科研单位主要是为了获得更多科研成果奖励和回报，高等院校则为获得良好的人才培养实践环境以及更多的科研经费。因此，应加强利益分配制度建设，为产学研合作创新提供公共服务平台，保证科研人员合理利益追求。二是强化产学研合作创新的分类指导。在产学研合作创新过程中，加强对不同创新类别实行分类指导和管理，坚持以基础公益为主全面发展。对于基础性科技创新项目，政府应根据市场经济发展的需要，给予扶持资金支持并适时进行科技资源整合。对于科技服务类项目，鼓励实行企业化运作，支持农业科技人员以自主知识产权创办、合伙或入股高新技术企业。对于技术开发类项目，应引导具有市场开拓优势和综合竞争力较强的农业科技企业承担。三是构建促进产学研结合的长效机制。建立严格的知识产权保护制度，强化对产学研合作行为的规范和约束。积极发挥政府职能的作用，通过政策制度的引导向产学研长期合作倾斜。同时，要注重通过完善的法律建设来促进农业科研、人才培养、政策资源与农业实践之间的长期互动和整合，进而提高农业科技创新的效率。

3.3 加大農业科技创新驱动发展投入力度

一是建立农业科技创新多渠道投入机制。建立由政府主导、以企业和其他社会组织为基础的多途径农业科技创新投入机制。健全机制，引导和鼓励企业、民间组织、社会力量积极投资于农业科技创新领域。通过融资优惠，税收优惠和农业补贴等措施，探索农业科技创新投入新方式。二是优化农业科技创新投入结构。强化重要性、关键性技术发展，提高农业科技基础性研究投入的比重，重视农业科技的原始创新，既要不断增加对农业基础性、前沿性研究的资助力度，又要突出研究重点，加大重大技术革新的基础性研究支持力度。调整政府资金向公益性强的农业科技基础研究、关键技术、高新技术领域倾斜，鼓励民间投资逐步进入竞争性强的农业科技领域。三是强化农业科技创新投入的政策依据和法律保障。完善政策和法规，为确保农业科技创新经费的规模和持续性提供制度保障。保证政府投入的逐年增加，为政府财政支持农业科技创新提供依据。加大财政对农业科技支出投资强度，确保财政对农业科学研究投资强度比重逐年上升。

3.4 健全农业科技创新竞争有序的市场机制

一是优化市场配置机制。强化市场机制在农业科技资源配置中的决定性作用，有效配置创新驱动发展中创新要素资源，积极推动农业科研机构、农业企业与其他社会组织有效整合。二是建立完善的市场交易制度。市场需求的变化引导着农业科技创新的方向定位，并为再次创新提供了新的可能的市场机会和创新诱因。改变市场和占领市场必须要以农业科技创新成果顺利转化和应用为前提，农业科技创新成果只为市场交易创造了有利条件，并不能代表市场的实现。因此，要形成较完善的驱使农业科技创新成果交易的市场等来促进创新成果的顺利交易。三是完善市场竞争机制。打破垄断、促进竞争，进一步规范化农业科技创新市场。合理的市场结构有助于推动农业科技创新驱动发展，事实上，介于完全竞争和完全垄断之间的市场结构更有助于促进农业科技创新。

3.5 强化政府对农业科技创新的引导与扶持

一是建立健全农业科技创新驱动发展制度。逐步建立围绕推动农业科技创新驱动发展的动力、成果转化、应用及技术升级完善政策支持、制度建设和法律法规体系。二是强化政府引导和宏观调控作用。主动转变角色、明确职能，加强市场秩序维护，着重宏观引导和调控，建立以政府引导，产学研为主体的农业科技创新管理体系。三是优化政府对农业科技创新服务功能。加大政策引导和宣传力度，为农业的发展提供农业科技服务。通过政策和资金促进农业科技创新支撑体系建设，尤其强化对基础性、前沿性重大农业科技攻关项目和推广项目的增值服务，对有潜力的、经济效益好的农业科技成果推广费用上进行适当倾斜，确保其顺利转化和高效应用。四是加大农业科技人才激励力度。注重物质奖励和精神激励相结合，促进全面完善薪酬体系和精神奖励政策建设，尤其要对在科研开发、推广和应用中有突出贡献的农业科技人才及时地给予奖励或优惠政策支持，重点突出、系统全面地驱动农业科技人才创新。

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