坚定信心 深化改革 全面推进联社集体经济平稳健康发展

一、2014年主要工作回顾

2014年，我们在市委、市政府的领导下，在全国总社和省联社的指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作基调，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，全面完成了年度目标任务，各项工作取得了新的成效。

（一）采取有效措施，联社经济保持平稳增长

面对国内市场经济运行环境的压力，按照抓重点、保总量、促效益的思路，采取多种有效措施，促进了联社系统经济平稳增长。积极协助企业应对原材料和劳动力成本、场地租赁费等费用上涨所造成的经营成本增加的困难，指导企业加强内部管理，通过管理创新、技术创新，降低原材料消耗，化解部分劳动力成本上涨压力，增强市场应变能力。加强对企业生产经营的监测，定期召开经济运行调度会，了解掌握企业生产经营状况，及时协调解决企业生产经营过程中出现的困难和问题。加强企业技术改造和新产品开发。福乐家具有限公司通过产品多元化开发，淘汰产品结构单一生产模式，增强了产品的市场占有率和核心竞争力。按照《联社房屋租赁管理办法》的规定，规范企业房屋租赁行为，信息公开、程序合法，保证了企业收益。2014年，全面完成市上下达的经济运行各项监控指标，全系统工业总产值、工业增加值、产销率、利润分别完成目标任务的101%、102%、100%、106%，全系统三产租赁收入达到5355万元，在地工商贸总收入达到14.7亿元。

（二）加强分类指导，集体企业改革改制稳步推进

针对企业资产、人员及安置费用的不断变化，对全系统未改制企业进行了调查摸底，制定年度企业改制工作计划，与改制企业签订目标责任书。抓好各类改制企业分类指导，及时研究解决企业改制中出现的困难和问题。通过调研走访和召开座谈会等形式，对改制企业负责人和职工进行文件政策宣传，达到解除疑惑、统一思想的目的，确保改制工作顺利推进。健全完善企业改革改制预审预评预估制度，对拟改制企业可能出现的问题做到提前掌握，在工作中加以正确引导。积极争取企业改革改制相关扶持政策，向市政府上报了《关于进一步深化市属工业集体企业改革的指导意见》（征求意见稿），市政府已召开市级相关部门专题会议进行了研究讨论。2014年，在改革改制工作面临许多困难的情况下，2户企业完成股份制改造，1户企业实施兼并重组。

（三）落实监管责任，全系统安全生产运行良好

严格落实各级监管责任和企业安全生产管理主体责任，与所属各企业签订安全生产目标责任书，并要求企业与租赁商户也必须签订安全生产目标责任书，层层落实，明确责任分工。深入开展安全生产大检查，在重要节假日、汛期和秋冬季节，对重点企业反复检查，安全隐患问题立即整改。定期召开安全生产工作例会，贯彻落实有关规定，通报安全生产运行情况，学习交流安全生产管理经验。加强安全生产宣传教育，邀请专家教授对企业主要负责人和安全管理人员进行安全知识专项培训，组织观看安全警示教育片，宣传安全生产法律法规和消防安全相关知识。2014年，全系统未发生任何级别的安全生产责任事故。

（四）完善工作机制，维护企业稳定工作取得成效

联社党委始终将维护稳定工作做为各项工作的重中之重，定期召开维稳工作领导小组会议，分析研判系统不稳定因素和维稳信访突出问题，研究制定稳控措施，形成了党委统一领导下抓维稳信访工作的合力。认真做好重要会议期间及重要节点维稳信访工作，提前安排部署，对重点信访案件及重点人员，明确包案领导，落实责任分工，制定相应措施。开展重点信访案件“百日大化解活动”，对企业存在的重点信访案件进行摸底调查，指派专人负责督办，通过共同努力，使一些重点信访案件和较为突出的矛盾问题得到了有效化解。加大对困难职工扶贫帮困力度，共筹集资金109万元，探望、救济、帮助了系统3400余名困难职工。2014年，全系统保持了稳定的态势。

（五）强化监管职能，联社集体资产实现保值增值

按照国家《城镇集体企业条例》、全国总社《联社集体资产监督管理暂行办法》和省联社的有关规定，加大对所属企业资产监督和管理力度，有效保证了联社集体资产的保值增值。不断完善《企业改制资产预审预评管理制度》、《联社机关经费预决算管理办法》、《联社机关财务预算和决算执行情况报告制度》，使财务管理工作更加制度化、规范化。做好企业改革改制时资产的预审预评工作，理清理顺企业产权关系，对企业原有产权比例及联社集体资产所占股权比例依法进行界定，确保联社资产的安全、完整和保值增值。加强对企业专项资金使用的监管检查，严格规范资金使用的审批程序，保证资金的安全，确保资金的使用效果。加大对企业重大资产变动的审批力度，凡是投资或接受投资、企业借贷和资产的报废、新增，都严格进行审批。2014年，联社系统净资产保值增值率为10.49%。

（六）加强党风廉政建设，廉洁自律意识进一步增强

制定了《联社2014年反腐倡廉工作责任分工》，落实党风廉政建设“一岗双责”。与系统28户直属企业签订了《党风廉政建设责任书》，与直属企业68名领导干部和机关15名处级干部签订了《廉洁自律承诺书》。开展“秦亡于奢”警示教育系列活动，组织党员干部参观警示教育展览，联社主要领导以《牢记“秦亡于奢”历史教训，加强联社党风廉政建设》为题，向机关全体党员干部、企业主要负责人及纪检干部讲了党课。构建纠正节日期间不正之风长效机制，每逢重要节日期间，教育引导党员干部严格遵守“中央八项规定”，严格执行“五不准”、“十禁令”。开展廉政建设宣传教育活动，及时传达学习中央和省市纪委有关会议精神及有关规定，组织党员干部观看反腐录像片，通过反面典型对党员干部进行廉洁自律警示教育。认真抓好案件查办工作，共受理举报信52件，查办案件15件，根据查处情况，对相关人员和单位分别作出不同程度的处理。

（七）教育实践活动整改工作取得成效，系统各级党组织和干部队伍建设得到加强

认真抓好教育实践活动整改工作。联社党委对整改工作非常重视，制定整改方案，明确整改思路，落实整改责任。通过聚焦干部职工反映强烈的问题，真抓真改，自觉接受监督。24个整改项目均按照时间节点完成了规定内容，整改工作取得明显成效。

严格贯彻执行中央八项规定。认真进行对照检查，针对存在的问题，及时制定整改措施，不断健全完善各项规章制度。领导干部带头贯彻执行中央八项规定，坚决做到政令畅通、令行禁止。制定了联社《关于加强和规范“三公”经费及会议、培训费用的管理办法》，严格控制经费支出。

加强联社领导班子自身建设。坚持党委中心组学习制度，积极推进联社领导班子思想政治建设和执政能力建设。强化班子民主集中制建设，在重大事项决策上，坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，有效保证了各项决策的民主性和科学性。在广泛征求意见的基础上，召开了以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题的党员领导干部民主生活会。

加强基层组织和干部队伍建设。大力推进学习型党组织建设，要求基层领导班子和领导干部要加强政治理论学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上和行动上与中央的决策部署保持一致。举办企业党政负责人业务培训，进一步提高企业领导干部的政治素质、理论水平和管理能力。为解决企业干部队伍老化、后备人才缺乏的问题，研究制定了《企业招聘员工指导意见》。

加强机关干部队伍建设。按照上级要求和联社党委的安排，机关各支部召开了“反对四风，服务群众”为主题的组织生活会，开展了民主评议党员活动。同时，组织机关全体党员到社区报到，认领服务岗位和服务事项，通过活动的开展，使机关干部工作作风得到进一步转变，服务群众意识更加牢固。

二、2015年工作应把握的基本思路

当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，处于“三期叠加”的历史时期，中央作出了我国经济发展进入新常态的科学论断。在新常态下，联社集体经济的改革发展也面临着新的机遇和新的挑战。要进一步增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，不懈怠，不折腾，一心一意谋发展。

（一）进一步统一思想，坚定发展集体经济的信心。在今后相当长的历史时期，我国仍处于社会主义初级阶段，集体经济仍然是社会主义市场经济的重要组成部分。十八届三中全会指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位。”“完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。”十八届四中全会明确提出：“创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。”我们要按照十八届三中、四中全会的有关论述，进一步解放思想，主动适应经济发展新常态，积极探索发展混合所有制经济的新途径，努力破解集体经济改革发展中遇到的难题，在充分调查研究的基础上，科学编制好“十三五”规划，促进联社集体经济持续健康发展。

（二）坚持深化企业改革，推进联社集体经济发展壮大。以产权制度改革为核心，以项目为依托，以产权为纽带，以产业和行业为联系，做响品牌、做强企业、做大产业，积极探索集体经济改革发展的新思路。采取控股、参股、资产重组、合并兼并、关闭终止等多种形式，实现投资主体多元化。继续实施“六个一批”，即：企业整体自改有限责任公司一批；组建企业集团发展壮大一批；资产置换搞活一批；通过拆迁改造解困一批；资产重组兼并整合一批；企业终止关闭退出一批。通过资源整合、资产组合、资本融合等多种改革方式，把发展重点转移到适应市场变化需求，增加经济效益的产业和行业上来，不断发展壮大联社新型集体经济和合作经济。

（三）加快转变发展方式，促进企业扩大经营规模。继续以集体资产整体保值增值、资产优化、产业发展壮大为目标，指导系统内企业在资产、资金、产品、项目上实现优势要素互补，做到四个结合：即有产品企业和有资金企业的结合，有项目企业和有资金企业的结合，有资产、有资金企业和有项目、有产品企业的结合，系统外企业和系统内企业的结合。以品牌为核心、以项目为依托、以产权为纽带，发展壮大生产经营型企业集团；以产业和行业为联系，发展商贸经营、资产经营型企业集团；在资源优化、优势互补、合作发展的基础上，发展宾馆、酒店、租赁和物业管理的服务业集群。不断扩大企业经营规模，努力提高企业市场竞争的能力和应对风险的能力。

（四）牢固树立群众观点，维护企业和谐稳定。在推进企业改革过程中，要处理好改革发展稳定的关系，坚持以人为本的理念，始终把保障和改善职工生活作为工作的出发点和落脚点。已完成企业改制和经济效益较好的企业，要不断提高职工收入，改善职工生活；有一定基础尚能维持的企业，要想方设法提高企业收益，尽最大努力保障和改善职工生活；生存较为困难的企业，要充分利用城市拆迁、资产置换、兼并重组等契机，使企业获得最大收益，妥善安置好企业职工。

（五）不断加强自我完善，强化集体资产监管运营职能。在指导和推进集体企业改革发展中，充分发挥联社集体资产的主导和核心作用，不断强化对资产的监督、管理和运营，实现保值增值，形成一套完整的管理机制。通过加强联社集体资产的有效运营，促进集体经济的发展壮大，最终形成以产权为纽带，以联社集体资产总量为核心，以参股、控股为特点，符合现代企业制度的独立经济组织；形成监管与运营有机结合的监管运营体系；形成适应社会主义市场经济发展的新型混合所有制经济。

三、2015年的重点工作

（一）加强指导服务，切实抓好企业经济运行工作

做好企业生产经营的监测分析和服务，对正常生产经营企业，进行预测预警分析，及时提供切实可行的对策建议。积极培育新的经济增长点，确保福乐集团生产基地搬迁项目顺利进行，成为拉动联社经济的重要动力。租赁经营的企业，要进一步规范企业招租行为，在风险防范、提高收益上有更大突破。做好企业建设项目的跟踪服务和指导工作，使企业在建项目尽快实施，产生经济效益。做好企业自建基本建设项目规划和建设项目成本估算，盘活利用好现有资源，为加快企业发展进行新的探索。

（二）实施重点突破，积极推进企业改革改制

按照积极稳妥、规范运作、成熟一户、改制一户的工作思路，坚持公开、公平、公正、透明的原则，严格执行文件政策和工作程序，使企业改革改制工作在确保稳定的前提下有序推进。今年要把改革改制的主攻方向放在企业兼并（合并）重组、股份制改造和资产置换上，计划启动10户企业改革改制工作，到年底确保完成3户。同时，要继续争取集体企业改革改制相关扶持政策。

（三）加强安全生产监督管理，努力消除各类事故隐患

全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化安全生产主体责任和监管责任，健全完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系。坚持开展安全生产大检查，及时消除各类安全隐患。加强安全生产宣传教育培训，增强干部职工安全生产意识。建立完善消防安全应急救援预案，定期开展模拟演练，提高广大干部职工应对突发性安全事故的能力。

（四）做好维稳信访工作，全力维护企业和社会稳定

严格落实维稳信访工作责任，不断强化各级领导“第一责任保稳定”的意识。进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，及时解决职工群众的合理诉求。推进领导干部接访约访下访活动，通过领导干部带案下访，进一步加大解决重点信访案件的工作力度。在重要时期和重要节点，对重点利益群体要加强稳控。强化维稳信访风险评估，努力从源头上减少和预防各类矛盾的发生。进一步完善法律服务保障工作，使企业重大经营决策更加符合政策规定和企业实际，切实维护企业和职工的合法权益。

（五）健全完善规章制度，加大集体资产监管力度

根据国家、省、市有关规定，不断完善财务管理各项规章制度和办法，保证国家财经制度和相关规定的贯彻执行。严格按照《联社集体企业资产监督管理暂行办法》，重点做好企业重大资产变动的审批，保证联社资产的真实性、可靠性、安全性和完整性。加强企业大额资金使用的监管，坚决杜绝擅自使用资金现象，严格控制非计划性开支，确保职工安置和企业发展。加强审计监督，企业改革改制、资产置换、拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让、增加工资、厂长（经理）离任等事项必须进行专项审计。

（六）巩固和拓展教育实践活动成果，为联社集体经济改革发展提供坚强的组织保证

按照中央和省、市委的部署要求，以巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果为重点，使党的群众路线教育在全系统深入贯彻落实。深入开展“三严三实”专题教育活动，把开展专题教育与从严管理干部、推进基层组织建设有机结合起来。持之以恒贯彻执行中央八项规定，建立健全作风建设长效机制，坚决反对和纠正“四风”，努力打造一支清正廉洁、主动作为、敢于担当的干部队伍。