浅议高校工程建设前期报建工作

邓吉平

摘要：高校工程建设项目的实施直接影响到校园环境的品质，而校园环境是学校开展教学育人、科学研究及社会服务的基础。前期报建工作是工程建设的先决条件，该文所指高校前期报建工作主要是指项目立项批复后从申请建筑规划设计要点到获得建筑工程施工许可证的一系列相关报批手续的办理，涉及部门多、程序繁琐、耗时长，优化报建工作流程、提高报建工作效率、健全报建资料，对于缩短工程建设项目实施周期，保障工程建设质量具有十分重要的作用。

关键词：高校；工程建设；前期报建

中图分类号：G483 ？ 文献标识码：A？？文章编号：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

近年来，高校办学规模不断扩大，很多高校在原有校园的基础上新建校区，没有新校区的高校为满足新形势下教学、科研水平的提升对办学条件改善的需求，亦对原有校区进行了重新规划和建设，整体而言，国内高校的基本建设投入逐渐增大，建设工作开展的如火如荼[1]，而大学的基本建设资金大多为国有资金，且高校作为公益事业单位，需严格按照国家有关规定履行报建手续。前期报建工作是工程建设的先决条件，报建手续是否完备直接表示工程建设项目是否合法合规，报建时间的长短直接影响整个项目的工期，而工期直接对项目的经济利益和社会效益造成影响，此外，报建工作是否顺利，对将来施工阶段的工程质量以及工程完工后的验收也会造成影响[2]。因此，做好高校的前期报建工作，有利于推动学校工程建设项目的良性发展，为构建良好的校园生活环境创造有利条件。所以，有序、高效、完备的报建工作至关重要。

1 高校报建工作的内容

1.1 前期报建工作的特点

国家及部委的法律法规对于工程建设项目的报建有了大致的规定，全国各地结合本地区的实际情况，对报建工作制定了相应的地方性法规，随着地域的不同，报建工作内容略有差异，但总的来说相差不大。而高校工程建设项目报建与校外其他工程建设项目报建又略有不同，主要表现在，高校基本建设在一定期限内制定了校园总体规划，单体建设时，不与市政道路、水电管线发生直接关系，这在前期报建时，会简单一些，但即便如此，以南京为例，高校建设工程项目前期报建仍然涉及发改委、住建委、规划局、人防办、环保局、消防局、气象局、园林局等政府部门，有些部门还需要分阶段多次办理不同事项。总而言之，就是涉及部门多、程序繁琐、耗时长。

1.2 前期报建工作的主要内容

本文所指高校前期报建工作主要是指项目立项批复后从申请建筑规划设计要点到获得建筑工程施工许可证的一系列相关报批手续的办理，中间包括环保审批、建筑规划设计方案的审查、节能设计审查、人防工程设计或易地建设防空地下室审批、施工图审查（含抗震设计审查）、建设工程规划许可证的核发、消防设计审核（备案）、防雷装置设计审核等环节，同时缴纳相关费用。当然，中间还涉及设计单位、监理单位、施工单位的招标，本文不作介绍。以南京为例，与前期报建工作相关的法律法规有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省防震减灾条例》、《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省气象灾害防御条例》、《南京市城市规划条例实施细则》等。

2 高校前期报建工作的思路和建议

2.1 制定并不断优化前期报建工作计划及流程

由于前期报建工作涉及政府部门多、工作繁杂、周期较长，各项环节环环相扣[3]，因此，针对任何一个工程建设项目，首先应梳理该项目报建可能需要的环节，并排出报建计划和流程。其次，仔细了解各报建部门的工作范围和职责，做到知己知彼，有的放矢，这样会少走很多弯路。

各职能部门的办理事项及工作流程各地虽有差异，但都在当地的政务服务网或各部门的网站上会进行公布。在熟悉前期报建的主要事项及办理流程后，在办理的过程中，根据实际情况不断优化报建流程，因为有些报建手续是可以同时办理的，有些报建手续办结时限长，有的办结时限短，需要制定出报建工作网络图，并找出关键线路，最终制定出合理的报建计划，从而为报建工作有序、高效、完备地进行打下基础。

2.2 加强报建人员的培训和教育

人是报建工作的执行者，如何在不违背国家及地方法律法规，以及不损害国家和集体利益的前提下，顺利地开展报建工作，首先需要加强对报建人员的培训和教育，主要包括以下三个方面：

（1）专业基础知识

报建人员首先应该掌握一些与建设工程相关的基本常识，包括一些常用的专业术语、国家和地方的法律法规等，并熟悉基本建设程序和相应的报建流程。同时能大致看懂建筑平、立、剖图，会简单使用CAD绘图软件。

（2）语言表达及人际交往能力

工程前期报建人员除了需要与政府职能部门打交道外，还需要与勘察、设计、监理、施工单位沟通和交流，因此，语言要清晰、有条理，注意分寸，并能让人愉快的接受，要不断与职能部门保持良好的沟通，以便于及时将审查意见和报建的新信息反馈给设计院或其他单位，从而及时调整和完善手续。同时做好职能部门与设计院等单位沟通的桥梁，最终与各单位之间建立起和谐、融洽的工作关系。

（3）责任心

前期报建人员的责任心很重要，即便报建人员具有扎实的专业基础知识和良好的语言表达及人际交往能力，如果不把报建工作放在心上去办，或者说积极用心的去办，那也会严重影响报建工作效率的，在高校比较宽松和自由的大环境中，报建人员难免在思想上会有所懈怠，例如，每个报建环节完成后再歇上几天报下一个环节，或者说本来可以同时办理的却一件一件的办，这些都将严重影响整个前期报建的周期，甚至给后续施工工期都带来不利。因此，报建人员需要有足够的责任心，时刻关注报建动态，跟踪报建流程，做到无缝对接，为后续环节及施工工期赢得宝贵时间。

2.3 资料事先准备齐全

政务服务网或职能部门网站上会公布报建的资料名录，即使没有，可以提前与报建部门电话沟通，以确认报建资料的完备性，对于图纸等，还需事先请专业技术人员审核，确保图纸的准确性，避免报建审批后与实际施工不符，导致重新申报变更。如能做到报建资料一次性报进办理窗口，将大大提高报建效率。

3 结语

政府部门正在实施简政放权，取消和下放了多项行政审批事项，工程建设的报建审批也在改革和简化，如实行并联审批、电子报建等，整体而言，精细化和规范化水平越来越高，为更好地适应新形势下的高校基本建设工作，前期报建工作也需要与时俱进，创新工作思路，不断优化报建程序，提高办事效率，为工程建设的顺利实施创造有利条件。

参考文献

[1] 孙宁，范威. 高校建设工程前期报建的特点和改进思路[J].中国建材科技，2015，（2）：34，40.

[2] 郭劼. 工程建设报建阶段进度控制研究[D].复旦大学，2013.

[3] 张振峰. 浅谈如何提高工程建设项目报建效率[J].陕西建筑，2013，（1）：53-57.