推进群众路线制度化的路径思考

许青云

摘 要：推进群众路线制度化是贯彻党的群众路线，始终保持党同人民血肉联系基础性、根本性问题，将群众路线制度化必须坚持科学、合法、系统，提高执行力原则，其路径为：健全和完善基层民主科学决策制度;健全和完善服务群众制度;健全和完善调查研究制度;健全和完善沟通联系群众制度;健全和完善基层矛盾调解化解制度;健全和完善监督评价制度。

关键词：群众路线  制度化  路径  必要性

中图分类号：D621        文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（c）-0207-02

党的十八届五中全会提出了人民主体地位原则和共享发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，对于贯彻落实群众路线具有重大的时代意义和实践价值。

1 推进群众路线制度化的必要性

群众路线是党的根本工作路线和生命线，党的根本能力体现在密切联系群众能力上，党要不断提高密切联系群众工作能力，就必须发挥制度的长远性、根本性和全局性作用，把密切联群众路线的制度作为党的各种制度中最重要、最基本的制度之一。

群众路线制度化是群众路线发挥行为指引的功能的必然要求。群众路线转化为具体的、清晰的、明确的规则才能规范和指引党员干部的行为，告诉党员干部什么样的行为不可取，什么样的行为可取。群众路线制度化就是回应这种要求，形成具體的、细化的规则体系。一旦形成制度就会对所有党员干部形成约束，规范所有党员干部的行为。

提高群众工作的科学化水平要求将群众路线制度化。一切为了群众，一切依靠群众不仅是党的优良传统，也是党的最大优势，是党团结人民群众，调动人民群众主动性、创造性和积极性的经验总结。在新形势下，群众工作的对象、环境、方式等都发生了深刻变化，要通过深入细致的群众工作，巩固党的群众基础和执政基础，不断提高党密切联系群众的制度化水平，才能推进群众路线工作的制度化、法治化、常态化。

群众路线制度化是保障人民群众权益机制的客观要求。指引、评价、检验党的一切执政活动的重要标准是代表和维护广大人民群众的根本利益。落实这一重要标准不仅需要有高度的思想认识和实际的资源投入，更需要以群众路线作为承接理念与实践之间的方式方法，把保障人民群众合法权益的目标以强制方式全面落实在党的各项工作中，保证群众的利益诉求能够得到充分表达，涉及群众利益的公共政策制定和执行能够由群众自己参与协商，违背群众利益的行为能够得到有效处理。

2 群众路线制度化的基本原则

科学原则。在群众路线制度化的过程中要以维护和发展群众的根本利益为出发点和落脚点，注重调查研究，以深入了解和准确把握实际情况为依据，信息的来源依靠开放吸纳和民主参与，全面分析党的群众路线在贯彻落实中反映出来的各方面问题的原因，做出符合客观实际的准确判断，从而制定出具体而又切实可行的制度，乃是群众路线制度科学性的重要保证。

法治原则。当今，法治已成为治国理政基本方式，群众路线制度建设必须纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式想问题，作决策办事情，使群众路线工作符合国家法律规定，符合党内法规要求，与国家法律、党内法规合理衔接，相互协调。

系统原则。群众路线制度之间彼此关联、相互作用。因此，群众路线制度化要形成一个内容齐全、结构严谨、功能协调的统一整体。对于不适应当前经济社会发展的制度要及时废除，对已有的不完善的要修改完善，对相对宽泛和原则性的制度规定要明确细化，更具有可操作性。

制度执行力原则。在群众路线制度化过程中要切实提高执行力。为了提高群众工作执行力，不少地方建立了领导干部定期下访，现场办公，督导督查，目标管理，干部述职评议等制度。但从实际情况看，各种制度的执行力还不够强，致使许多制度在实践中大打拆扣，言行不一，有的应付差事，更为甚者有的为官不为，回避矛盾，糊弄群众，使用制度形同虚设。提高制度执行力，一方面要提高党员干部对制度的高度认同，防止制度成为“稻草人”;另一方面，要把群众工作制度变为硬约束，像执行党工作的纪律那样执行党的群众工作制度。

3 推进群众路线制度化的路径

群众工作涉及不同主体、不同领域，形式多样。推进群众路线制度化，就要把不同形式、不同领域、不同主体的群众工作制度整合起来，形成有效管用、配套完备、程序严密、内容协调的制度体系。制度带有根本性、全局性、长远性，邓小平曾指出，制度不好，好人也会做坏事，制度好，坏人也难做坏事。[3]当前，要围绕全面建成小康社会，共享发展这一根本目的推进群众路线制度化。

健全和完善基层民主科学决策制度，在保障好群众民主权利上下功夫。广东韶关市武江区积极探索建立符合本地特点的民主科学决策制度实施办法，不断提高基层事务管理的民主化、科学化水平。一是规范决策程序。没有程序就没有民主，必须在发挥基层党组织领导核心作用的前提下，民主确定程序，严格按程序办事。二是明确决策内容。坚持凡是与基层群众切身利益密切相关的事项，都要依法实行民主科学决策。三是扩大参与范围。要最大限度调动群众参与的积极性、主动性，拓宽群众参与决策的范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多、更切实的民主权利。四是加强决策监督。要坚持“决策前广泛征求意见、决策中严格审核把关、决策后抓好督促落实”的原则，加大监督检查力度。

健全和完善服务群众制度，以满足基层人民群众需求为目标，努力为群众提供多样化、个性化的服务，打通联系服务群众“一公里”。河南平顶山市坚持以便民、利民、恵民为宗旨，以群众需求为导向，全面推行联系群众制度。一是完善服务网络。健全市、县、乡、村四级服务体系，实现了市、县、乡、村全覆盖。二是加强队伍建设。要积极发挥乡村干部、党员、大学生村官和志愿服务者的作用，发动有权威的、有积极性的退休老教师、老党员、老干部共同推动便民服务工作。三是完善服务事项。坚持“群众有什么需求提供什么服务”的原则，进一步探索完善服务事项范围，尤其在关系群众切身利益的经济发展、职业技能培训、外出务工、农村金融等方面，尽可能提供了好的服务。四是创新服务方式。适应年轻人人口流动、移动互联技术发展的新形势，更加注重运用信息化手段，实现服务方式的多样化。实现了与群众沟通零距离，为民办事零距离，党员干部服务群众的承诺带头落实，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，把群众高兴、满意、赞成、拥护、作为检验党员干部和各级党的组织服务群众工作成效的重要标准。

健全和完善调查研究制度。始终坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，深入基层。通过召开不同形式的座谈会、听证会、论证会，吸纳群言，或利用各种媒体向社会公开征集意见，问计于民、问策于民，向群众请教，形成民主化、科学化的机制。各级主要领导要拿出一定时间，深入基层，深入实际，轻车简从，不打招呼，建立联系点制度，与群众交朋友，听真话，摸实情，解决实际问题。

健全和完善沟通联系群众制度。在新的历史条件下，保持密切联系群众关系，必须创新沟通方式，健全沟通制度，构筑联系联系群众渠道与平台，河南新蔡县长期坚持民情恳谈制度，每周一次，由群众工作部、信访局群众一周反映的问题进行梳理，送达县乡分管领导，通过召开协调会，提出解决意见，通过媒体或召集各基层信息员反馈给群众，县纪委监察部门检查落实，对于推诿扯皮，不负责任旳实施追责制，成效显著，此经验在全省推的广。

健全和完善维护群众利益的制度。党的十八届五中全会《建議》指出，人民是推动发展的根本力量，实现好、发展好、早维护好，最广大人民群众的根本利益是发展根本目的。因此，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的发展作为发展出发点和落脚点。维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权力，合理调整收入分配，缩短贫富差距，着力解决当前社会反映强烈的热点、难点问题。

健全和完善基层矛盾调解化解制度，在维护好公平正义上下功夫。当前，推进国家治理体系和治理能力现代化的重点是社会治理领域，社会治理的重心在基层，治理工作重点也在基层。河南济源市结合自身实际，积极探索创新基层民主自治的方法方式，深化拓展“四议两公开”工作法，完善和落实了基层矛盾调解化解制度。一是加强矛盾调解化解组织建设。围绕谁来管的问题，建立了市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处化解组织，搭好工作平台，完善组织网络，逐级落实责任，选配优秀调解人员充实进各级矛调组织，保障工作经费，解决有责有偿的问题。二是健全制度机制。要运用法治思维和法治方式来化解矛盾，借鉴处理信访问题的方法，建立健全矛盾纠纷排查制度、收案登记制度、重大纠纷报告制度等行之有效的规章制度，靠制度促进运作规范、提高工作效率，确保矛盾纠纷及时就地化解。三是建立大调解格局。要坚持齐抓共管，发挥基层司法部门的主导作用、行政部门的重要作用，不断完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系。围绕怎么管的问题，构建了人民调解、司法调解、行政调解三调联动格局，探索了村民自治、社会组织、新闻媒体、项目风险评估等多元化调解化解机制。最大限度地调解化解了一批社会矛盾，减少了社会不稳定因素，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

健全和完善监督评价制度。河南省巩义市竹林镇，改革开放30多年来，始终坚持“三评”群众工作方法，在全国第二批群众路线教育实践活动中，竹林“三评”作为全国重大典型宣传。具体方法是先由党员向群众代表述职，让群众评议，然后，党委成员向全体党员述职，接受党内评议。群众的评议釆取无记名投票方式，对党员干部提意见则鼓励指名道姓，直指问题。党员和党组织对照群众意见进行检查，作出落实整改计划，并向群众反馈。竹林镇坚持开展“三评” 立足实际，主动回应群众需求，强化监督，畅通了社情民意表达途径，激发了广大群众关心党的形象、关心党的事业责任感。党员干部坚持人民利益高于一切，紧紧依靠人民，全心全意为人民服务，在群众中树立了党的形象和威望，取得了丰硕成果，经济发展，社会安定，共享富祉，群众满意，使党的群众路线落到了实处。被授予全国文明乡镇、全省综合改革试点乡镇，被确定为国家可持续发展实验区。

随着社会的发展和变化，人民群众的差异性、独立性、 多元性日趋增多，群众路线的内容和形式也需要不断与时俱进，勇于改革，创新发展，从而建立符合社会发展实际和群众工作要求的群众路线新制度，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

参考文献

[1] 十一届三中全会以来历次党代会、中央全会报告公报决议决定（上）[M].北京：中国方正出版社，2008.

[2] 毛泽东军军事文集：第2卷[M].北京：军事科学出版社，中央文献出版社，1993.

[3] 实现中国梦的途径[EB/OL].http：//heb.wenming.cn/wmtt/201409/20140924-2196893.shtml.