着力搭建“五个平台”探索为成员企业服务的有效实现形式

2014年，广东省城镇集体企业联社根据全国总社和省政府的部署，着力搭建“五个平台”探索为成员企业服务的实现形式，推进城镇集体经济的改革和解困，取得一定效果。主要做法是：

（一）着力搭建政策宣传平台，通过政策宣传和解读助推各地联社和企业的改革。一是以联社动态、集团公司简报为窗口，搭建政策宣传和信息传播的平台。2014年，省城镇集体企业联社先后编撰印发动态、简报5期，发布政策和动态信息97则、图片69张，加大政策宣传和指导力度助推各地联社和企业的改革。如去年结合顶层设计改革，在简报上系统报道了江苏、浙江、上海、山西、广西、广州等省、市城镇集体经济改革和发展的做法和经验，在成员企业中收到积极的反响。二是以专题研讨为抓手，增进联社与政府职能部门沟通和合作，形成解读政策、落实政策的合力。2014年，省城镇集体企业联社先后与广州、深圳、惠州、阳江、珠海等市政府职能部门合作，召开专题政策解读和研讨会议，协商解决各地在推进城镇集体企业改革过程中遇到的相关政策问题，维护城镇集体经济的合法权益。三是以网络信箱为桥梁，畅通政策咨询和服务的渠道，有效为成员企业和职工提供服务。2014年，省城镇集体企业联社通过网络信箱，先后接受基层联社、成员企业、集体企业职工政策咨询39件，形成回复意见25件，批转办理14件。

（二）着力搭建对标管理平台，通过引领各地联社对标管理充分发挥属地指导改革和发展的主导作用。2014年，省城镇集体企业联社着重组织开展了两个方面的对标管理，一是在联社改革方面，组织各地级市联社以广州、江门、茂名市为标杆，探索促进联社改革、壮大联社实力的有效实现形式。肇庆市联社通过对标学习，结合实际加强对所属一区五县联社改革的指导，到年底基本完成联社事业单位分类改革，为联社新时期的发展夯实了基础。二是在成员企业改革方面，组织了承担第二、第三批改革试点任务的地级市联社，以承担第一批改革试点任务的地级市为标杆，探索促进成员企业改革和发展的有效实现形式。通过省级联社的牵线搭桥，汕头、潮州、湛江、韶关、云浮、清远等市联社先后与广州、江门、茂名、阳江、肇庆等市结成对子，学习先行单位的做法和经验，探索开展改革试点的有效实现形式，取得明显成果。如汕头市潮阳区联社借鉴广州市分类指导的试点模式，借助政府支持、联社统筹资源和鼓励企业员工置换产权“三管齐下”，组织开展了第二批改革试点工作。一是争取地方政府扶持，采取政府收回土地、房屋资源，统筹解决职工安置的方式，完成了3家特困企业的改革。二是由联社主导，采取易地改造、“腾笼换鸟”等方式统筹资源，统一转换员工劳动关系后再上岗就业，完成4家企业的改革。三是发动员工自救，自愿集资赎买残存资产产权，完成9家小、微、亏企业的改革。经过近五年的努力，我省联社系统已经铺开了三批405家集体企业的试点改革工作，其中通过改革激发内生活力做大做强的43家占10.6%；与民资嫁接完成公司制改造的217家占53.58%；变现资产退出市场，妥善安置职工的145家占35.8%。

（三）着力搭建联合发展平台，通过引导跨地区、跨所有制多种形式的经济联合，促进企业共同发展。根据全国总社的倡导，我省联社系统加大了内联外引的力度，通过整合资源营造综合优势，引领企业共同发展。一是以主业板块为媒，探索建立联合发展平台。如广州、江门、肇庆三市基于打造工艺美术产业的共同需要，探索构建战略联盟。通过建立常态化的通报、沟通、协调和推进机制，在品牌推介、产业服务、产业集群、会展等方面相互进入、相互支持、互为补充，大力推进多种资源要素的联合，从而使三市工艺美术产业相得益彰快速发展，成为全省工艺美术行业的排头兵。二是强化地缘之间的合作，探索打造地缘联合发展平台。如同属粤西地区的茂名市、湛江市，近年来加强了地缘之间的联系和合作。去年两市有7个县区进行了对接，尝试在“三旧”改造、组织产业转移、培育新业务等方面进行联合，取得初步效果。三是加大属地企业板块的优化重组，探索不同所有制企业的联合发展。如广州市联社与轻工工贸集团公司携手推进资本营运，融合多种经济成分聚力打造工艺美术产业板块，先后实施了建设特色创意园、范湖工业区、贸易平台建设、发展电子商务、建立连锁经营网络、开发新型材料等联合发展项目，在引领工艺美术产业快速发展的同时，营造联社总部经济的基石，成为我省联社拓展实业的一大亮点。

（四）着力搭建权益维护平台，推广管区模式统一经营管理停产、半停产集体企业的残存资产，统筹资源解决员工养老、医疗社会保险等历史遗留问题。近年来，省联社在总结广州、江门两市试点经验的基础上，在全系统大力宣传、推广管区模式，指导各市、县设立管区，统一经营管理停产、半停产集体企业的残存资产，统筹资源逐步实现这部分企业员工养老、医疗社会保险的全覆盖，取得实在的成果。据不完全统计，目前我省各市、县已建立各种形式的管区41个，统一经营管理退出企业的残存资产约29亿元，通过争取政府政策支持、联社统筹资源对付和发动员工部分出资等多种方式，五年间管区所辖关停企业员工养老保险覆盖率由35%提升到66%，医疗保险覆盖率由27%提升到79%。先行先试的广州、江门两市已经基本完成退出企业员工的安置，管区定位由“守夜人”角色转换为振兴集体经济的发展再生基地。

（五）着力搭建行业协会平台，借助协会对行业发展的引领能力，提升政府和各级有关部门对集体经济改革发展的关注、支持力度。近年来，我省联社从实际出发，着力打造行业协会的发展平台，以协会为龙头引领行业的发展，通过行业发展为联社组织发展壮大增添新鲜血液，形成积极的互动。一是加强对原隶属二轻行业的11个专业协会的联系和合作，建立定期交流沟通机制共享资源，为专业协会开展活动提供便利和扶持，指导和支持各专业协会的发展。二是加强服务和引导，保持对协会龙头企业的影响力，传导和体现联社组织的能力和作用。依循这一思路，我省联社近年来聚力打造工艺、服装、家具、装饰、家电行业协会，通过联社搭台、协会唱戏、龙头企业引领，带动相关行业的快速发展，使五大协会成为全省最具发展活力、在全国相关行业最有影响力的专业协会。省服装中心有限公司承办协会组织的活动，主办的广东时装周、中国国际大学生时装周等，成为国内外知名品牌。三是借助协会在行业的影响，推动新时期联社的组织建设。省联社通过各专业协会的活动，跨地区、跨系统、跨所有制发展成员单位，近五年来仅通过五个骨干协会，新发展成员企业300多家，混合所有制企业已经成为联社组织成员的主体和骨干。

2015年，是广东省联社系统改革攻坚之年。去年11月份，省政府批转广东省属国有企业改革实施方案，明确在省政府的统一部署下，推进联社体制的改革。由于改革方案至今仍未出台，顶层设计难以定夺，对联社下一步的工作安排带来了很大的影响。

广东省联社新一年的工作思路，仍然是坚持“搭建五个平台，提升为成员企业的服务能力和水平”。重点抓好以下六个方面的工作：1、召开全省联社理事会议，总结交流经验，部署制定全省城镇集体企业第三批改革试点的目标和任务，进一步明确和落实各地推进改革的主体责任，2、牵头协商市级联社开展对标管理的“主任项目”，通过对标管理方式进一步激活各级联社组织的活力；3、组织开展全省范围的资源合作调查，探索通过经济要素的联合和重组，做大做强各级联社总部经济的实现形式；4、重点在县一级层面推广建立城镇集体退出企业残存资产管区，通过统一管理和营运力促这部分资产保值增值，并通过统筹收益解决各地城镇集体企业历史遗留问题，力争通过三年努力，将县级管区普及面提升到三分之二以上；5、继续会同各市政府跟踪属地城镇集体企业退休员工社会保险履盖情况，鼓励无资产、无经营、无在职人员的城镇集体企业员工参加属地城镇居民统筹社会保险，有效解决“老有所养、病有所医”的问题；6、切实做好信访维稳工作，发挥防火墙作用确保各地不发生越级、群体和恶性上访。