加快改革发展步伐 推动联社工作向更高水平发展

2014年，我们在全国总社和市经信委的领导和指导下，在各级地方党委、政府的关心和支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持开拓创新、稳中求进，各项工作取得积极进展和良好成效。

一、取得的主要成绩

1、经济运行稳中有升。面对宏观经济不断下行对联社经济带来的不利影响，我们指导区（县）联社和成员企业积极开拓，逆势前行，推动联社经济保持稳中有升的势头。2014年，市联社系统完成工业总产值76.95亿元，同比增长0.44%；销售收入135.31亿元，增长6.28%；实现利润8.89亿元，增长12.96%；上交税收 8.21亿元，增长8.52%；实现招商收入6.03亿元，增长15.96%。同时，市联社系统投入技术改造和创新资金1.5亿元，开发新产品567个，有14项产品获得区、市和国家级奖项，70项产品申报和获得国家发明专利。

2、服务效能稳中提质。市、区两级联社充分发挥桥梁纽带作用，努力做好各项服务工作，为区域经济发展和社会稳定作出了贡献。2014年，市、区两级联社为企业开展信息、政策等咨询服务活动69次，帮助企业争取落实市、区两级政策扶持资金1124万元，提供融资支持2.38亿元，有力地支持了企业的创新发展。同时市联社系统加大民生服务保障力度，用于各种扶贫帮困费用8931万元，惠及职工1.3万人次，为2.2万名托管人员支付托管费用 3661万元。

3、管理保障稳中向好。我们引导各级联社和企业大力加强内部管理，为联社工作的稳定健康开展提供了坚实的保障。2014年，市联社系统开展理、监事活动36次，内外交流活动57次；组织各类人员培训1.6万人次；创建和获得区级以上文明单位21个，有22个单位获得区、市和国家级先进集体称号，24名干部职工获得市、区两级先进个人称号，6家企业获得全国轻工行业百强企业称号。同时，各级联社重视抓好安全稳定工作，年内，整个系统未发生一起重大安全责任事故和不稳定事件。

告会和交流会，还组织参观中国（上海）自由贸易区活动，引导联社系统党员干部进一步解放思想，促进联社系统改革创新深入开展。

二是组织课题调研。市联社领导先后深入到各区（县）联社和部分直属成员企业进行调研，听取对深化改革发展问题的意见和建议。在此基础上，组织力量起草形成了《关于城镇联社职能创新与改革发展》和《关于加快联社改革发展若干问题的意见》等课题报告和文件，对联社的功能定位、职能创新、改革目标、发展方向等提出了前瞻性的思路和操作性的对策，不仅得到了区（县）联社和成员企业的共识和响应，而且也得到了全国总社和市经信委的重视和支持。嘉定等区联社组织成立改革发展领导小组和工作小组，围绕联社发展新的方向开展课题调研，并形成相关工作机制推进落实。

二、所做的主要工作

1、联系实际，研究探讨改革发展思路。

一是组织交流研讨。市、区两级联社通过多种形式组织党员干部学习十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神，深刻领会中央关于深化改革和依法治国重大决定的重要内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到中央精神上来，凝聚到深化联社改革发展上来。4月15日和6月26日，市联社组织区（县）联社和直属成员企业领导分别举行学习十八届三中全会精神专题报

三是组织方案策划。市联社会同区（县）联社和直属成员企业共同策划制订投资组建上海城联投资发展公司，投资开发融资租赁、机动车回收拆解项目以及推进协力卷簧公司深化改革等工作方案，并主动与市工商、国资等有关部门加强协调，争取支持。市联社还指导协调闵行、奉贤、金山等区联社按照区域经济和联社发展需要，制定深化联社改革发展方案，对区联社的管理体制、功能定位、组织机构、产业转型和资产管理等提出新的思路和措施，推动转型发展。

2、突出重心，深化拓展指导服务功能。

一是深化服务平台内涵。市联社于年初制订下发了加快推进信息、政策和金融服务平台建设的指导意见。在市信息服务中心的支持下，市联社信息网站于11月开通运营，从而为成员企业了解掌握经济政策信息，加强信息交流提供了一个有效的信息平台。市联社还就联社系统参与市中小企业公共服务平台，与市中小企业办等部门达成合作意向，为成员企业对外加强合作、开拓市场打开了通道。嘉定区联社积极承办美国麻省理工学院中国创新和创业论坛活动，为联社成员企业与境内外创新创业型企业搭建交流合作平台。

二是提升服务窗口水平。市联社指导部分区（县）联社和直属成员企业做好政府交办的工作任务，提升服务形象。机动车回收服务中心克服人手紧，工作量大，任务重等困难，连续加班加点做好报废车各项政策补贴工作，较好地完成了政府交办的任务，受到好评。宝山、崇明等区（县）联社认真抓好政府委托的托管企业和托管职工管理服务工作，主动为政府分忧解难。闵行、浦东、奉贤等区联社配合市、区重大产业调整和工程建设，积极稳妥地做好相关成员企业征地动迁和迁移工作，确保了重大产业调整决策和工程建设的顺利进行。

三是办好服务实事项目。市联社加强与有关政府部门和金融机构协调对接，对部分骨干优势企业建立完善科技创新机制提供扶持政策和信贷资金支持。嘉定区联社支持天灵开关公司、佳艺冷弯型钢公司等成员企业完善技术研发中心，提供委托贷款5000万元，并协助做好股改上市工作。金山区联社协助通工汽车零部件公司等成员企业加大技改投入2200万元。同时，闵行、奉贤、松江、青浦、崇明等区（县）联社还在技改项目、品牌和专利申报，专精特新产品培育等方面为成员企业提供服务支持，有力地支持了企业健康发展。

3、上下联动，推进落实创新转型进展。

一是研究落实项目规划。市政府《关于本市盘活存量工业用地实施办法》出台后，市联社及时组织区（县）联社学习贯彻，并组织开展联社系统存量资产情况的调查，会同闵行、浦东、松江、金山、崇明等区（县）联社研究探讨相关资产的开发方案和盘活措施。奉贤区联社按照区域产业结构规划要求，积极做好奉工咨询公司等地块项目规划的研究认证，并对区联社其他存量资产做好基础设施完善工作，为启动区联社2.5产业开发打下了扎实的基础。宝山区联社积极推进“天云坊”项目开工建设，马泾桥地区产业调整和北洲城二次产业转型，形成了联社产业发展新的格局。

二是指导落实科技创新。市区两级联社指导成员企业加大技术创新力度，提升企业核心竞争力。奉贤区联社加快成员企业“专、精、特、新”产品的培育开发，实业振泰公司等多家企业荣获区“专、精、特、新”企业称号。奉贤钢管厂研发生产的“不锈钢管抗腐蚀处理工艺”荣获区优秀发明专利奖，神州阳光公司成立了市联社系统第一家以劳模命名的“赵江山劳模创新工作室”。松江区联社指导帮助松江电讯厂等成员企业加强技术改造，使企业的产品质量和生产效率得到大幅提高。仰帆投资公司支持熊猫线缆公司、康阔光通信技术公司等企业注重高端产品技术研发，以技术和工艺优势提高市场占有率，取得良好的成果。

三是推进落实经营合作。市联社积极探索与优势骨干成员企业的经营合作，支持企业做大做强。市联社与金山区联社合作组建工鑫实业公司，对金山区联社几家从事矿粉经营的企业实施统一采购，统一生产，统一销售，实现了当年投入，当年产出效益的良好开局。市联社还会同嘉定区联社对所属佳艺冷弯型钢公司探索原材料采购和产品销售合作经营机制，从而支持企业降低经营成本，提高经济效益。

4、夯实基础，加强完善自身建设措施。

一是完善管理机制。市联社结合落实“四风”问题整改方案，修订完善市联社工作职能和管理制度，健全完善区（县）联社业绩评价体系，研究探讨联社系统预决算管理办法，指导区（县）联社健全理、监事会等组织机构，组织开展联社系统监事会干部培训。嘉定区联社成功召开区联社“七代会”，面向社会开展部门经理公开竞聘和职工双向选择岗位等工作，并修订完善各项管理和考核制度，使联社的工作更加规范有序，更加充满活力。

二是加强资产管理。市联社在加强对全资和参股企业管理监督，对外投资清理调整的同时，指导区（县）联社加强对集体资产的有效运作和权益维护，防范经营风险。松江、金山等区联社在做好联社物业资产维修改造，改善租赁环境的同时，狠抓租赁资产的合同履约和质量管理，使联社资产的运行质量得到较大提升。

三是扩大成员队伍。市联社在实地调研的基础上，先后吸收广东幸福互生贵金属经营公司、上海东和欣实业公司、上海庄田实业公司和上海淙远实业公司等4家系统外企业加入到联社队伍中来，成为市联社新的成员单位。嘉定等区联社注重成员企业质量，一方面对不再实质经营的成员企业劝其退出，另一方面吸收区域内优质企业加入联社队伍，从而使联社成员企业的质量进一步提高，活力进一步增强。

5、围绕中心，有效发挥党建保障作用。

一是加强“四风”问题的整改落实。市联社按照“四风”问题整改落实要求，积极组织“回头看”，逐一检查整改措施和落实情况，并抓好改进作风的常态化建设，对原有的各种规章制度进行认真的修订完善，每项制度都落实责任部门和责任人。同时在精简会议、简化接待、控制费用等方面落实措施，取得明显效果。奉贤区联社自群众路线教育实践活动开展以来，事务性会议减少39.28%，文件数量减少39.95%，“三公”经费减少35.86%。同时制订了《党员领导干部联系群众》等9项制度，对原有的16项制度进行了充实修订，使联系群众的举措制度化、系列化、常态化。

二是加强联社工作的监督保障。市联社党委在积极参与联社职能创新与改革发展工作贯彻落实的同时，积极参与联社项目投资、资产处置、人事安排等重要事项的讨论决策，并加强协调监督，确保落实不走样。金山、松江等区联社党组织配合行政，积极改革联社收入分配制度，建立岗位责任制，完善考核奖惩办法，进一步增强了干部职工的工作积极性和责任性。浦东新区联社党委会同行政、工会等，以扭亏增效为主题，开展以“三重、三抓、三增”为主要内容的劳动竞赛和合理化建议活动，提高了企业的管理水平。

三是加强各种矛盾的协调化解。市联社针对直属成员企业部分退休职工反映企业改制的不规范问题，组织力量对部分直属成员企业的改制文件、操作流程进行认真细致的调查，形成书面材料上报上级有关部门，并做好调查情况的反馈说明工作，得到了上级部门的认可和信访职工的理解。市联社会同松江区联社对松江袜子弄地块清退改建的两户“钉子户”，通过行政协调和法律诉讼的办法进行清退，取得较好进展。宝山区联社通过专项化解、联动解决等办法，使历时10多年的原宝山千斤顶厂职工集体上访，历时7年多的大场新华自行车集体宿舍动迁，以及天云食品厂清退改建等老大难问题得到有效解决。浦东新区联社针对多家成员企业涉及动迁引发的矛盾，做好深入细致的政策解释工作，积极维护职工的合法权益，使矛盾得到化解。崇明县联社积极配合当地政府做好军转干部、下放职工等特殊群体的稳控工作，有力地维护了大局的稳定。

过去一年的联社工作，得到了全国总社和市经信委及各区（县）党委、政府以及兄弟单位的关心和支持。4月下旬，全国总社副主任钱桂敬到市联社调研指导工作；12月中旬，全国总社在上海嘉定召开部分省市联社工作座谈会，对市联社开展的职能创新与改革发展探索实践表示了肯定和支持。市经信工作党委原书记周国雄和新任书记陆晓春听取了市联社深化改革发展工作情况的专题汇报，副书记张锡平、秘书长肖文高等领导多次到市联社进行工作调研指导，对市联社深化改革发展，壮大集体经济的思路表示肯定和支持；市经信委规划处、产业投资处、经济运行处、中小企业办、市信息服务中心等有关处室领导多次到市联社进行政策辅导和技术指导。同时，市联社领导先后与闵行、嘉定、金山、崇明等区（县）政府和有关部门领导开展工作交流，研究探讨指导支持集体企业，促进集体经济发展的对策措施。市联社还与本市工业合作联社、生产服务合作联社两家兄弟联社加强工作互动，交流探讨加强信息沟通和经营合作的思路和办法。

三、2015年的工作打算

2015年是我们市联社“十二五”规划的收官之年，也是市联社深化改革，加快改革发展的关键之年，我们要在全国总社和市经信委的领导和指导下，在各级地方党委、政府的关心和支持下，以党的十八大和十八届三中、四中全会以及全国“两会”精神为动力，加快改革发展步伐，推动联社工作向更高水平发展。

（一）在总体思路上，聚焦三个重点，实现四个目标。

——三个聚焦 ：

1、聚焦资源整合。就是要发挥联社联合优势，有效整合联社系统资产、资本、技术、人才等资源和要素，形成整体合力，投资启动若干具有良好前景和撬动作用的合作项目，为联社持续长远发展打下良好基础。

2、聚焦职能创新。就是要加强与政府有关部门和行业组织等协调对接，拓展信息、政策等服务内涵，主动承接和做好政府交办的工作任务，有效彰显联社的功能作用。

3、聚焦依法治社。就是要进一步完善联社治理结构和管理机制，依法开展各项经营管理活动，切实提高联社管理科学化、法治化水平。

——四个目标：

1、经济有质量。就是要通过开拓经营，挖潜增效，不断提升联社经济质量。计划完成工业总产值80亿元，销售收入140亿元，利润9.2亿元，上交税收8.5亿元。

2、改革有进展。就是要通过协调整合，推进落实，使联社系统的相关投资项目启动运作，混合制改革取得实质性发展。

3、服务有增值。就是要通过拓展内涵、深化功能，使联社为企业服务的实事落到实处，促进企业发展的增值效应得到较好的体现。

4、管理有提升。就是要通过强化措施，狠抓落实，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，使联社的集体资产实现保值增值，管理水平得到新的提高，且不发生重大安全责任事故和不稳定事件。

（二）在重点工作上，着力推进落实六项工作。

1、深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神。通过各种形式，组织联社系统干部职工，尤其是党员干部认真研读中央报告精神，深刻领会中央关于深化改革和依法治国重大决策的战略意义，密切联系思想实际和联社实际，认真贯彻落实。年内，我们将对此组织若干学习贯彻活动。（1）邀请有关领导和专家就混合制改革和经济法律等问题，组织联社系统干部进行辅导培训；（2）结合“七一”纪念活动，组织一次联社系统学习贯彻十八届三中、四中全会精神研讨交流会；（3）会同区（县）联社和成员企业针对联社系统改革发展中存在的突出矛盾和瓶颈问题，开展若干有针对性的调查研究，形成相关方案措施，加以研究落实。

2、加紧联社改革发展项目的协调落实。在初步形成联社深化改革发展思路和方案的基础上，加快相关项目的推进，力争早日启动运作。（1）加强与市、区两级政府有关部门的沟通协调，力争在联社投资主体、资产注入等关键问题上取得支持，有所突破。（2）做好市联社投资发展公司股权结构、运作模式和投资计划的推进落实，力争在上半年完成工商注册登记等工作，下半年启动运作。（3）做好融资租赁、机动车回收拆解、松江袜子弄地块、金山护理医院扩建和崇明新城滨江地块等相关项目土地规划、资金筹措、战略投资的协调落实。并组织精干力量，组建项目筹建工作班子，制订筹建工作方案，有计划、有步骤地抓好筹建工作，做到成熟一个推进一个。

3、加快推进服务平台建设。在深化和拓展信息、政策和融资三大服务平台内涵的基础上，加强与市、区有关部门和行业组织的协调对接，扩大服务资源，打开服务通道，为企业提供更多更好的的服务。年内，在市中小企业办等的协调支持下，组织联社系统成员企业与市内优势中小企业合作建立集投融资、市场开拓和项目开发等为一体的实体性合作对接平台。并组织部分成员企业开展国际商务和项目洽谈活动，帮助企业打开海外市场，拓展发展空间。在市信息服务中心指导支持下，认真办好市联社信息网站，并与市中小企业办联合，向各成员单位提供每月一期的《上海中小企业信息速递》，为企业更多、更广泛地了解掌握各级政府政策、市场、科技方面的信息，寻找各种商机和合作伙伴提供服务。同时，积极抓好政府各项扶持政策的协调落实，帮助企业在产权改革、股份上市、技术创新、品牌培育、项目开发、人才引进等方面争取更多的政策支持。

4、进一步加强联社自身建设。加大联社工作的指导力度，加强对指导服务、资产财务、办公室等人员的指导培训，切实增强联社工作人员的联社意识和工作能力。建立和完善联社管理机制，积极推行联社系统预决算办法，全面准确反映联社系统收支情况，并对涉及联社经营的资产运作和合同管理加强监督，防范风险。同时，从加快联社改革发展需要出发，对联社系统现有的人力资源进行梳理调整，在加快培养使用的同时，通过市场招聘，积极引进多层次、复合型的管理和技术人才，努力打造联社可持续发展的人才团队。

5、积极创新商业模式。

适应互联网、电子商务等新型商业模式蓬勃发展的新形势，不断调整经营思路，积极创新商业模式，努力提升竞争能力。要发挥联社联合经济组织的优势，搭建诸如信息、政策、融资、市场等各种经营和服务平台，让各级政府部门和各种经济组织“上台唱戏”，开展各种经营合作和服务活动，从而实现联社服务增值效应和发展效益的最大化。利用互联网和电子商务等功能组织各种营销活动，从而降低经营成本，扩大市场份额，提高经营效益。同时，要实施走出去战略，到我国具有丰富资源的中西部地区和境外具有技术资本优势的国家和地区开展商务和技术交流合作，拓展企业发展空间，增强企业发展活力。

6、有效解决历史遗留问题。

本着敢于碰硬，敢于担当的精神，攻坚克难，大胆作为，推动联社系统各种历史遗留问题的有效解决，为深化联社改革发展扫清障碍，奠定基础。积极依靠各级政府支持，切实解决联社投资主体、法人地位不明确的瓶颈问题，推动深化联社改革发展举措的顺利推进。运用行政协调和法律诉讼等手段，积极处置清退改建等引发的经济纠纷，确保集体资产安全。做好思想沟通和政策协调，努力化解因产业调整和征地动迁等引发的矛盾，确保联社改革转型的顺利进行。

同时，2015年还要认真抓好市、区两级联社 “十三五”规划的研究制定。在认真总结“十二五”期间联社工作成绩经验，深入分析联社工作未来面临的机遇和挑战的基础上，精心谋划今后五年乃至更长时期联社工作的发展方向、奋斗目标和工作重点，力争使联社“十三五”规划的制定对联社的长远发展起到较好的导向和推动作用。