新时期城市总体规划实施评价探析

徐成 殷琳琳

摘 要：合理的规划对于城市的长远发展意义重大。在文章中，作者首先介绍了当前城市总体规划发展的背景，而后分析了城市总体规划实施的现状及存在的问题，最后对构建科学的城市总体规划评价体系进行了深入探讨，对于未来城市发展规划的实施评价工作有一定的指导意义。

关键词：城市总体规划；评价体系；等级评定

1 新时期城市总体规划发展的背景

为了进一步加强我国的城市化建设，提高现代化水平，相关部门十分重视城市的总体建设，并努力完善城市发展的总体规划。下面，作者将对新时期城市总体规划发展的背景进行相应地阐述。随着社会主义市场经济的不断发展，政府的职能也在发生转变，向着服务型政府转型。在此种趋势的影响下，城市规划发展部门也要从政府职能的战略要求出发，按照城市发展的总体要求，制定合理的发展规划。因此，做好城市的发展规划是服务型政府发展的必然要求。同时，做好城市发展规划也是当前国家和社会发展的必然趋势。与发达国家相比，我国的经济发展仍然存在一定的差距，城市发展方面还不成熟，制定合理的发展规划能够为城市发展提供良好的导向，促进城市的长远发展，为人民的日常生活提供更多的便利。

2 新时期城市总体规划实施的现状

结合当前我国部分城市总体规划的实施情况，作者对城市总体规划的实施情况进行了分析，并总结了其中存在的各个问题。首先，城市总体规划存在偏差。所谓城市总体规划的过程，就是指对城市规划和发展过程中的各种信息进行收集、加工、存储以及处理和控制的过程。因此，在城市规划的过程中，相关人员必须充分考虑社会、政治、经济、文化等因素。但是，信息更新和变化的速度之快，导致城市的总体规划很容易与社会发展脱节，导致城市发展规划存在一定的偏差。其次，城市总体规划的实施主体较多，主体之间的矛盾较为激烈。在当前社会主义市场经济体制下，市场经济的主体在朝着多元化的方向发展，而城市建设的主体也在不断增多。除了政府之外，企业或者一些海外投资也加入进来，而不同的主体之间也存在着一定的利益关系。这样一来，在城市总体规划的实施过程中，必然会出现不同的矛盾、利益与冲突等，影响城市的顺利发展。再次，城市总体规划的科学性、规范性都较差。合理的发展规划是促进城市顺利发展的重要基础，但就当前部分城市的城市发展规划来看，很多规划没有合理的实施环节或者反馈机制。大部分规划着眼于从各方面不断完善内容，而忽视了城市发展规划实施后的评价过程，导致实施过程中的很多问题不容易被发现。城市总体规划中也没有制定规范化的实施程序。很多城市总体规划的实施过程，并没有经过认真地研究与试验，而是在国家政策的限制下进行相应的发展。这样一来，城市发展很容易被限定于某一特定的范围，也不利于城市的长远发展。除此之外，我国城市总体规划的评价体系也没有建立起来，评价标准等都不完善，这也不利于我国城市的顺利发展和我国社会主义现代化的建设。

3 构建科学的城市总体规划评价体系

完善城市总体规划评价体系，才能对当前城市发展的总体规划作出合理的判断，才能发现问题和解决问题，保证城市的健康发展。下面，作者将对如何构建科学的城市总体规划评价体系这一课题进行深入探讨。

3.1 评价体系的建立必须遵循一定的原则

城市的发展与建设是一个长期的过程，会受到多种因素的影响，需要多方面的努力与配合。同时，城市总体规划的评价体系的建立必须遵循一定的原则。首先，城市总体规划的评价体系要保持与目标的一致性，这样才能更好地判断出不同时期、不同领域内部不同目标的实现情况。也就是说，在制定评价指标时，相关人员应该从当前的实际情况出发，进一步简化量化方法和操作步骤，充分考虑数据采集的难以程度，制定合理的定性评价方法。其次，代表性原则。也就是说，评价体系中所选取的评价领域或者指标必须具有一定的代表性，最好为综合性与专业性兼具的指标，同时还要避免不同指标之间出现重复、交叉的情况，所有的质量能够客观地反映出当前城市规划与发展的相关实际情况。再次，公众参与的原则。城市总体规划实施的评价体系必须严格遵循公平、公正、公开的原则，充分体现公众的利益和根本需求。在评价过程中，要广泛听取公众对于城市发展规划的满意程度，这样才能获得更多的公众支持。

3.2 评价体系的内容

城市总体规划实施评价体系必须充分反映城市发展的综合状况，因此，评价体系的内容全面。首先，在对城市总体规划的实施进行评价的过程中，应开展各种综合的评价工作，包括对城市各种建设用地规模的扩大、经济效益、生态效益以及社会效益的评价等。另外，我们不仅仅要对当前城市总体规划的实施情况进行评价，还要注意加强未来城市发展与建设过程中的各种空间布局与城市配套设施的建设。为了提高人民的参与度，城市总体规划的过程中要充分听取大众的意见或感受，了解公众对城市规划与发展的满意程度，使城市的发展与建设顺民意。

3.3 确定科学的指标权重

城市总体规划评价指标权重的确定方法有很多种，包括专家分析法、层次分析法等等。下面，作者将主要运用层次分析法，结合专家分析法等，合理制定评级的指标权重。首先，在权限设定的过程中，工作人员要把城市规划的编制和实施看做是不同的环节进行评价，其权重系数之和为100。其次，要根据专家分析法，分别确定不同评价指标的权重系数。例如，我们可以将权重标准分为城市的空间组织与布局情况、规划项目的实施情况以及公众的满意度，其指标权重分别为40%、40%、20%。

3.4 指标的等级评定

合理的评级指标，能够充分反映出当前城市总体规划中存在的各种问题。因此，相关部门必须完善各个评价指标，并做好指标的等级评定工作。第一，城市建设控制性指标可以分为六级，以此来判断城市建设用地控制性指标的实际值与规划中的目标值之间的偏差。第二，空间形态指标。该指标主要由形态率和紧凑度两部分组成，也反映出城市用地的合理性与集约性，该指标也分为六级。第三，城市建设用地指标。该指标也分为六级，主要对城市建设实际用地的合理程度与城市建设总体规划目标之间的差距进行评价。

4 结束语

在当前形势下，城市总体规划实施的评价会受到多种因素的影响，包括制度因素、人为因素和其他不确定因素等。因此，城市发展规划部门必须从当前城市发展的实际情况出发，制定合理的发展策略。同时，相关部门必须完善评价指标，合理设定评价指标的权重及等级等，保证评价结果真实、合理。相信在各方的共同努力之下，我国的城市规划会更为合理，发展将会更加顺利。

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