对河西地区职业教育与城乡一体化建设协同发展对策的探索

王会恩 等

摘要：本文系统地分析了职业教育与城乡一体化建设的关系，并就城乡一体化背景下河西地区农村职业教育存在的问题，提出了发展对策。

关键词：职业教育 城乡一体化建设 协同发展对策

1 理清职业教育与城乡一体化建设的关系

自90年代中期至今，随着城乡一体化理论框架和理论体系的日臻完善，城乡一体化的思想逐渐被人们接受，社会各界对城乡一体化的理解各有不同。但基本上有一个共识，那就是要实现城乡一体化，就要实现城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡的全面融合，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。农村职业教育就是要培育、建设和服务农村的懂技术、会经营的技能型人才，实现城乡教育资源的合理分配，通过技能的掌握增加农村劳动力收入，逐步缩小城乡差别。因此，要提高农村职业教育水平，就要合理配置教育资源，在城乡融合的过程中，不论是人口、技术，还是资源等要素，实现城乡之间的互动效应。

实际上，城乡一体化建设就是城乡政治、经济、文明的一体化建设，教育是根本。从我国的现状来讲，人口众多，经济水平相对发达国家还有很大差距，教育水平更是需要不断提升，因此，大力发展农村职业教育是解决城乡差距的重要途径。职业教育可以为我们提供不同阶段、不同层次、不同地域的教育需求，可以满足不同时间、不同空间、不同技能水平的职业需求，可以为城乡一体化建设提供坚实的基础，提供良好的智力支持。我们都知道，政治与经济、经济与资源、资源与市场，它们之间存在着密不可分的关系。推动城乡市场的繁荣，城乡资源的融合，农村居民收入的不断增加，与大力支持和发展农村职业教育息息相关。城乡一体化和农村职业教育相互影响、相互渗透、相互促进的双向关系。

2 正视城乡一体化背景下河西地区农村职业教育存在的问题

2.1 职业教育思想陈旧，农村劳动力教育水平较低。甘肃省河西地区地域狭长，历史包袱沉重，教育理念落后，不论是地方政府部分官员还是农民群体对职业教育缺乏正确认识。一方面，地方政府教育主管部门强调高中阶段教育，注重学生学历教育，从政策、资金，到设备，甚至于师资都向高中阶段倾斜，造成高中热、职教冷的局面，对于农村的职教更是无从发展。另一方面，大多数农村家长仍然信奉着“万般皆下品，唯有读书高”的思想，几乎无一例外的认为只有通过考取高中才能改变命运，才能扬眉吐气，但是却看不见职业教育对他们的现实意义。根据甘肃省2011年5月14日第六次人口普查结果公告显示：同2000年第五次全国人口普查相比，全省文盲率由14.34%下降为8.69%，下降了5.65个百分比。尽管如此，小学和小学文化程度以下的占全省常住人口达到32.51%，超过三分子一的人口都无学历、无技能，家庭增收渠道单一，增收难度大。

2.2 农村职教投入严重不足。根据2009-2013年甘肃省国民经济和社会发展统计公报数据显示（以下简称统计公报数据）如表1所示：自2009年以来，国家持续增加对教育行业投资金额，同比上年平均增长为34.35%，但我们从总量来看，教育行业占各行业总投资金额的比例只有1.89%，这只是教育行业的所占比例，分配到职业教育，再细化到农村职业教育会有多少呢？很显然，从现阶段来讲，国家对于农村职教的投入是匮乏的。

表1 近五年教育行业投资金额数据表

2.3 城乡居民收入差距较大。根据统计公报数据（图1）：虽然近几年来农村居民人均纯收入呈逐年攀升的现状，其递增的速度也超过了城镇人均可支配收入增长速度，但实际上城乡居民的收入从2009年到2013年人均落差达到11260元，至2013年城镇居民人均收入是农村居民纯人均收入的3.71倍，这种差距势必影响资源的流动性，也势必造成两极分化越来越严重。

2.4 师资力量有限，培训技能的途径和方式较少。甘肃河西地区地处偏远地区，环境恶劣、资源有限，再加之政策力度不够，不能吸引有识之士、德才兼备的人才在这里扎根奉献。职业院校、职业培训机构较少，从事专业的职业培训技师缺乏岗位实操要求技能，不能有效满足用人单位实际需要。由于地理位置的局限、人才的缺乏、技术的落后、设备的不先进，进行培训的途径、渠道也十分有限，使得一些农村劳动力即使接受了培训仍然不能上岗或是再就业，对于解决农村劳动力技能水平的提高造成很大的困难。

3 提出职业教育与城乡一体化建设协同发展的对策

3.1 切实转变思想，树立正确职业教育观念。党和国家应积极采取措施，切实转变各级政府和地方官员思想，树立正确的职业教育理念，通过政策、指令等方式充分重视职业教育，尤其是关系到农民问题的农村职业教育。加大宣传力度，从思想上正确引导农民居民对职业教育的认识，通过典型事例、典型人物的宣讲，积极培育、塑造身边的、有影响、能号召的人才通过言传身教逐步使广大农民群体觉悟职业技能也能发家致富、也能光宗耀祖，从而实现通过职业教育增加农民收入，推动城乡一体化的建设。

3.2 加大对农村职教的投入。纵观国家对教育的有限投入，如何充分调动各种教育资源流向地处偏远、环境恶劣的河西地区，单靠征募志愿者支援农村地区不具有长期性而且规模较小。一方面，要以实际行动确定教师编制；另一方面确保地区师资福利待遇的进一步提高，对偏远地区更是要举措吸引优秀人才。除此之外，政府还应合理利用中央专项教育扶贫资金和建立地方的专项职教资金，通过各种方式和渠道，防止资金的占用、挪用，将教育资金真正用于教育文化建设，进一步推进城乡一体化建设的步伐。

3.3 加强师资队伍建设，加大对实践技能型教师的培训。常言说得好，要给学生一碗水，教师必须一桶水，其实讲的就是教育工作者本身要有足够的知识储备才能在学生培养中得心应手，游刃有余。2013年6月23日全国职业教育工作会议中习主席强调，职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，作为职业教育工作者更是任务艰巨。而现实中甘肃省西部地区师资队伍建设困难重重，一方面要教育工作者自身提高实践能力。鼓励教师放下包袱、克服畏难情绪进入企业学习，实现理论和实践的结合；另一方面加大对师资力量的培训，“请进来、走出去”，给予教师更多与外界沟通、交流、学习的机会，与行业协会多多联系，站在行业领域的前沿及时掌握新知识、新技能的应用及推广，积极参加各种技能的培训。通过内外兼修，不断提升理论和技能水平。实践证明，注重培养师资能力建设必将成为实现中国梦，走上民族复兴强国之路的必由之路。

3.4 合理统筹和规划城乡资源，实现教育资源的有序流动。在我国教育资源配置不合理的情况下，要改变西北地区教育资源落后，摆脱教育资源分配不合理的状况，中央及各级政府应统筹安排，不仅从教育投入上倾斜偏远落后地区，更要从减少中间环节入手，以各种途径和方式对城乡教育资源进行均衡。要实现制度保障，从中央到地方设置专项制度、专用渠道确保政策或资金落实到位；建立落后地区的“特殊”待遇条件，想方设法留住人才、吸引人才；紧密联系岗位需求，采用灵活、机动的教育培训方式，开展各种形式的学习和培训，合理利用城乡资源，优势互补。

参考文献：

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[2]彭尚平，周俊丹，陈玉梅.城乡一体化背景下职业教育发展对策研究[J].中国成人教育，2010（08）.

[3]张涛，熊爱玲，彭尚平.城乡一体化背景下职业教育存在的问题及对策研究[J].教育与职业，2012（18）.

作者简介：王会恩（1983-），男，甘肃西河人，酒泉职业技术学院教师，长安大学研究生，主要从事于职业教育实践与研究工作；李雯霞（1974-），女，酒泉职业技术学院教授，同济大学访问学者，主要从事职业教育实践与研究工作。