留守老年人社会参与问题研究

赵坛　李定佳

摘 要： 留守老年人是我国自改革开放以来，出现的一个特殊群体，留守老年人既存在诸多社会问题有待关注，他们同时也应该是社会发展的积极参与者和享受者。本文从分析梳理农村留守老人的现状出发，重点就关爱留守老人，积极动员留守老人社会参与的意义、内容以及如何调动留守老年人社会参与积极性进行一些探讨。

关键词： 留守老人；社会参与；项目建设

一、农村留守老人现状及其基本情况

留守老年人是指那些因子女长期离家，在外地务工或经商或从事其他生产经营活动而在家留守的老年人。他们是改革开放以来，由于中国社会结构加快转型、国民经济快速发展、农村劳动力富余、城乡收入差距扩大，等因素共同作用导致大量青壮年劳动力大量外出务工形成一个特殊现象。主要表现为留守在农村的老年人群体。

（一） 留守老人的规模和数量

留守老人问题在几乎所有发展中国家都存在，但同时几乎只有中国的留守老人问题表现最为突出。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。由于流动人口就业问题，子女不在身边的留守老人已经形日益形成了一个庞大的特殊群体。据有关研究报告表明，我国目前每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市i。据社科院调查表明，农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万占农村总人口10%以上，占60岁以上人口的三分之二。留守在农村的老年人问题，已日益成为目前以及今后农村养老问题中的一个重点和难点。

二、积极动员留守老年人社会参与的意义

针对留守老人的特点，通过加强地方性社会活动项目建设，调动留守老人社会参与积极性，以老年人以就业劳动、社区社会活动、闲暇活动等形式开展的活动，增强农村留守老人保持与社会的联系，对丰富老年人的生活 ，使其健康长寿、安度晚年有重要意义。因此，通过加强地方性社会活动项目建设，调动留守老人社会参与积极性，可以发挥老年人的人力和智力的潜能，丰富老年人的生活，消除老年人离退休后产生的孤独感和失落感，同时增强老年人的自信和精神慰藉等重要作用。

（一） 增加社会参与，改善留守老人精神生活。

国内外学者普遍认为： 距离阻碍了儿女与父母的情感交流和沟通，阻断了外迁子女对父母的精神慰藉，同时加上，农村文化、娱乐设施和活动缺乏，致使多数农村留守老人精神上呈现出孤独、寂寞、压抑和不幸福感。增加留守老人的社会参与，使其参与社会活动和人际交往，通过接触社会而了解社会的发展变化，最好还可以参与品头论足。这样，较之较少参与社会活动的留守老人，增加社会参与会减少留守老人的孤单感，增加精神慰藉。

（二） 增加社会参与，增益留守老人延年益寿。

适当的社会工作和生产劳动有利于老年人身体各个器官的运作。对于加快老年人的新陈代谢，提高机体免疫力都有十分重要的意义。而较之于繁重的农活，轻松愉快的社会活动无论是在运动强度还是活动本身的趣味上，都更加适合留守老年人。能够使其精神充实、身心愉悦，从而有助于实现留守老年人的身心健康。

（三） 增加社会参与，助益留守老人改善生活。

由于我国农村社会保障体系起步较晚、体系建设滞后，目前很多农村留守老年人都没有享受退休金待遇。近几年来，国家大力发展农村社会保障体系建设，虽然对制度启动年龄达到60岁以上的老年人月养老金收入达到55元以上，但保障水平仍然很低。即使有些能够享受的，退休金水平也很低。相较于城市一般劳动者，有很大的差距。留守老年人可以通过参与一些有偿的社会活动，增加经济收入，改善自身生活。

三、留守老年人社会参与的内容

一般认为，影响老年人参与社会的因素很多，其中主要有个人条件、家庭状况和社会环境等三个方面。因此，可以考虑通过政府或社会有关力量积极组织动员，从加强地方性社会活动项目建设，参与社会文化活动、参与人际交往、旅游活动，以老年人以就业劳动、社区社会活动、闲暇活动等形式开展的活动，增强农村留守老人保持与社会的联系，对丰富老年人的生活，调动留守老人社会参与积极性。

（一） 参与社会文化活动

留守老年人参与社会文化活动，能够陶冶情操、丰富自身的日常生活。这些都是有益的社会参与。其中包括参加老年大学及各种学习活动。参加各种文艺社团，参加各种艺术活动等。

（二） 参与社区交往活动。

留守老年人离开了子女的陪伴，难免会孤单寂寞。这样就更不宜整日待在家中，不与社会接触。通过广交朋友、走亲访友，与朋友之间相互关心、相互帮助，有利于丰富留守老年人的精神生活。参加适当的旅游活动也可以使留守老年人愉悦身心。

（三）参与创收劳动。 根据当地的实际情况发展当地的特色农业，可由当地的农业致富能手或专门的技术人员真正的“下地”“下乡”为农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以帮助留守老人力所能及的创收劳动，弥补或提高收入。同时丰富生活。

（四）参与老年家庭娱乐活动。

创建在家庭范围内和社区集体活动互动的文化参与活动。其中，家庭内的文化参与文化活动，是指留守老年人可以在自己的家中看电视，听广播，读书看报等。虽然这些活动从形式上看是留守老年人的个体行为。不与社会接触。但是由于其所接触的内容是社会性的，所以也应当算是社会活动。

四、调动留守老人积极性的对策

政策引导地方性社会活动项目建设，应坚持以人为本，充分考虑到农村的实际情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情况，出台相应的政策，在加大政府主导力量的同时，充分调动各方面的力量共同参与。

（一）加强政府主导作用

加强地方性社会活动项目建设，地方政府是纽带。加强地方性项社会活动项目建设，除了需要来自国家的项目政策和资金支持，地方配套性资金、方案、人员也是不可或缺的。地方政府是联系项目政策与项目落地的纽带。自1994年分税制改革以来，国家税收的汲取能力迅速提高，以财政手段来平衡地方财政权利的能力也迅速提高。对于地方性社会活动建设，国家可以以“项目制”的形式，对项目所需的财政资金以转移支付的方式进行再分配。

（二）充分调动社会力量

加强地方性社会活动项目建设，县、乡一级是关键，核心是要充分调动各方面社会力量共同参与。地方性社会活动项目建设的好坏，最终要落实到县、乡的具体实践上来。例如村委会如何来具体组织活动等，都直接影响着整个活动项目的效果。因此，县、乡一级在人员配备、基金分配、具体流程等方面都应有一个系统的规划。最终形成制度化、专业化。如当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。此外，村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注身边留守老人的意识，从而改善留守老人精神生活。

（三）加强舆论宣传引导

加强舆论宣传引导，大力弘扬孝道文化建设，教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见；按时给老人寄钱送物；让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度，通过学习提高整体素质，关注留守老人，共创和谐社会。 （作者单位：贵州财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 联合国人口基金组织公布的《2007年世界人口状况报告》。

[2] 《中国老年人口发展报告2013》中国人民网。