转型时期无锡服务外包产业发展战略研究

王佳

[摘要]无锡作为服务外包产业发展较快的城市，在转型过程中充分发挥了该产业的作用，逐步实现了经济增长方式和产业结构的调整。目前，已到了转型的关键时期，无锡也应当调整该产业的发展战略，以便获得更好的效应。本文在回顾无锡服务外包产业发展历程的基础上，结合当前的最新形势，分析了该产业所面临的机遇和挑战，并提出了相应的发展战略。

[关键词]服务外包；发展战略；无锡

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.055

1 引 言

服务外包作为一种转变经济发展模式、促进产业结构调整、改善就业情况的新兴产业，近年来已成为全球化进展中影响最大、发展最迅猛的趋势之一。无锡作为长三角地区经济较为发达的城市，自2006年着手服务外包产业建设以来，已经逐步实现了在其促进下的经济增长方式转变和产业结构升级调整。对处在转型关键时期的无锡而言，面对服务外包所带来的各种利好，如何在新形势下抓住更好的发展机遇，正视服务外包产业在发展过程中所面临的挑战，调整产业发展战略，使服务外包这一“绿色引擎”在无锡转型发展过程中发挥出更大的动力，已成为现阶段迫切需要解决的问题。

2 无锡服务外包产业的发展概况

无锡的服务外包产业经历了从无到有，从弱小到壮大的历史，其发展历程可以分为三个阶段。

2.1 2006-2007年：产业起步阶段

无锡在2006年出台了《无锡市服务外包产业“十一五”发展规划》，在文件中强调重点推动无锡市服务外包产业的密集型发展。同年启动了服务外包各类载体的建设，并着手搭建世界先进水平的公共技术服务平台，为服务外包产业的发展提供了良好的基础设施。2007年，无锡又出台了《关于集聚国际服务外包和软件出口企业“123”计划的政策意见》，并设立了领导服务外包的专项小组，推进服务外包产业基地建设。2007年，无锡市建设各类“PARK”园区系列服务外包载体共计100万平方米左右。

2.2

2008-2011年：高速发展阶段

在《无锡市政府关于加快服务外包产业发展的若干意见》等政策推动下，无锡服务外包产业的发展也开始进入高速发展阶段。2008年8月，无锡在全国率先出台了在人才培训、认证支持、公共平台等方面提供与国家财政部、商务部支持资金1：2的配套政策。随后2009年又发布了《无锡服务外包2009-2020年战略发展规划》，提出争取到2020年全市服务外包业务总额达到300亿美元以上。2010年，无锡已经聚集了包括富士通，福瑞博德，国内浪潮世科等著名服务外包国际企业。2011年，无锡服务外包产业接包合同总额44.8亿美元，比上年增长41.3%，执行金额36.5亿美元，比上年增长45.2%；离岸合同总额29.7亿美元，比上年增长51.6%，离岸执行金额23.8亿美元，比上年增长53.O%。

2.3 2012年以后：规模经济阶段

随着无锡政府对服务外包产业的高度重视，在政策创新、载体建设等各方面的大力投入，到2012年，无锡服务外包企业的数目已超800家，服务外包产业已经成为一个具有一定规模的绿色新兴产业。而截至2014年12月，无锡市服务外包产业接包合同总额116.5亿美元，比上年增长35.0%，执行金额94.2亿美元，比上年增长35.6%；离岸合同总额77.1亿美元，比上年增长35.2%，离岸执行金额62.5亿美元，比上年增长36.5%，离岸外包业务名列江苏省第一。

3 无锡服务外包产业面临的机遇与挑战

3.1 无锡服务外包产业面临的机遇

3.1.1 与上海自贸区对接，抢占先机

随着上海自贸区的建成运行，无锡应当抓住这一难得的机遇，与上海自贸区对接，抢占自贸区的辐射先机。在地理位置上，无锡地处长三角重要的交通枢纽中心，具备完善的交通体系，同时苏南国际机场与保税区的近距离对接也是无锡得天独厚的优势；再加上无锡具有优良的服务外包载体、先进的物联网和云计算中心等公共技术服务平台，可以充分利用这些独特优势，接收上海自贸区溢出的各类服务外包业务，进一步促进无锡服务外包产业的发展。

3.1.2 与物联网互动融合，潜力巨大

物联网和服务外包产业都是无锡市重点推进的新兴产业。考虑到服务外包产业的业务范围涵盖了部分物联网产业，而且在信息处理过程中，物联网应用的很多技术又隶属于信息服务外包的主要范畴，再加上无锡很多物联网企业同时也是服务外包企业，他们在人才需求、基础载体、产业政策等方面都有着相似的要求，因此无锡市政府将服务外包产业与物联网产业进行融合，确定了两者互动集聚、相互促进的发展方向。两大产业的互动融合发展，一方面可以利用服务外包产业现有的基础为物联网的发展提供良好的外部环境，另一方面物联网作为信息化与工业化融合的产物，将会产生大量的信息化服务外包业务需求，同时对提高无锡服务外包产业的整体技术层次、核心竞争力等都有较大的促进作用。

3.1.3 “绿色引擎”作用不断释放，前景光明

对处于转型时期的无锡来说，服务外包产业所具备的资源消耗低、环境污染少、产业附加值高等优点，使其成为转变经济发展模式、促进产业结构升级、拉动经济持续发展的“绿色引擎”。随着大量扶持和鼓励配套政策的出台以及服务外包载体建设的不断完善，越来越多的服务外包知名企业纷纷落户无锡，整体产业规模也不断扩大。2007-2014年，无锡服务外包产业的平均增速达35qo以上，作为“绿色引擎”的服务外包正在持续释放着积极的作用。根据无锡市统计局相关数据显示，2014年无锡实现三次产业比例从2000年的4.1： 56.9：39调整为1.9：51.0：47.1，产业结构得到了有效改善；同时服务外包产业也创造了大量的就业机会，目前该行业就业人数也达16万，行业总体发展前景较好。

3.2 无锡服务外包产业面临的挑战

3.2.1 同质化竞争异常激烈

服务外包产业在社会发展贡献度上所带来的各类优势，使得国内很多城市都将该产业作为大力发展的重点产业，导致不同城市之间出现了同质化的竞争。“鼎韬外包对全国服务外包产业发展较好的25个城市对比发现，超过九成城市将软件和信息技术外包作为首选和重点产业，六成城市发展动漫和创意产业，发展金融后台和工业设计的也占六成，还有近三成城市选择了医药研发、呼叫中心、数据处理等，而人力资源、财务、电子商务外包等工作比例较低”。各个城市之间的同质化现象较为严重。而在服务外包发展较为迅猛的长三角地区，无锡、苏州、南京以及浙江的部分城市之间，由于所处地域、原有的产业基础、竞争优势方面都较为接近，因此在服务外包产业的发展目标、产业定位、发展领域等方面都具有一定的相似性，导致这些城市之间的服务外包产业同质化竞争更为激烈。

3.2.2企业发展规模总体偏小

尽管目前已经有多家跨国服务外包龙头企业集聚在无锡，还有大量国内外的知名重点服务外包企业在无锡落户。但是，大部分是知名企业设立的分公司或中小型企业，而年营业收入超10亿元、出口超亿美元、员工人数超万人的大型服务外包企业却一家都没有。企业规模总体偏小，无法吸引和留住中高端人才。这也导致企业的创新能力较弱，企业所具备的接包服务能力相对也不强。对于发包商来说更为重要的研发、金融数据分析、技术解决方案设计等高端外包业务范畴在无锡的服务外包企业中很少涉猎，现阶段仍以承接外包产业链中的中低端业务为主。

3.2.3 中高端人才瓶颈较难突破

随着无锡服务外包企业规模及数量的增加，企业对人才的需求也日益突出。尽管现阶段无锡从事服务外包行业的就业人员已达16万，但企业迫切需要的中高端人才问题却仍难缓解。目前，无锡地区高校资源较少，本科院校仅有两所，高职院校数量也不多，培养的服务外包人才本身就供不应求，中高端人才更是屈指可数。人才供给上更多的是以人才引进为主。但全国各地都在大力发展服务外包产业，人才竞争也异常激烈。而无锡整体的产业环境、发展机遇等方面无法与北京、上海、广州、深圳等大城市相比，因此企业辛苦招聘来的人才很难留住，而有着丰富经验和实践能力的中高端人才的流失率更高，企业面临的人才问题仍然严峻。

4 无锡服务外包产业发展战略

4.1 紧抓各类机遇，强化竞争优势

面对上海自贸区的设立、物联网与服务外包产业融合共生发展等机遇，无锡应牢牢把握，形成新的产业竞争优势。一方面可以主动寻求与上海自贸区的互动合作，利用自身较为完善的服务外包产业基础设施，成为自贸区的重要外包服务合作平台，承接自贸区溢出的部分服务外包业务和项目，实现区域性的整合，达到共赢的效果。另一方面物联网与服务外包产业的融合共生发展将产生大量的离岸与在岸服务外包业务，实现服务外包业务的智能化和实时监控，同时也能推动物联网、云计算等核心技术与国际先进技术的接轨，并集聚一批具备这些核心技术的服务外包知名企业，从而有效提高无锡服务外包业务的层次。

4.2 突出产业发展特色，形成错位有序竞争

针对目前较为激烈的同质化竞争，无锡服务外包产业在未来的发展过程中应当着力突出自己的产业特色，与其他邻近城市形成错位竞争。在产业发展方向的选择上，应当借助现有的物联网、传感网、云计算等产业基础，扩大无锡在软件和信息技术服务外包上的优势，使其成为无锡服务外包产业的一大特色。此外，从宏观层面上来看，无锡应加强与苏州、常州、南京等邻近城市之间的服务外包产业分工和合作，共建共享公共信息及资源平台，并逐渐形成各自特色的产业范畴和发展重点，尽可能避免同质化竞争和相关设施的重复化建设，从而使得服务外包产业资源得到优化，并构建成有序竞争、优势互补的良性发展环境。

4.3 扩大企业规模，提高产业层次

对于服务外包企业来说，要扩大规模不是短时间之内靠一己之力就能实现的。因此，无锡政府应从宏观层面给予企业大力的支持。通过及时兑现各类扶持鼓励政策，在资金融通、宣传推广等方面提供一定的便利，并建设一些有助于国内外市场开拓和合作交流的公共服务平台，培育一批实力较强、发展前景较好的重点服务外包企业，帮助他们拓宽国内和国际市场，做大做强。此外，在招商引资的时候，应当有针对性地制定策略，引入一些规模相对较大的龙头型服务外包企业以及处于产业链高端的一些大型跨国公司的研发中心和相关项目。借助于这类企业的资金、规模和项目优势，提高整个无锡服务外包产业的服务能力，拓展其服务范畴，从而提升其在服务外包产业链中的地位。

4.4 加大外引内培力度，打破人才瓶颈

为了打破人才瓶颈问题，在继续执行原有的人才引进政策基础上，无锡应根据服务外包产业发展的目标，组织各种形式的专题活动，加大在国际市场上的宣传力度，提高城市品牌的形象和知名度，吸引更多的中高端人才。同时也可以依托全球服务外包高端人才的认证机构，引进一批符合企业需求的国际化高端人才。在人才培养上，无锡应根据教育部和商务部《关于创新服务外包人才培养机制提升服务外包产业发展能力的意见》（教高[2014]2号）中的要求，对现有的服务外包人才结构、培养标准、培养机制等方面进行更深层次的改革，培养出更多的具备实践操作能力的服务外包人才。此外，也应尽快建立起中高端服务外包人才的储备机制。通过服务外包创新创业大赛、订单培养、校园招聘等多种形式，将有一定潜力的优秀大学生纳入中高端人才培养计划，开展针对性的培养。从而形成合理的人才梯队结构，缓解人才短缺的问题。

4.5 注重政策延续和创新，持续发挥政策效应

随着2015年的到来，大力支持服务外包产业发展的国办函[2013] 33号文件也即将到期。到期后，该文件中所给予服务外包示范城市的各类专项补贴、税收优惠政策很可能也会随着文件的到期而终止。而这一现象对服务外包企业来说，意味着其利润的大幅缩减。对无锡政府来说，需要注意地方性鼓励支持政策则是否存在同样的问题，更重要的是要关注如何缓解政策到期而带来的不利影响。一方面，应考虑将一些有重大影响和显著成效的地方性扶持鼓励政策进行延期和完善，保持政策的延续性，使得政策效应能够继续发挥作用。另一方面，则是结合无锡服务外包产业特色和独特的竞争优势，注重政策创新，进一步出台一些有助于提升无锡服务外包产业软实力、促进该产业可持续发展的地方性扶持配套政策。从而抵消政策到期带来的负面作用，同时也能吸引更多领先型、规模型企业。

5 结论

为了在转型关键时期更好地发挥服务外包产业的作用，并实现《无锡服务外包2009-2020年战略发展规划》中的目标，无锡的服务外包产业应正视面临的机遇和挑战，结合当前新的发展形势，与周边城市互动合作，强化自身的竞争优势，避免激烈的同质化竞争；并借助政府的力量，帮助企业扩大经营规模，突破人才瓶颈，提高无锡服务外包产业的服务能力及其在服务外包产业链中的地位。